【媒體解讀】《關(guān)于修改榮成市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法的通知》

中國榮成3月26日訊《榮成市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》（榮政辦發(fā)【2020】3號）2025年4月2日到期，經(jīng)相關(guān)部門聯(lián)合會商提出修改意見報市政府批準(zhǔn)后進(jìn)行修訂。2025年3月26日，榮成市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于修改榮成市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法的通知》（榮政辦發(fā)〔2025〕1號）公布實施。

《榮成市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的出臺，標(biāo)志著榮成市地下空間開發(fā)進(jìn)入規(guī)范化、法治化新階段。這一政策不僅關(guān)乎城市立體化發(fā)展，更與群眾生活便利、企業(yè)投資成本直接相關(guān)。下面從群眾和企業(yè)視角，梳理政策實施中需重點關(guān)注的事項，幫助各方規(guī)避風(fēng)險，高效利用地下空間資源。

?一、群眾視角：地下空間使用與生活權(quán)益?

?1.產(chǎn)權(quán)登記：明確“三維坐標(biāo)”，避免權(quán)屬爭議?

?注意事項?：購買或租賃地下車位、商鋪時，需確認(rèn)產(chǎn)權(quán)證書是否明確標(biāo)注“地下空間”，并注明水平投影范圍、豎向高程（如“地下-5米至-10米”）。若未標(biāo)注，可能存在權(quán)屬不清風(fēng)險。

?政策依據(jù)?：第十條、第十一條規(guī)定地下空間產(chǎn)權(quán)需明確三維坐標(biāo)范圍，結(jié)建項目需與地表建筑同步登記。

?2.公共設(shè)施優(yōu)先：開發(fā)不得擠占民生需求?

?提醒?：開發(fā)商不得擅自將規(guī)劃中的地下停車場、人防設(shè)施等改為商業(yè)用途。群眾若發(fā)現(xiàn)此類違規(guī)行為，可向自然資源或住建部門舉報。

?依據(jù)?：第七條明確優(yōu)先布局公共交通、市政設(shè)施，第十二條強(qiáng)制要求兼顧人防需求。

?3.使用限制：人防工程不可隨意改造?

?須知?：小區(qū)地下人防車位（如戰(zhàn)時避難所）不得私自改建為倉儲或商鋪，租賃時需確認(rèn)用途是否合法，避免合同糾紛。

?政策鏈接?：第十四條明確人防工程以劃撥供地，用途受嚴(yán)格限制。

?二、企業(yè)視角：地下空間開發(fā)全流程合規(guī)指南?

?1.用地審批：兩類項目可“協(xié)議出讓”降低成本?

?機(jī)會點?：

自有土地企業(yè)（如工廠、商場業(yè)主）開發(fā)地下倉儲或停車場，可申請協(xié)議出讓，出讓金僅為基準(zhǔn)地價的30%（第十八條）。

與地鐵、隧道等公共設(shè)施同步建設(shè)的經(jīng)營性空間（如地下商業(yè)街），可協(xié)議出讓。

?風(fēng)險提示?：需提前與自然資源部門確認(rèn)規(guī)劃條件，避免因用途不符導(dǎo)致協(xié)議申請被駁回。

?2.規(guī)劃銜接：強(qiáng)制預(yù)留連通接口，避免重復(fù)施工?

?合規(guī)要求?：開發(fā)地下商業(yè)體時，若周邊規(guī)劃未來有地鐵或相鄰建筑，需在設(shè)計階段預(yù)留通道接口，否則無法通過規(guī)劃審批（第十條）。

已建成項目未預(yù)留接口的，后期需自費(fèi)改造。

?政策依據(jù)?：第十條、第十一條規(guī)定規(guī)劃許可需明確連通要求。

?3.成本核算：地下空間開發(fā)稅費(fèi)有優(yōu)惠?

?利好政策?：

地下停車場、人防設(shè)施等公共項目，基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)可減免（第五條）。

單建式地下空間不計入地表容積率，可提升土地利用率（第十八條）。

?建議?：企業(yè)申報項目時主動申請“公共用途”認(rèn)定，降低開發(fā)成本。

?三、群眾與企業(yè)共同注意事項?

?1.申請流程：兩類項目審批路徑不同?

?結(jié)建項目?（如小區(qū)地下車庫）：需與地表建筑同步提交規(guī)劃申請，由行政審批部門“一窗受理”。

?單建項目?（如獨(dú)立地下商場）：需單獨(dú)辦理規(guī)劃許可，并額外提交地表用地使用權(quán)證明或地役權(quán)合同（第十一條）。

?2.施工合規(guī)：嚴(yán)控安全隱患，避免處罰?

?紅線警示?：地下工程需同步設(shè)計防洪、消防設(shè)施，通風(fēng)口、排水口位置不得擅自變更，違者最高可處工程造價的5%罰款（第三十二條）。

施工前需向住建部門報備深基坑方案，臨近居民區(qū)項目需公示影響評估。

?3.用途變更：非商業(yè)改商業(yè)需補(bǔ)交出讓金?

?關(guān)鍵限制?：原規(guī)劃為倉儲的地下空間改為商鋪，需經(jīng)政府批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳土地出讓金差價（按商業(yè)用途基準(zhǔn)地價重新核算）。擅自變更用途的，可能面臨查封、罰款直至拆除。

?4.檔案管理：竣工圖紙必須存檔備查?

?企業(yè)義務(wù)?：項目驗收后30日內(nèi)，需向住建部門移交全套地下空間竣工圖紙，否則影響產(chǎn)權(quán)登記。

?群眾權(quán)利?：業(yè)主可要求開發(fā)商提供地下空間結(jié)構(gòu)圖紙，便于裝修或維權(quán)取證。

四、?結(jié)語?

《辦法》的實施為榮成市“向地下要空間”提供了清晰路徑，但政策紅利需建立在合規(guī)操作基礎(chǔ)上。群眾與企業(yè)需吃透“規(guī)劃先行、公共優(yōu)先、三維確權(quán)”三大原則，主動規(guī)避“用途違規(guī)、連通缺失、權(quán)屬模糊”等高頻風(fēng)險點，才能真正實現(xiàn)地下空間開發(fā)的可持續(xù)價值。

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政策原文：榮成市人民政府辦公室關(guān)于修改榮成市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法的通知