《榮成市加強財源建設三年行動方案（2025—2027 年）》專家解讀

2025年9月22日，榮成市人民政府辦公室印發《榮成市加強財源建設三年行動方案（2025—2027 年）》（以下簡稱《方案》），立足 “大抓經濟” 工作導向，構建財源建設新格局。由高級會計師、注冊會計師、注冊評估師、注冊造價師楊建民對《方案》進行解讀。

一、《方案》的戰略定位與創新價值體現在哪些方面？

《方案》的核心價值在于構建了“四維并重、三維聯動”的財源建設體系，實現了財源培育從“單點突破”向“系統推進”的轉型。在戰略定位上，文件緊扣“產業強市、工業帶動、突破發展海洋經濟”核心導向，以“產業強基、創新驅動、精準征管”為核心，構建起兼具地域特色與時代特征的財源建設體系，跳出單純增收的傳統思維，將財源建設與地域特色、國家戰略、企業需求深度綁定，既是對國家“穩中求進”財政政策的縣域落地，更是立足自身海洋經濟優勢破解發展瓶頸的戰略抉擇。

創新之處體現在三個維度：一是原則創新，確立“產業發展與財政增收、重點產業與營商環境、涵養財源與強化征管、要素保障與統籌協調”四維并重原則，破解了以往重增收輕培育、重征管輕服務的短板；二是機制創新，建立“財稅牽頭調度、部門通力配合、區鎮街全面落實”的三維管理體系，通過定期督導壓實招商引稅、稅源培育責任，形成全市一盤棋格局；三是方法創新，將“以數控稅”貫穿征管全過程，通過涉稅數據匯聚打破信息壁壘，實現財源監管從經驗判斷向數據賦能轉變。

二、《方案》提出了哪些核心實施路徑？

《方案》以“強鏈育新、聚財增效”為主線，構建了“產業培育、征管提效、環境優化”三大支柱性實施路徑。

在優質財源培育方面，形成“四層發力”格局。一是聚焦重點項目全周期管理，通過水電氣數據聯動與稅負預警模型，實現稅收動態跟蹤，同時引導核心企業開放本地采購訂單，構建“以鏈控稅、以稅固鏈”循環體系，像青啤智能化生產等重點項目已納入首批跟蹤清單；二是壯大龍頭企業能級，整合產業基金、專項獎補等政策工具，支持本土企業擴產、并購及產業鏈延伸，發揮“鏈主”企業的稅收乘數效應；三是推動國企轉型貢獻，引導國有資本向公共事業和戰略新興產業集聚，通過央地合作引進優質項目，提升國企財稅貢獻度；四是強化招商質量管控，建立商務牽頭、財稅聯動的聯審機制，前置評估項目畝均效益與稅收貢獻，從源頭提升財源質量。

在稅收征管精準化方面，重點突破三大領域。針對跨省市總分機構，推進分支機構法人化改制，指導企業優化增值分配比例，防范稅源外流；針對高新技術企業，建立“合規治理+動態清退”機制，確保研發費用加計扣除等政策精準落地，推動政策紅利轉化為創新動能；針對土地增值稅、環保稅等重點稅種，建立跨部門協作管控體系，實現應收盡收。

在營商環境優化方面，突出“政策惠企+服務助企”雙向發力。深化“高效辦成一件事”改革，整合涉企資金組建財政產業基金，通過貼息、獎補等工具撬動社會資本；建立企業走訪與數據聯動機制，精準解決船舶配套、海工裝備等重點產業轉型升級難題，激發市場主體財源活力。

三、《方案》如何保障各項舉措落地見效，預期能實現什么成效？

《方案》從責任、要素、考核三方面構建保障體系，確保政策落地生根：在責任落實上，實行“雙牽頭+分工負責”機制，由財政局、稅務局統籌協調，各行業主管部門按領域抓好項目跟蹤、企業培育等具體任務，區鎮街做好銜接落實，形成橫向到邊、縱向到底的責任網絡。在要素保障上，統籌整合專項債券、超長期特別國債、中央預算內投資等政策資金，配套土地供給、人才引育等資源，重點支持“5+2”七大產業鏈發展，為財源建設注入多元動力。在監督考核上，建立重點涉稅事項風險評估體系，嚴厲打擊虛開發票、騙稅等行為，同時將財源建設、閑置資產盤活等納入區鎮街與國企考核，發揮考核“指揮棒”作用。

從預期成效看，通過三年實施，榮成將逐步構建起以海洋經濟為特色、先進制造為支撐、新興產業為增長點的財源結構，實現財稅收入規模與質量雙提升。同時，通過以鏈控稅、以稅固鏈、以數控稅等機制創新，將進一步增強財源韌性，為現代化新榮成建設提供堅實財力保障。

政策原文：榮成市人民政府辦公室關于印發榮成市加強財源建設三年行動方案（2025—2027年）的通知