《榮成市關于開展“深化零基預算改革”財政科學管理試點的實施方案》專家解讀

榮成市財政局高級會計師楊建民對《榮成市關于開展“深化零基預算改革”財政科學管理試點的實施方案》進行詳細解讀。

一、改革突破點：破解傳統預算管理三大痛點打破“基數固化”壁壘，釋放資源配置彈性。傳統“基數+增長”模式易導致預算分配與實際需求脫節，部分低效項目因“慣性”持續占用資金。零基預算以“零為起點”重構分配邏輯，通過項目庫全生命周期管理和“五位一體”支出清單分類，讓資金向重大戰略、民生剛需等高效領域集中，從源頭解決“錢往哪花”的精準性問題。例如，對超財力、低效能的既有政策實行“動態退出”，新政策設定3年期限并推行“進一退一”，倒逼財政資源循環優化。強化“財力約束”剛性，筑牢財政可持續底線。改革明確“以收定支”原則，先定年度支出總規模再分解限額，同時通過統籌“四本預算”、盤活存量資產（如結轉資金收回、低效資產調劑）等舉措，將分散的財政資源“擰成一股繩”。這一機制既避免了盲目擴大支出導致的債務風險，又能通過“專項資金+政策+基金”撬動社會資本，破解地方財政“緊平衡”下的保障難題。推動“管理閉環”升級，實現預算全流程可控。將全過程績效管理、科學支出標準、三級預算評審等配套改革嵌入預算編制、執行、監督各環節，形成“編制有標準、執行有約束、績效有評估”的閉環體系。例如，無支出標準且無法制定的項目原則不安排預算，政府投資項目嚴格審核資金來源，從制度層面堵住“重投入、輕效益”的管理漏洞。

二、實踐價值：為縣域財政治理提供可復制經驗，樹立“過緊日子”長效機制的縣域樣板。從制度、經費、人員等六方面構建過緊日子“1+N”制度體系，如“三公”經費全口徑編報、編外人員“只減不增”、資產優先調劑等舉措，不是短期“節流”，而是通過制度固化形成長期節約型政府建設路徑，為同類縣區提供可參考的操作范式。探索事權與支出責任匹配的基層路徑。將事權細分為四類并明確對應支出責任，避免了以往“上級政策、下級買單”的過度保障問題。這種“權責清晰”的分配模式，有助于提升基層政府執行政策的科學性，減少財政資源的浪費。

三、實施關鍵：需把握“剛柔并濟”的平衡藝術改革落地需處理好三對關系。一是“剛性約束”與“動態調整”的平衡，在嚴控預算調劑的同時，要為重大緊急事項預留合理空間；二是“部門主導”與“財政統籌”的協同，部門作為項目實施主體需強化前期論證，財政部門則要做好總量把控和績效監督；三是“短期成效”與“長期目標”的銜接，2025年階段性成效需聚焦重點領域突破，同時為2027年全省領先目標奠定制度基礎。總體而言，榮成此次改革是現代財政制度在縣域層面的生動實踐，若能持續深化落地，將為地方財政高質量發展注入強勁動力。

政策原文：榮成市財政局關于印發《榮成市關于開展“深化零基預算改革”財政科學管理試點的實施方案》的通知