【媒體解讀】《關(guān)于修改榮成市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法的通知》

中國(guó)榮成3月26日訊《榮成市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法》（榮政辦發(fā)【2020】3號(hào)）2025年4月2日到期，經(jīng)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合會(huì)商提出修改意見(jiàn)報(bào)市政府批準(zhǔn)后進(jìn)行修訂。2025年3月26日，榮成市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于修改榮成市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法的通知》（榮政辦發(fā)〔2025〕1號(hào)）公布實(shí)施。

《榮成市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的出臺(tái)，標(biāo)志著榮成市地下空間開(kāi)發(fā)進(jìn)入規(guī)范化、法治化新階段。這一政策不僅關(guān)乎城市立體化發(fā)展，更與群眾生活便利、企業(yè)投資成本直接相關(guān)。下面從群眾和企業(yè)視角，梳理政策實(shí)施中需重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)，幫助各方規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，高效利用地下空間資源。

?一、群眾視角：地下空間使用與生活權(quán)益?

?1.產(chǎn)權(quán)登記：明確“三維坐標(biāo)”，避免權(quán)屬爭(zhēng)議?

?注意事項(xiàng)?：購(gòu)買(mǎi)或租賃地下車(chē)位、商鋪時(shí)，需確認(rèn)產(chǎn)權(quán)證書(shū)是否明確標(biāo)注“地下空間”，并注明水平投影范圍、豎向高程（如“地下-5米至-10米”）。若未標(biāo)注，可能存在權(quán)屬不清風(fēng)險(xiǎn)。

?政策依據(jù)?：第十條、第十一條規(guī)定地下空間產(chǎn)權(quán)需明確三維坐標(biāo)范圍，結(jié)建項(xiàng)目需與地表建筑同步登記。

?2.公共設(shè)施優(yōu)先：開(kāi)發(fā)不得擠占民生需求?

?提醒?：開(kāi)發(fā)商不得擅自將規(guī)劃中的地下停車(chē)場(chǎng)、人防設(shè)施等改為商業(yè)用途。群眾若發(fā)現(xiàn)此類違規(guī)行為，可向自然資源或住建部門(mén)舉報(bào)。

?依據(jù)?：第七條明確優(yōu)先布局公共交通、市政設(shè)施，第十二條強(qiáng)制要求兼顧人防需求。

?3.使用限制：人防工程不可隨意改造?

?須知?：小區(qū)地下人防車(chē)位（如戰(zhàn)時(shí)避難所）不得私自改建為倉(cāng)儲(chǔ)或商鋪，租賃時(shí)需確認(rèn)用途是否合法，避免合同糾紛。

?政策鏈接?：第十四條明確人防工程以劃撥供地，用途受?chē)?yán)格限制。

?二、企業(yè)視角：地下空間開(kāi)發(fā)全流程合規(guī)指南?

?1.用地審批：兩類項(xiàng)目可“協(xié)議出讓”降低成本?

?機(jī)會(huì)點(diǎn)?：

自有土地企業(yè)（如工廠、商場(chǎng)業(yè)主）開(kāi)發(fā)地下倉(cāng)儲(chǔ)或停車(chē)場(chǎng)，可申請(qǐng)協(xié)議出讓，出讓金僅為基準(zhǔn)地價(jià)的30%（第十八條）。

與地鐵、隧道等公共設(shè)施同步建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性空間（如地下商業(yè)街），可協(xié)議出讓。

?風(fēng)險(xiǎn)提示?：需提前與自然資源部門(mén)確認(rèn)規(guī)劃條件，避免因用途不符導(dǎo)致協(xié)議申請(qǐng)被駁回。

?2.規(guī)劃銜接：強(qiáng)制預(yù)留連通接口，避免重復(fù)施工?

?合規(guī)要求?：開(kāi)發(fā)地下商業(yè)體時(shí)，若周邊規(guī)劃未來(lái)有地鐵或相鄰建筑，需在設(shè)計(jì)階段預(yù)留通道接口，否則無(wú)法通過(guò)規(guī)劃審批（第十條）。

已建成項(xiàng)目未預(yù)留接口的，后期需自費(fèi)改造。

?政策依據(jù)?：第十條、第十一條規(guī)定規(guī)劃許可需明確連通要求。

?3.成本核算：地下空間開(kāi)發(fā)稅費(fèi)有優(yōu)惠?

?利好政策?：

地下停車(chē)場(chǎng)、人防設(shè)施等公共項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)可減免（第五條）。

單建式地下空間不計(jì)入地表容積率，可提升土地利用率（第十八條）。

?建議?：企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目時(shí)主動(dòng)申請(qǐng)“公共用途”認(rèn)定，降低開(kāi)發(fā)成本。

?三、群眾與企業(yè)共同注意事項(xiàng)?

?1.申請(qǐng)流程：兩類項(xiàng)目審批路徑不同?

?結(jié)建項(xiàng)目?（如小區(qū)地下車(chē)庫(kù)）：需與地表建筑同步提交規(guī)劃申請(qǐng)，由行政審批部門(mén)“一窗受理”。

?單建項(xiàng)目?（如獨(dú)立地下商場(chǎng)）：需單獨(dú)辦理規(guī)劃許可，并額外提交地表用地使用權(quán)證明或地役權(quán)合同（第十一條）。

?2.施工合規(guī)：嚴(yán)控安全隱患，避免處罰?

?紅線警示?：地下工程需同步設(shè)計(jì)防洪、消防設(shè)施，通風(fēng)口、排水口位置不得擅自變更，違者最高可處工程造價(jià)的5%罰款（第三十二條）。

施工前需向住建部門(mén)報(bào)備深基坑方案，臨近居民區(qū)項(xiàng)目需公示影響評(píng)估。

?3.用途變更：非商業(yè)改商業(yè)需補(bǔ)交出讓金?

?關(guān)鍵限制?：原規(guī)劃為倉(cāng)儲(chǔ)的地下空間改為商鋪，需經(jīng)政府批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳土地出讓金差價(jià)（按商業(yè)用途基準(zhǔn)地價(jià)重新核算）。擅自變更用途的，可能面臨查封、罰款直至拆除。

?4.檔案管理：竣工圖紙必須存檔備查?

?企業(yè)義務(wù)?：項(xiàng)目驗(yàn)收后30日內(nèi)，需向住建部門(mén)移交全套地下空間竣工圖紙，否則影響產(chǎn)權(quán)登記。

?群眾權(quán)利?：業(yè)主可要求開(kāi)發(fā)商提供地下空間結(jié)構(gòu)圖紙，便于裝修或維權(quán)取證。

四、?結(jié)語(yǔ)?

《辦法》的實(shí)施為榮成市“向地下要空間”提供了清晰路徑，但政策紅利需建立在合規(guī)操作基礎(chǔ)上。群眾與企業(yè)需吃透“規(guī)劃先行、公共優(yōu)先、三維確權(quán)”三大原則，主動(dòng)規(guī)避“用途違規(guī)、連通缺失、權(quán)屬模糊”等高頻風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，才能真正實(shí)現(xiàn)地下空間開(kāi)發(fā)的可持續(xù)價(jià)值。

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政策原文：榮成市人民政府辦公室關(guān)于修改榮成市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法的通知