榮成市人民政府關(guān)于完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴查處十五條耕地保護措施的意見

榮政發(fā)〔2023〕14號

石島管理區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、好運角旅游度假區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

黨中央、國務(wù)院始終高度重視耕地保護工作，習(xí)近平總書記多次對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題作出重要指示批示，為進一步加強耕地保護監(jiān)督，嚴守耕地保護紅線，圍繞“治未病”工作思路，持續(xù)完善早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處工作措施，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴格管控“非糧化”，保障糧食安全。經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，制定加強耕地保護的十五條措施。

一、嚴守耕地保護紅線，壓緊壓實黨政主體責任

1.鎮(zhèn)街黨委、政府是遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”的責任主體，每年簽訂耕地保護“軍令狀”，市自然資源局要足額分解下達全市耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，將現(xiàn)狀耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)落實到具體圖斑、地塊、位置。每年根據(jù)“軍令狀”執(zhí)行情況，實行嚴格考核、重大問題一票否決、終身追責，壓緊壓實黨政主體責任。

2.市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌推進全市耕地保護工作，各相關(guān)部門要按職責分工，堅持條塊協(xié)同、上下聯(lián)動，共同抓好耕地保護責任落實，持續(xù)梳理匯總相關(guān)領(lǐng)域有關(guān)線索，從嚴查處土地違法違規(guī)行為。

二、強化“人防+技防”，實現(xiàn)耕地保護全覆蓋

3.健全完善田長工作體系，實行1000余名市、鎮(zhèn)、村三級田長和村級網(wǎng)格員“3+1”耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管，在村級耕地集中連片區(qū)域設(shè)置田長制公示牌，確保耕地保護責任落實到田間、到地頭、到具體責任人，有效發(fā)揮各級田長“排頭兵、先鋒哨”作用。

4.打造耕地保護“空天地”一體化監(jiān)測監(jiān)管體系，做好與“魯?shù)卦啤钡葓鼍暗膶雍腿诤?，充分利用季度衛(wèi)星遙感執(zhí)法、月度無人機巡查、每日鐵塔高點視頻監(jiān)控“三位一體”協(xié)同監(jiān)管等信息化手段，早發(fā)現(xiàn)、早處置違法占地、違法建設(shè)行為。

5.依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”，突出嚴格保護耕地導(dǎo)向，強化規(guī)劃實施監(jiān)督監(jiān)測預(yù)警，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，規(guī)范國土空間用途管制，從源頭上減少違法占地建設(shè)行為的發(fā)生，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地總量不減少。

三、嚴格落實“雙平衡”，從前端避免發(fā)生違法行為

6.嚴格落實土地管理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)及國土空間總體規(guī)劃，各區(qū)鎮(zhèn)街及有關(guān)部門要將合法用地作為項目實施的先決條件，嚴格控制各類建設(shè)項目占用耕地，特別是占用永久基本農(nóng)田；對占用耕地的項目要進行充分論證，按照耕地“占補平衡”要求，堅決落實“先補后占”“占優(yōu)補優(yōu)”制度，沒有土地手續(xù)的項目堅決不予上馬。市自然資源局要統(tǒng)籌安排好新增建設(shè)用地計劃指標，保障真實有效項目用地需求。

7.合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，科學(xué)處理好農(nóng)業(yè)項目建設(shè)與耕地保護關(guān)系，落實耕地“進出平衡”“寬進嚴出”政策?！皩掃M”，就是要拓寬可恢復(fù)耕地途徑，優(yōu)先將即可恢復(fù)、工程恢復(fù)地類作為耕地“進出平衡”的耕地最大潛力來源；“嚴出”，就是要嚴格控制一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。強化設(shè)施項目監(jiān)管，明確設(shè)施用地標準、上圖入庫、監(jiān)督管理等要求，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

