榮成市人民政府辦公室

關于印發2025年榮成市法治政府建設

工作計劃的通知

榮政辦字〔2025〕4號

經濟開發區、石島管理區、好運角旅游度假區管委會，各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、單位：

《2025年榮成市法治政府建設工作計劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

榮成市人民政府辦公室

2025年4月10日

（此件公開發布）

2025年榮成市法治政府建設工作計劃

為深入推進依法行政，加快建設法治政府，根據《榮成市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2021—2025年）〉實施方案》有關要求，結合工作實際，制定本工作計劃。

一、依法履行政府職能

1.優化政府機構職能。持續優化政府組織結構，完善職能配置，動態調整權責清單。建立鎮街履行職責事項清單制度和動態調整機制，編制公布基本履職事項清單、配合履職事項清單、上級部門收回事項清單，強化清單執行情況監督評估。貫徹落實上級部門統一大市場建設相關政策文件，定期組織開展市場準入壁壘排查清理工作，不斷推動“非禁即入”普遍落實。強化公平競爭審查剛性約束，適時開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作。（責任單位：市委編辦、市發展改革局、司法局、商務局、市場監管局，市有關部門、單位，各區鎮街）

2.推動政務服務便利化。深化線上線下深度融合，推進“高效辦成一件事”重點事項落實落地。持續打造“一件事”服務場景，強化政務服務“網上辦、掌上辦、一次辦”建設，實現企業群眾“進一扇門、辦成所有事”。（責任單位：市行政審批服務局、市場監管局，市有關部門、單位）

3.持續優化營商環境。深入開展“雙隨機、一公開”抽查，強化部門協作配合，按信用風險調整抽查比例，推廣標簽化抽查模式，創新運用移動檢查系統，提升監管精準度與科學性。深化律所聯系商會工作機制，為商會和會員企業提供全鏈條法律服務，提升我市民營企業律師法律服務水平。（責任單位：市政府辦公室、司法局，市有關部門、單位，各區鎮街）

二、完善依法行政制度體系建設

4.強化規范性文件備案審查。做好行政規范性文件制定主體清單調整工作，嚴格落實行政規范性文件制定和監督管理制度，對市政府發布的行政規范性文件進行嚴格審核，確保內容合法合規，及時對文件的執行情況進行檢查和評估。（責任單位：市司法局、政府辦公室，市有關部門、單位，各區鎮街）

5.嚴格落實重大行政決策程序。組織編制市政府2025年度重大行政決策事項目錄，依法審查市政府重大行政決策事項，保障決策的合法合規。全面落實《山東省鄉鎮（街道）合法性審查工作規范》，明確審查責任，規范審查流程。（責任單位：市司法局、政府辦公室，市有關部門、單位，各區鎮街）

三、提升行政執法規范化水平

6.深化行政執法體制改革。全面推開賦予鎮街行政執法權工作，加快推進行政執法權限向基層延伸。扎實開展鎮街綜合行政執法規范化建設試點，健全配套制度和工作機制，構建制度完善、機制健全、職責明確、監督有力、運轉高效的鎮街行政執法工作體系。（責任單位：市委編辦、市司法局，市有關部門、單位，各區鎮街）

7.持續規范涉企行政檢查。嚴格控制涉企行政檢查頻次，推廣應用“山東省涉企行政檢查平臺”，實現涉企檢查事項網上運行、全程留痕。執行年度檢查計劃制度，將年度行政檢查計劃納入全省涉企檢查平臺，對涉企檢查事項實行清單化管理，規范涉企行政檢查行為。（責任單位：市司法局，市有關部門、單位）

8.精準開展涉企執法服務。全面落實提升行政執法質量三年行動計劃，開展涉企行政執法案件經濟影響評估試點工作，貫徹落實“首違不罰”“首違輕罰”機制，依法降低行政執法對企業的負面影響。開展涉企執法“三同達、兩評議”工作，為企業提供信用信息修復指引和合規經營指導建議，推動企業合法經營。（責任單位：市司法局，市有關部門、單位）

9.完善行政執法監督機制。推動建立行政執法監督與12345政務服務熱線、復議監督等合作機制，充分發揮行政執法監督員、行政執法監督聯系點作用，進一步拓寬“監督源”，有針對性開展監督活動。常態化開展案卷評查，及時發現并糾治存在問題，提升涉企行政執法監督效能。（責任單位：市司法局，市有關部門、單位）

四、提升突發事件應急處置能力

10.強化應急準備和應急演練。科學分析研判本區域、本行業領域事故災害風險形勢和安全生產態勢，圍繞重點區域、主要風險、重點時段、重大活動，編制市級年度應急演練工作計劃并抓好落實。（責任單位：市應急管理局，市有關部門、單位，各區鎮街）

11.推進基層應急救援站建設。組織鎮街依照基層應急救援站（點）建設標準，從場地建設、裝備器材、人員配備、組織機構、制度建設五個方面對救援站（點）進行全面自查，確保滿足應急救援的實戰要求。（責任單位：市應急管理局，各區鎮街）

五、構建矛盾糾紛預防化解多元共治格局

12.扎實做好信訪工作。組織開展“信訪工作法治化提升年”活動和“深化源頭治理、化解信訪矛盾”專項工作，持續打好信訪突出問題化解攻堅戰。常態化開展領導干部公開接訪活動，嚴格落實“一案一策、一案一卷”和“兩見面、雙簽字”要求，依法及時解決群眾合理訴求。（責任單位：市信訪局，市有關部門、單位，各區鎮街）

