關于修改《榮成市城市地下空間開發利用管理辦法》的通知的解讀

由榮成市自然資源局黨組成員、副局長姜丹對修改《榮成市城市地下空間開發利用管理辦法》的通知（以下簡稱《辦法》）進行詳細解讀。

?問1：本次修訂為何將原條文中的《中華人民共和國物權法》替換為《中華人民共和國民法典》？?

?答?：根據《中華人民共和國民法典》物權編的規定，原《中華人民共和國物權法》已廢止，其內容全面納入《中華人民共和國民法典》?。修訂后的《辦法》第一條明確引用《中華人民共和國民法典》，確保與現行法律體系銜接，強化物權平等保護原則，為地下空間權屬登記、流轉提供統一法律依據。

?問2：部門職責調整后，人防工程監管權為何劃轉至發改部門？?

?答?：本次修訂第六條調整部門職能，將人防工程監管劃歸市發展和改革部門，主要基于以下考慮：

職能優化?：人防工程涉及城市戰備、公共安全等綜合規劃，需與發改部門的宏觀統籌職能銜接?。

權責統一?：發改部門在項目審批、規劃協調中更具統籌能力，確保人防工程與地下空間開發同步實施?。

?問3：取消地下空間預售限制的背景和意義是什么？?

?答?：原第三十一條規定“地下空間不得預售，需確權后銷售”，修訂后取消該條款，主要出于以下原因：

減輕企業成本?：預售限制增加企業資金壓力，取消后可加速地下空間市場化流轉，符合《中華人民共和國民法典》物權編關于“物盡其用”原則。

保障權益?：預售合同效力不受物權登記影響，取消限制后可通過合同約定明確權屬，避免糾紛?。

?問4：第三十六條對違規行為的處罰權責如何調整？?

?答?：修訂后第三十六條明確：

規劃違規?：由自然資源部門移交綜合執法部門處理，體現規劃執法專業化?。

檔案管理?：未移交竣工檔案的由住建部門處罰，因其直接負責工程建設監管，權責更清晰?。

?問5：制定本辦法的主要目的是什么？?

?答：?本辦法旨在規范城市地下空間開發利用行為，促進土地節約集約利用，統籌協調地下空間規劃、建設和管理，保障公共利益和城市安全。依據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國城鄉規劃法》《土地管理法》等法律法規，結合榮成實際，明確地下空間開發原則、職責分工、規劃要求及用地管理規則，為城市高質量發展提供制度支撐。

?問6：地下空間規劃如何確保科學性和系統性？?

?答：?規劃管理突出“兩層級”：自然資源部門牽頭編制《地下空間開發利用規劃》，優先布局交通、管廊、人防等設施，劃定重點控制區域；制定年度建設規劃，明確開發范圍、功能布局和強度，確保地下開發與城市發展同步推進。所有項目須依法辦理規劃許可，嚴格按規劃條件實施。

?問7：地下空間建設用地使用權如何取得？?

?答：?用地管理分三類情形：

?有償出讓?：經營性用途必須通過“招拍掛”公開出讓；

?劃撥供地?：政府投資的人防工程等公益項目可依法劃撥；

?協議出讓?：自有用地開發、與地下交通配套不可分割的項目，允許協議方式取得。同時明確結建項目與地表土地使用權“一體化出讓”，避免權屬糾紛。

?問8：本次修訂如何體現對市場主體權益的保護？?

?答?：物權平等?：引用《中華人民共和國民法典》第207條，明確國有、集體、私人地下空間物權平等?。

簡化流程?：取消預售限制、優化登記程序（如單建項目獨立確權），降低交易成本?。

?處罰透明?：明確部門權責，避免多頭執法，保障企業合法權益?。

政策原文：榮成市人民政府辦公室關于修改榮成市城市地下空間開發利用管理辦法的通知