四、嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管，加大違法用地問責力度

8.加大對違法行為的查處力度，重點打擊違法違規(guī)占用耕地，特別是永久基本農(nóng)田問題。法院、檢察院、紀委監(jiān)委、組織部、公安局、自然資源局要加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，該拆除的必須拆除，該沒收的必須沒收，不得以罰款、補辦手續(xù)取代；對履行監(jiān)管職責不力的，該追究責任的必須追究責任。

9.制定《榮成市違法違規(guī)用地監(jiān)管責任追究辦法（暫行）》，對土地衛(wèi)片執(zhí)法、砂石資源整治、耕地保護督察、動態(tài)巡查、12345熱線以及群眾來信來訪等渠道收到的問題，重點對鎮(zhèn)村田長責任是否落實到位、巡查制度是否落實、村級網(wǎng)格員履職是否到位進行復(fù)盤，堅持“查事查人”相結(jié)合，對轄區(qū)內(nèi)耕地保護不力的單位和個人，予以通報批評；對違法占用耕地問題較為突出的，對鎮(zhèn)街、村居負責人進行約談；對問題特別突出的，及時將問題線索移交紀委監(jiān)委查處。

10.推動基層自然資源執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)行《自然資源部立案查處自然資源違法行為工作規(guī)范（試行）》，加強執(zhí)法查處工作的監(jiān)督檢查，提升制度建設(shè)水平，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員依法履職能力，切實保護好、管理好土地資源。

五、堅持耕地增量提質(zhì)，實施耕地綜合整治提升

11.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加大撂荒耕地整治力度，對具備耕種條件的，立即組織復(fù)耕復(fù)種；對暫時不具備耕種條件的，制定整改方案，明確時間表和路線圖，分期分批推進復(fù)耕復(fù)種。

12.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局要結(jié)合土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設(shè)等工作，對殘次果園、殘次林地地塊進行梳理，選擇基礎(chǔ)條件好、群眾意愿強的地塊，分期分批推進耕地功能恢復(fù)，穩(wěn)步增加耕地總量，確保年度流入耕地數(shù)量大于流出耕地數(shù)量。各區(qū)鎮(zhèn)街對轄區(qū)補充耕地項目，要明確管護職責、措施、標準及期限等要求，壓實鎮(zhèn)、村及土地承包經(jīng)營者的管護責任。

六、堅持資金精準投放，加大耕地保護投入

13.細化鎮(zhèn)街耕地保護考核標準，充分發(fā)揮獎補資金杠桿調(diào)節(jié)作用。優(yōu)化耕地保護考核機制，引入鎮(zhèn)街耕地和永久基本農(nóng)田保有量、“非糧化”及“非農(nóng)化”面積、“田長制”執(zhí)行情況等考核標準，將省級耕地保護激勵縣獎補資金與鎮(zhèn)街耕地保護績效掛鉤，對耕地保護目標責任制考核中成績突出的，在分配獎補資金時予以適當傾斜。

七、加強耕地保護宣傳，形成良好社會氛圍

14.各相關(guān)部門要充分認清糧食安全和耕地保護的極端重要性，切實開展法規(guī)宣傳活動，市級層面通過理論學(xué)習(xí)中心組專題研討、榮成講堂、組織專題培訓(xùn)班等形式，常態(tài)化開展培訓(xùn)；部門層面通過新聞報道、政策宣講、咨詢服務(wù)以及以案說法、集中曝光違法違規(guī)占用耕地案件等方式，宣傳耕地保護法律法規(guī)、政策規(guī)定；鎮(zhèn)村層面要推動耕地保護法規(guī)進鎮(zhèn)街、進村居、進企業(yè)，以正面典型引路，以反面案例警示，全面提升各級干部及全社會自然資源紅線意識。

15.創(chuàng)新工作機制，依托信用平臺，將規(guī)范用地管理納入全市社會信用體系，綜合運用考核通報、信用“黑名單”等手段，對保護耕地嚴格、成效顯著的給予適當獎勵，對責任落實不到位、問題突出的加大懲處曝光力度，廣泛凝聚社會各界合力，確保實現(xiàn)常態(tài)長效。

榮成市人民政府

2023年6月14日

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