《榮成市加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)三年行動(dòng)方案（2025—2027 年）》專家解讀

2025年9月22日，榮成市人民政府辦公室印發(fā)《榮成市加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)三年行動(dòng)方案（2025—2027 年）》（以下簡稱《方案》），立足 “大抓經(jīng)濟(jì)” 工作導(dǎo)向，構(gòu)建財(cái)源建設(shè)新格局。由高級會(huì)計(jì)師、注冊會(huì)計(jì)師、注冊評估師、注冊造價(jià)師楊建民對《方案》進(jìn)行解讀。

一、《方案》的戰(zhàn)略定位與創(chuàng)新價(jià)值體現(xiàn)在哪些方面？

《方案》的核心價(jià)值在于構(gòu)建了“四維并重、三維聯(lián)動(dòng)”的財(cái)源建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)了財(cái)源培育從“單點(diǎn)突破”向“系統(tǒng)推進(jìn)”的轉(zhuǎn)型。在戰(zhàn)略定位上，文件緊扣“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)帶動(dòng)、突破發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”核心導(dǎo)向，以“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、精準(zhǔn)征管”為核心，構(gòu)建起兼具地域特色與時(shí)代特征的財(cái)源建設(shè)體系，跳出單純增收的傳統(tǒng)思維，將財(cái)源建設(shè)與地域特色、國家戰(zhàn)略、企業(yè)需求深度綁定，既是對國家“穩(wěn)中求進(jìn)”財(cái)政政策的縣域落地，更是立足自身海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢破解發(fā)展瓶頸的戰(zhàn)略抉擇。

創(chuàng)新之處體現(xiàn)在三個(gè)維度：一是原則創(chuàng)新，確立“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政增收、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與營商環(huán)境、涵養(yǎng)財(cái)源與強(qiáng)化征管、要素保障與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”四維并重原則，破解了以往重增收輕培育、重征管輕服務(wù)的短板；二是機(jī)制創(chuàng)新，建立“財(cái)稅牽頭調(diào)度、部門通力配合、區(qū)鎮(zhèn)街全面落實(shí)”的三維管理體系，通過定期督導(dǎo)壓實(shí)招商引稅、稅源培育責(zé)任，形成全市一盤棋格局；三是方法創(chuàng)新，將“以數(shù)控稅”貫穿征管全過程，通過涉稅數(shù)據(jù)匯聚打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)財(cái)源監(jiān)管從經(jīng)驗(yàn)判斷向數(shù)據(jù)賦能轉(zhuǎn)變。

二、《方案》提出了哪些核心實(shí)施路徑？

《方案》以“強(qiáng)鏈育新、聚財(cái)增效”為主線，構(gòu)建了“產(chǎn)業(yè)培育、征管提效、環(huán)境優(yōu)化”三大支柱性實(shí)施路徑。

在優(yōu)質(zhì)財(cái)源培育方面，形成“四層發(fā)力”格局。一是聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目全周期管理，通過水電氣數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)與稅負(fù)預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)稅收動(dòng)態(tài)跟蹤，同時(shí)引導(dǎo)核心企業(yè)開放本地采購訂單，構(gòu)建“以鏈控稅、以稅固鏈”循環(huán)體系，像青啤智能化生產(chǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目已納入首批跟蹤清單；二是壯大龍頭企業(yè)能級，整合產(chǎn)業(yè)基金、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策工具，支持本土企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)、并購及產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的稅收乘數(shù)效應(yīng)；三是推動(dòng)國企轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)，引導(dǎo)國有資本向公共事業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚，通過央地合作引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提升國企財(cái)稅貢獻(xiàn)度；四是強(qiáng)化招商質(zhì)量管控，建立商務(wù)牽頭、財(cái)稅聯(lián)動(dòng)的聯(lián)審機(jī)制，前置評估項(xiàng)目畝均效益與稅收貢獻(xiàn)，從源頭提升財(cái)源質(zhì)量。

在稅收征管精準(zhǔn)化方面，重點(diǎn)突破三大領(lǐng)域。針對跨省市總分機(jī)構(gòu)，推進(jìn)分支機(jī)構(gòu)法人化改制，指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化增值分配比例，防范稅源外流；針對高新技術(shù)企業(yè)，建立“合規(guī)治理+動(dòng)態(tài)清退”機(jī)制，確保研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策精準(zhǔn)落地，推動(dòng)政策紅利轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)能；針對土地增值稅、環(huán)保稅等重點(diǎn)稅種，建立跨部門協(xié)作管控體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。

在營商環(huán)境優(yōu)化方面，突出“政策惠企+服務(wù)助企”雙向發(fā)力。深化“高效辦成一件事”改革，整合涉企資金組建財(cái)政產(chǎn)業(yè)基金，通過貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)等工具撬動(dòng)社會(huì)資本；建立企業(yè)走訪與數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，精準(zhǔn)解決船舶配套、海工裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難題，激發(fā)市場主體財(cái)源活力。

三、《方案》如何保障各項(xiàng)舉措落地見效，預(yù)期能實(shí)現(xiàn)什么成效？

《方案》從責(zé)任、要素、考核三方面構(gòu)建保障體系，確保政策落地生根：在責(zé)任落實(shí)上，實(shí)行“雙牽頭+分工負(fù)責(zé)”機(jī)制，由財(cái)政局、稅務(wù)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各行業(yè)主管部門按領(lǐng)域抓好項(xiàng)目跟蹤、企業(yè)培育等具體任務(wù)，區(qū)鎮(zhèn)街做好銜接落實(shí)，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。在要素保障上，統(tǒng)籌整合專項(xiàng)債券、超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資等政策資金，配套土地供給、人才引育等資源，重點(diǎn)支持“5+2”七大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為財(cái)源建設(shè)注入多元?jiǎng)恿ΑＴ诒O(jiān)督考核上，建立重點(diǎn)涉稅事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估體系，嚴(yán)厲打擊虛開發(fā)票、騙稅等行為，同時(shí)將財(cái)源建設(shè)、閑置資產(chǎn)盤活等納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)街與國企考核，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

從預(yù)期成效看，通過三年實(shí)施，榮成將逐步構(gòu)建起以海洋經(jīng)濟(jì)為特色、先進(jìn)制造為支撐、新興產(chǎn)業(yè)為增長點(diǎn)的財(cái)源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入規(guī)模與質(zhì)量雙提升。同時(shí)，通過以鏈控稅、以稅固鏈、以數(shù)控稅等機(jī)制創(chuàng)新，將進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)源韌性，為現(xiàn)代化新榮成建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。

政策原文：榮成市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)榮成市加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)三年行動(dòng)方案（2025—2027年）的通知