榮成市財政局高級會計師楊建民對《榮成市關于開展“深化零基預算改革”財政科學管理試點的實施方案》進行詳細解讀。
一、改革突破點:破解傳統預算管理三大痛點打破“基數固化”壁壘,釋放資源配置彈性。傳統“基數+增長”模式易導致預算分配與實際需求脫節,部分低效項目因“慣性”持續占用資金。零基預算以“零為起點”重構分配邏輯,通過項目庫全生命周期管理和“五位一體”支出清單分類,讓資金向重大戰略、民生剛需等高效領域集中,從源頭解決“錢往哪花”的精準性問題。例如,對超財力、低效能的既有政策實行“動態退出”,新政策設定3年期限并推行“進一退一”,倒逼財政資源循環優化。強化“財力約束”剛性,筑牢財政可持續底線。改革明確“以收定支”原則,先定年度支出總規模再分解限額,同時通過統籌“四本預算”、盤活存量資產(如結轉資金收回、低效資產調劑)等舉措,將分散的財政資源“擰成一股繩”。這一機制既避免了盲目擴大支出導致的債務風險,又能通過“專項資金+政策+基金”撬動社會資本,破解地方財政“緊平衡”下的保障難題。推動“管理閉環”升級,實現預算全流程可控。將全過程績效管理、科學支出標準、三級預算評審等配套改革嵌入預算編制、執行、監督各環節,形成“編制有標準、執行有約束、績效有評估”的閉環體系。例如,無支出標準且無法制定的項目原則不安排預算,政府投資項目嚴格審核資金來源,從制度層面堵住“重投入、輕效益”的管理漏洞。
二、實踐價值:為縣域財政治理提供可復制經驗,樹立“過緊日子”長效機制的縣域樣板。從制度、經費、人員等六方面構建過緊日子“1+N”制度體系,如“三公”經費全口徑編報、編外人員“只減不增”、資產優先調劑等舉措,不是短期“節流”,而是通過制度固化形成長期節約型政府建設路徑,為同類縣區提供可參考的操作范式。探索事權與支出責任匹配的基層路徑。將事權細分為四類并明確對應支出責任,避免了以往“上級政策、下級買單”的過度保障問題。這種“權責清晰”的分配模式,有助于提升基層政府執行政策的科學性,減少財政資源的浪費。
三、實施關鍵:需把握“剛柔并濟”的平衡藝術改革落地需處理好三對關系。一是“剛性約束”與“動態調整”的平衡,在嚴控預算調劑的同時,要為重大緊急事項預留合理空間;二是“部門主導”與“財政統籌”的協同,部門作為項目實施主體需強化前期論證,財政部門則要做好總量把控和績效監督;三是“短期成效”與“長期目標”的銜接,2025年階段性成效需聚焦重點領域突破,同時為2027年全省領先目標奠定制度基礎。總體而言,榮成此次改革是現代財政制度在縣域層面的生動實踐,若能持續深化落地,將為地方財政高質量發展注入強勁動力。