一、起草背景
2020年以來,習近平總書記多次對耕地保護工作作出重要批示指示。今年省委、省政府即將出臺《關于健全完善田長制嚴格耕地保護的意見》,組織對各級黨委、政府責任履行情況進行年度考核。市委常委會、市政府常務會議也先后專題研究耕地保護工作,以“長牙齒”的硬措施保護好耕地,已經成為一項嚴肅的政治任務。當前,耕地保護形勢嚴峻,從“三調”數據來看,我市穩定耕地僅有68.81萬畝,耕地缺口約14萬畝,可劃入的永久基本農田62.34萬畝,占穩定耕地的90.60%,還有11.23萬畝缺口。另外,隨著一批耕地儲備項目實施,全市耕地后備資源已接近枯竭,補充難度大。有關部門、鎮街對黨中央、國務院關于耕地保護的決策部署理解得不深不透、把握得不準不細,耕地紅線意識樹得還不夠牢固,還不同程度存在違法違規占用、破壞耕地等“非農化”問題和在耕地上植樹造林等“非糧化”問題,全方位加強耕地保護已成為當務之急。
二、起草過程
調研論證階段。結合我市耕地保護工作積累的經驗、發現的問題,按照各級關于“耕地保護”的最新文件要求,對耕地保護工作機制、重點任務、保障措施等提出明確意見。
征求意見。市自然資源局牽頭起草,并充分征求了各相關職能部門、單位意見。
集體討論決定。《完善早發現早制止嚴查處十五條耕地保護措施的意見》已于2023年6月9日經市政府第34次常務(擴大)會議充分討論通過。
三、主要內容
《十五條措施》共7個方面、15條內容,圍繞違法占用耕地“雙清零”,采取“長牙齒”的硬措施,全力打造最嚴格的耕地保護體制機制。
一是4項機制,構建耕地保護的“前哨崗”。明確建立“3+1”田長工作體系、“空天地”監測監管體系、國土空間監測預警、鎮街村“第一責任人”四項機制,全面夯實耕地保護責任體系,實現了耕地保護的全時、全域、全覆蓋監管。
二是6大重點,打好耕地保護的“組合拳”。從國土空間規劃和用途管制、耕地‘非農化’‘非糧化’問題、耕地進出平衡和占補平衡情況、永久基本農田建設保護、高標準農田規劃和建設情況以及耕地保護和整改等六個方面,明確了耕地保護重點任務,各鎮街通過全面掌握轄區耕地保護現狀及存在問題,確保長期穩定利用的耕地總量不減少。
三是5個方面,筑牢耕地保護的“防護墻”。將耕地保護與獎補資金、信用獎懲、追究問責、宣傳曝光、年度考核掛鉤,推動形成耕地保護各項職責貫通融合、凝聚合力的工作格局。
四、政策解讀人
自然資源局綜合執法大隊 7521816
自然資源局耕保科 7561178