榮成市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)2025年榮成市法治政府建設(shè)

工作計(jì)劃的通知

榮政辦字〔2025〕4號(hào)

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、石島管理區(qū)、好運(yùn)角旅游度假區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門(mén)、單位：

《2025年榮成市法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

榮成市人民政府辦公室

2025年4月10日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

2025年榮成市法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《榮成市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）〉實(shí)施方案》有關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本工作計(jì)劃。

一、依法履行政府職能

1.優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能。持續(xù)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善職能配置，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。建立鎮(zhèn)街履行職責(zé)事項(xiàng)清單制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，編制公布基本履職事項(xiàng)清單、配合履職事項(xiàng)清單、上級(jí)部門(mén)收回事項(xiàng)清單，強(qiáng)化清單執(zhí)行情況監(jiān)督評(píng)估。貫徹落實(shí)上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)政策文件，定期組織開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘排查清理工作，不斷推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，適時(shí)開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作。（責(zé)任單位：市委編辦、市發(fā)展改革局、司法局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局，市有關(guān)部門(mén)、單位，各區(qū)鎮(zhèn)街）

2.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)便利化。深化線上線下深度融合，推進(jìn)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)落實(shí)落地。持續(xù)打造“一件事”服務(wù)場(chǎng)景，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾“進(jìn)一扇門(mén)、辦成所有事”。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局，市有關(guān)部門(mén)、單位）

3.持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作配合，按信用風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整抽查比例，推廣標(biāo)簽化抽查模式，創(chuàng)新運(yùn)用移動(dòng)檢查系統(tǒng)，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度與科學(xué)性。深化律所聯(lián)系商會(huì)工作機(jī)制，為商會(huì)和會(huì)員企業(yè)提供全鏈條法律服務(wù)，提升我市民營(yíng)企業(yè)律師法律服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市政府辦公室、司法局，市有關(guān)部門(mén)、單位，各區(qū)鎮(zhèn)街）

二、完善依法行政制度體系建設(shè)

4.強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查。做好行政規(guī)范性文件制定主體清單調(diào)整工作，嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理制度，對(duì)市政府發(fā)布的行政規(guī)范性文件進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保內(nèi)容合法合規(guī)，及時(shí)對(duì)文件的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。（責(zé)任單位：市司法局、政府辦公室，市有關(guān)部門(mén)、單位，各區(qū)鎮(zhèn)街）

5.嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。組織編制市政府2025年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，依法審查市政府重大行政決策事項(xiàng)，保障決策的合法合規(guī)。全面落實(shí)《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作規(guī)范》，明確審查責(zé)任，規(guī)范審查流程。（責(zé)任單位：市司法局、政府辦公室，市有關(guān)部門(mén)、單位，各區(qū)鎮(zhèn)街）

三、提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平

6.深化行政執(zhí)法體制改革。全面推開(kāi)賦予鎮(zhèn)街行政執(zhí)法權(quán)工作，加快推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限向基層延伸。扎實(shí)開(kāi)展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，健全配套制度和工作機(jī)制，構(gòu)建制度完善、機(jī)制健全、職責(zé)明確、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的鎮(zhèn)街行政執(zhí)法工作體系。（責(zé)任單位：市委編辦、市司法局，市有關(guān)部門(mén)、單位，各區(qū)鎮(zhèn)街）

7.持續(xù)規(guī)范涉企行政檢查。嚴(yán)格控制涉企行政檢查頻次，推廣應(yīng)用“山東省涉企行政檢查平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)涉企檢查事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行、全程留痕。執(zhí)行年度檢查計(jì)劃制度，將年度行政檢查計(jì)劃納入全省涉企檢查平臺(tái)，對(duì)涉企檢查事項(xiàng)實(shí)行清單化管理，規(guī)范涉企行政檢查行為。（責(zé)任單位：市司法局，市有關(guān)部門(mén)、單位）

8.精準(zhǔn)開(kāi)展涉企執(zhí)法服務(wù)。全面落實(shí)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估試點(diǎn)工作，貫徹落實(shí)“首違不罰”“首違輕罰”機(jī)制，依法降低行政執(zhí)法對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響。開(kāi)展涉企執(zhí)法“三同達(dá)、兩評(píng)議”工作，為企業(yè)提供信用信息修復(fù)指引和合規(guī)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)建議，推動(dòng)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：市司法局，市有關(guān)部門(mén)、單位）