13.推動矛盾糾紛多元化解。扎實開展矛盾糾紛“大排查大調解”專項行動，聚焦矛盾多發、易發領域，開展拉網式排查，做到早發現、早分析、早預防，及時排查化解各類矛盾糾紛。強化調解員隊伍建設，分級開展全員培訓，提升調解員專業素養。整合律師、公證員、基層法律服務工作者等法律服務資源參與人民調解工作，為矛盾糾紛多元化解提供專業工作力量。（責任單位：市司法局，市有關部門、單位，各區鎮街）

14.加強行政復議工作。健全繁簡分流、風險預警、專家會審、履行監督四項內控機制，暢通涉企行政復議渠道，推進涉企行政復議案件容缺受理制度，采取實地調查、召開聽證、聽取意見等多種方式辦案，推動涉企行政爭議實質性化解。制發涉企案件多發領域的案件類案審理思路和裁判要點，源頭上提升涉企案件執法規范化水平。（責任單位：市司法局，市有關部門、單位，各區鎮街）

15.規范行政應訴工作。堅持“誰主管、誰承辦”“誰負責、誰應訴”原則，嚴格落實《榮成市行政應訴管理辦法》，認真履行出庭應訴法定義務，配合人民法院受理、審理行政案件，支持人民法院依法獨立行使審判權，尊重并執行人民法院生效裁判。加強行政執法、行政復議、行政審判工作交流會商，開展同堂培訓、旁聽庭審等活動。（責任單位：市司法局，市有關部門、單位，各區鎮街）

六、強化行政權力監督制約

16.規范政府督查工作。制定市政府重點工作落實臺賬，清單式、一體化調度督導推進。堅持“督幫一體”，協調解決基層落實市政府年度重點工作、市級重點民生實事、民生“微實事”等事項堵點難點，助力基層破解難題。（責任單位：市政府辦公室，市有關部門、單位，各區鎮街）

17.全面推進政務公開。統籌保密與公開管理，健全保密審查機制，嚴格保密審查程序，加強已公開信息管理，定期清理歸檔無效信息。明確政策文件解讀范圍，提升解讀質量，豐富解讀角度，規范解讀標準，提高政策解讀規范化、標準化水平。積極用好上級依申請公開系統，推動依申請公開辦理智能化、規范化。（責任單位：市政府辦公室，市有關部門、單位，各區鎮街）

18.加強政務誠信建設。建立失信風險動態監測預警機制，完善政府履約責任追溯制度，加強與法院和上級信用部門工作聯動，對“新官不理舊賬”等歷史遺留問題開展專項整治。健全失信問責督辦機制，限期履行責任完成整改，避免被納入失信被執行人，實現政府機構失信被執行人“零名單”“零增長”。（責任單位：市社會信用中心、司法局，市有關部門、單位，各區鎮街）

19.強化合同規范管理。加大合同審查力度，嚴格落實合同合法性審查機制，對合同主體資質、權利義務條款、違約責任及爭議解決機制等核心內容進行重點審查，確保合同合法性和合規性，防止因合同問題引發法律風險和經濟損失。加強部門合同備案工作管理，進一步預防法律風險。（責任單位：市司法局，市有關部門、單位，各區鎮街）

七、加快數字政府建設

20.深化數字化便民服務。扎實推動“愛山東”榮成分廳建設，從企業和群眾需求出發，梳理完善高頻政務服務事項清單，年內確保200項以上高頻政務服務事項移動端穩定運行。（責任單位：市大數據中心，市有關部門、單位）

21.加強政務數據治理共享。完善提升一體化大數據平臺榮成節點服務能力，加大各類政務數據整合治理力度，聚焦部門業務需求，推動數據互通共享，實現數據跨部門、跨領域共享應用。持續推進“無證明城市”建設，加速拓展“魯通碼”場景打造，圍繞深化企業辦事、個人辦事、法治服務等領域，積極探索打造“零證明”“無證明”辦事應用場景。（責任單位：市大數據中心，市有關部門、單位）

八、強化組織保障和工作落實

22.加強黨對法治政府建設的領導。各區鎮街和有關部門認真履行法治政府建設主體責任，積極謀劃推進法治政府建設各項任務。市委全面依法治市委員會及辦公室加強對法治政府建設的協調監督，深化黨政主要負責人述法工作，提高法治政府建設水平。（責任單位：市委依法治市辦、市司法局，市有關部門、單位，各區鎮街）

23.持續加強學習培訓。將習近平法治思想納入各級黨委（黨組）理論學習中心組年度學習計劃，列入政府常務會議重點學習內容。將學習貫徹習近平法治思想納入各級黨員干部培訓內容，納入黨校（行政學院）主體班次，作為國家工作人員學法考法重點內容，推動學習培訓持續走深走實。（責任單位：市司法局，市有關部門、單位）

各級各有關部門要高度重視、壓實責任，認真落實法治政府建設工作計劃，嚴格執行法治政府建設年度報告公開制度。市委依法治市辦要充分發揮統籌協調作用，加強工作督促調度，確保各項任務落到實處、取得實效。