完善早發現早制止嚴查處十五條耕地保護措施意見-政策解讀

一、起草背景

2020年以來，習近平總書記多次對耕地保護工作作出重要批示指示。今年省委、省政府即將出臺《關于健全完善田長制嚴格耕地保護的意見》，組織對各級黨委、政府責任履行情況進行年度考核。市委常委會、市政府常務會議也先后專題研究耕地保護工作，以“長牙齒”的硬措施保護好耕地，已經成為一項嚴肅的政治任務。當前，耕地保護形勢嚴峻，從“三調”數據來看，我市穩定耕地僅有68.81萬畝，耕地缺口約14萬畝，可劃入的永久基本農田62.34萬畝，占穩定耕地的90.60%，還有11.23萬畝缺口。另外，隨著一批耕地儲備項目實施，全市耕地后備資源已接近枯竭，補充難度大。有關部門、鎮街對黨中央、國務院關于耕地保護的決策部署理解得不深不透、把握得不準不細，耕地紅線意識樹得還不夠牢固，還不同程度存在違法違規占用、破壞耕地等“非農化”問題和在耕地上植樹造林等“非糧化”問題，全方位加強耕地保護已成為當務之急。

二、起草過程

調研論證階段。結合我市耕地保護工作積累的經驗、發現的問題，按照各級關于“耕地保護”的最新文件要求，對耕地保護工作機制、重點任務、保障措施等提出明確意見。

征求意見。市自然資源局牽頭起草，并充分征求了各相關職能部門、單位意見。

集體討論決定。《完善早發現早制止嚴查處十五條耕地保護措施的意見》已于2023年6月9日經市政府第34次常務（擴大）會議充分討論通過。

三、主要內容

《十五條措施》共7個方面、15條內容，圍繞違法占用耕地“雙清零”，采取“長牙齒”的硬措施，全力打造最嚴格的耕地保護體制機制。

一是4項機制，構建耕地保護的“前哨崗”。明確建立“3+1”田長工作體系、“空天地”監測監管體系、國土空間監測預警、鎮街村“第一責任人”四項機制，全面夯實耕地保護責任體系，實現了耕地保護的全時、全域、全覆蓋監管。

二是6大重點，打好耕地保護的“組合拳”。從國土空間規劃和用途管制、耕地‘非農化’‘非糧化’問題、耕地進出平衡和占補平衡情況、永久基本農田建設保護、高標準農田規劃和建設情況以及耕地保護和整改等六個方面，明確了耕地保護重點任務，各鎮街通過全面掌握轄區耕地保護現狀及存在問題，確保長期穩定利用的耕地總量不減少。

三是5個方面，筑牢耕地保護的“防護墻”。將耕地保護與獎補資金、信用獎懲、追究問責、宣傳曝光、年度考核掛鉤，推動形成耕地保護各項職責貫通融合、凝聚合力的工作格局。

四、政策解讀人

自然資源局綜合執法大隊  7521816      

自然資源局耕保科  7561178

政策原文：榮成市人民政府關于完善早發現早制止嚴查處十五條耕地保護措施的意見