9.完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)熱線、復(fù)議監(jiān)督等合作機(jī)制，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督員、行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)作用，進(jìn)一步拓寬“監(jiān)督源”，有針對(duì)性開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)。常態(tài)化開(kāi)展案卷評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾治存在問(wèn)題，提升涉企行政執(zhí)法監(jiān)督效能。（責(zé)任單位：市司法局，市有關(guān)部門(mén)、單位）

四、提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力

10.強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急演練。科學(xué)分析研判本區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)和安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、主要風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)，編制市級(jí)年度應(yīng)急演練工作計(jì)劃并抓好落實(shí)。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局，市有關(guān)部門(mén)、單位，各區(qū)鎮(zhèn)街）

11.推進(jìn)基層應(yīng)急救援站建設(shè)。組織鎮(zhèn)街依照基層應(yīng)急救援站（點(diǎn)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從場(chǎng)地建設(shè)、裝備器材、人員配備、組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)五個(gè)方面對(duì)救援站（點(diǎn)）進(jìn)行全面自查，確保滿(mǎn)足應(yīng)急救援的實(shí)戰(zhàn)要求。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局，各區(qū)鎮(zhèn)街）

五、構(gòu)建矛盾糾紛預(yù)防化解多元共治格局

12.扎實(shí)做好信訪工作。組織開(kāi)展“信訪工作法治化提升年”活動(dòng)和“深化源頭治理、化解信訪矛盾”專(zhuān)項(xiàng)工作，持續(xù)打好信訪突出問(wèn)題化解攻堅(jiān)戰(zhàn)。常態(tài)化開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)接訪活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“一案一策、一案一卷”和“兩見(jiàn)面、雙簽字”要求，依法及時(shí)解決群眾合理訴求。（責(zé)任單位：市信訪局，市有關(guān)部門(mén)、單位，各區(qū)鎮(zhèn)街）

13.推動(dòng)矛盾糾紛多元化解。扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛“大排查大調(diào)解”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，聚焦矛盾多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域，開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早分析、早預(yù)防，及時(shí)排查化解各類(lèi)矛盾糾紛。強(qiáng)化調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，分級(jí)開(kāi)展全員培訓(xùn)，提升調(diào)解員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。整合律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等法律服務(wù)資源參與人民調(diào)解工作，為矛盾糾紛多元化解提供專(zhuān)業(yè)工作力量。（責(zé)任單位：市司法局，市有關(guān)部門(mén)、單位，各區(qū)鎮(zhèn)街）

14.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。健全繁簡(jiǎn)分流、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、專(zhuān)家會(huì)審、履行監(jiān)督四項(xiàng)內(nèi)控機(jī)制，暢通涉企行政復(fù)議渠道，推進(jìn)涉企行政復(fù)議案件容缺受理制度，采取實(shí)地調(diào)查、召開(kāi)聽(tīng)證、聽(tīng)取意見(jiàn)等多種方式辦案，推動(dòng)涉企行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。制發(fā)涉企案件多發(fā)領(lǐng)域的案件類(lèi)案審理思路和裁判要點(diǎn)，源頭上提升涉企案件執(zhí)法規(guī)范化水平。（責(zé)任單位：市司法局，市有關(guān)部門(mén)、單位，各區(qū)鎮(zhèn)街）

15.規(guī)范行政應(yīng)訴工作。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)承辦”“誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)應(yīng)訴”原則，嚴(yán)格落實(shí)《榮成市行政應(yīng)訴管理辦法》，認(rèn)真履行出庭應(yīng)訴法定義務(wù)，配合人民法院受理、審理行政案件，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。加強(qiáng)行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政審判工作交流會(huì)商，開(kāi)展同堂培訓(xùn)、旁聽(tīng)庭審等活動(dòng)。（責(zé)任單位：市司法局，市有關(guān)部門(mén)、單位，各區(qū)鎮(zhèn)街）

