《榮成市加強財源建設三年行動方案（2025—2027年）》政策解讀

一、起草背景

為深入貫徹市委市政府“大抓經濟”工作導向，緊扣“產業強市、工業帶動、突破發展海洋經濟”核心路徑，破解當前榮成市在產業優化、稅收征管、財源培育等方面的問題梗阻，進一步拓寬收入渠道、構建高效財源建設體系，為助力打造“深藍、零碳、精致、幸福”現代化新榮成筑牢財政根基，現由市政府印發《榮成市加強財源建設三年行動方案（2025—2027年）》。

二、主要內容

從總體目標、工作思路、推進措施、組織保障四方面系統部署財源建設任務，明確七大工作思路，錨定財源建設方向，部署五大推進措施，細化財源建設路徑，健全三項組織保障，確保任務落地見效，形成了“產業升級固基、新興產業拓面、招商引智造血、征管創新提效”的四維閉環。

1.抓重點對象，把核心財源“養壯”。一是盯緊重點項目，加強項目全周期、全鏈條管理，確保重點項目從招商引資、土地出讓、項目建設、生產運營每一個環節都有部門抓、有部門管，確保稅費收入不流失；二是幫扶龍頭企業，支持它們擴大規模、延伸產業鏈，讓“龍頭”帶“鏈條”，一起貢獻稅收；三是推動企業升級，引導國企轉型，提升國企的經營能力和稅收貢獻，讓國有資本更好地服務城市發展。

2. 抓精準監管，把稅收“盤子”守好。一是管好特殊企業，比如跨地區經營的企業，幫企業算好稅收賬，對高新技術企業，既落實減稅優惠，也確保企業合規享受政策，不浪費政策資源；二是盯緊重點稅種，比如土地、環保、水資源相關稅收，確保依規繳納，同時避免亂收稅；三是服務好出口企業，輔導企業規范申報出口稅收，避免漏報多繳，讓出口企業“輕裝上陣”。

3.抓協同共治，讓稅收征管更準。一是用數據管稅，打通部門間數據，通過數據比對發現異常，及時提醒企業自查，既避免企業漏稅，也減少上門檢查的頻次；二是打擊違法逃稅，對虛開發票、故意逃稅等違法行為，加大查處力度，維護公平的納稅環境；三是收好零散稅收，通過核實商戶信息、比對經營數據，積少成多壯大財源。

4.抓產業升級，讓新稅源“長出來”。一是讓傳統產業煥新，通過打造高端品牌、拓展國際市場，讓老特產賣出好價錢；二是讓新興產業“冒頭”，重點發展新能源，推進核電項目、海上風電和儲能電站，探索“綠電+碳交易”的新模式，讓新能源產業既環保又能盈利納稅；三是讓服務業更旺，讓服務業從輔助變成主力稅源之一，同時帶動就業。

5.抓營商環境，讓企業愿意留下來。一是落實減稅降費，對國家出臺的增值稅減免、研發費用加計扣除等優惠政策，主動提醒企業享受，不讓企業錯過紅利；二是整合政府資金簡化辦事流程，深化“放管服”改革，網上辦、一次辦，同時定期上門了解企業難題；三是保障企業權益，對企業擔心的“亂收費、亂罰款”問題，加大整治力度，依托“信用榮成”平臺，讓合規納稅的企業享受更多優惠，讓誠信納稅有實實在在的好處。

三、與上級政策的異同點

榮成市的《方案》與山東省、威海市關于財源建設有關工作要求保持一致，都是靠產業育財源、靠服務穩財源、靠精準管財源，都強調培育新質生產力、優化營商環境、強化綜合治稅，確保不偏離上級的發展導向。相比上級政策，榮成市的《方案》更具體、更貼合本地特色，一是緊扣海洋經濟，把遠洋漁業基地建設、海帶海參品牌打造、海工裝備產業升級作為重點，充分發揮榮成海洋大市的優勢；二是聚焦特色項目，圍繞核電、海上風電等本地重大項目，制定專屬的稅源培育措施，比如幫核電配套企業留在榮成發展，讓大項目的稅收紅利更多留在本地；三是貼近本地企業，針對榮成的小微企業、外貿企業、水產企業等，推出更細化的幫扶，比如幫水產企業拓展國際市場、幫外貿企業解決出口退稅難題，讓政策能直接解決企業的急難愁盼，真正落地見效。

政策原文：榮成市人民政府辦公室關于印發榮成市加強財源建設三年行動方案（2025—2027年）的通知