六、強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約

16.規(guī)范政府督查工作。制定市政府重點(diǎn)工作落實(shí)臺(tái)賬，清單式、一體化調(diào)度督導(dǎo)推進(jìn)。堅(jiān)持“督幫一體”，協(xié)調(diào)解決基層落實(shí)市政府年度重點(diǎn)工作、市級(jí)重點(diǎn)民生實(shí)事、民生“微實(shí)事”等事項(xiàng)堵點(diǎn)難點(diǎn)，助力基層破解難題。（責(zé)任單位：市政府辦公室，市有關(guān)部門(mén)、單位，各區(qū)鎮(zhèn)街）

17.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。統(tǒng)籌保密與公開(kāi)管理，健全保密審查機(jī)制，嚴(yán)格保密審查程序，加強(qiáng)已公開(kāi)信息管理，定期清理歸檔無(wú)效信息。明確政策文件解讀范圍，提升解讀質(zhì)量，豐富解讀角度，規(guī)范解讀標(biāo)準(zhǔn)，提高政策解讀規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極用好上級(jí)依申請(qǐng)公開(kāi)系統(tǒng)，推動(dòng)依申請(qǐng)公開(kāi)辦理智能化、規(guī)范化。（責(zé)任單位：市政府辦公室，市有關(guān)部門(mén)、單位，各區(qū)鎮(zhèn)街）

18.加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立失信風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善政府履約責(zé)任追溯制度，加強(qiáng)與法院和上級(jí)信用部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)，對(duì)“新官不理舊賬”等歷史遺留問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。健全失信問(wèn)責(zé)督辦機(jī)制，限期履行責(zé)任完成整改，避免被納入失信被執(zhí)行人，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)失信被執(zhí)行人“零名單”“零增長(zhǎng)”。（責(zé)任單位：市社會(huì)信用中心、司法局，市有關(guān)部門(mén)、單位，各區(qū)鎮(zhèn)街）

19.強(qiáng)化合同規(guī)范管理。加大合同審查力度，嚴(yán)格落實(shí)合同合法性審查機(jī)制，對(duì)合同主體資質(zhì)、權(quán)利義務(wù)條款、違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決機(jī)制等核心內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審查，確保合同合法性和合規(guī)性，防止因合同問(wèn)題引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。加強(qiáng)部門(mén)合同備案工作管理，進(jìn)一步預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市司法局，市有關(guān)部門(mén)、單位，各區(qū)鎮(zhèn)街）

七、加快數(shù)字政府建設(shè)

20.深化數(shù)字化便民服務(wù)。扎實(shí)推動(dòng)“愛(ài)山東”榮成分廳建設(shè)，從企業(yè)和群眾需求出發(fā)，梳理完善高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，年內(nèi)確保200項(xiàng)以上高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)移動(dòng)端穩(wěn)定運(yùn)行。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)中心，市有關(guān)部門(mén)、單位）

21.加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)治理共享。完善提升一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)榮成節(jié)點(diǎn)服務(wù)能力，加大各類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)整合治理力度，聚焦部門(mén)業(yè)務(wù)需求，推動(dòng)數(shù)據(jù)互通共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域共享應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)“無(wú)證明城市”建設(shè)，加速拓展“魯通碼”場(chǎng)景打造，圍繞深化企業(yè)辦事、個(gè)人辦事、法治服務(wù)等領(lǐng)域，積極探索打造“零證明”“無(wú)證明”辦事應(yīng)用場(chǎng)景。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)中心，市有關(guān)部門(mén)、單位）

八、強(qiáng)化組織保障和工作落實(shí)

22.加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)鎮(zhèn)街和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，積極謀劃推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。市委全面依法治市委員會(huì)及辦公室加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)監(jiān)督，深化黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作，提高法治政府建設(shè)水平。（責(zé)任單位：市委依法治市辦、市司法局，市有關(guān)部門(mén)、單位，各區(qū)鎮(zhèn)街）

23.持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。將習(xí)近平法治思想納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，列入政府常務(wù)會(huì)議重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入各級(jí)黨員干部培訓(xùn)內(nèi)容，納入黨校（行政學(xué)院）主體班次，作為國(guó)家工作人員學(xué)法考法重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)持續(xù)走深走實(shí)。（責(zé)任單位：市司法局，市有關(guān)部門(mén)、單位）

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視、壓實(shí)責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)工作計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告公開(kāi)制度。市委依法治市辦要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)工作督促調(diào)度，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。