榮成市人民政府

關于推動供銷合作社高質量發展的實施意見

榮政發〔2024〕6號

經濟開發區、石島管理區、好運角旅游度假區管委會，各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、單位：

為深入貫徹落實習近平總書記關于供銷合作社工作的重要指示批示精神，根據《山東省人民政府關于推動供銷合作社高質量發展的實施意見》（魯政字〔2023〕217號）、《威海市人民政府關于推動供銷合作社高質量發展的實施意見》（威政發〔2024〕9號）文件要求，結合我市實際，現就推動供銷合作事業高質量發展，制定如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實省市工作部署要求，以服務鄉村振興為抓手，以助推農業農村現代化為目標，持續深化供銷合作社綜合改革，完善體制機制，拓展服務領域，落實“五個供銷”（公信供銷、紅色供銷、開放供銷、綠色供銷、全域供銷）建設，切實推動供銷合作社擔當起農資流通服務主渠道、全市大抓經濟生力軍、農村消費市場“國家隊”責任，加快成為服務農民生產生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶。

到2026年，全市供銷合作社系統發展質量顯著提升，農業社會化服務能力穩步增強，服務面積覆蓋全市20%的耕地；農資保供穩價作用更加明顯，農資倉儲能力達到1萬噸；農村商貿流通服務網絡日益完善，經營服務網點實現涉農鎮街和中心村全覆蓋，成為全省供銷系統首批農資流通服務、農村現代商貿流通服務雙示范、雙達標縣級市。

二、主要任務

（一）提升農資供應服務能力，助力農業高質量發展

1.健全農資流通服務網絡。以爭創全省供銷系統農資流通服務示范縣為抓手，市級層面發展壯大供銷農資經營龍頭企業，提升改造農資配送中心，鎮村層面拓展布局供銷農資綜合服務站（社），貫通市、鎮、村三級農資流通服務網絡，納入全省智能農資服務平臺。（責任單位：市供銷社、市農業農村局、市商務局，各鎮街）

2.拓寬經營服務范圍。鼓勵農資經營龍頭企業與現有農業服務企業共同合作開展農資直供、配方施肥、統防統治、農技培訓、飛防作業、糧食烘干等覆蓋耕種管收的全程托管服務，提高服務實效，保障糧食安全。鼓勵農資企業整合供應鏈條，聯合上下游農資企業開展聯合采購，降低成本，增強供應能力，加強與新型農業經營服務主體合作，推廣線上訂購、點對點線下直供等方式，打造1小時農資配送服務圈。（責任單位：市供銷社、市農業農村局，各鎮街）

3.加強政策性農資儲備。增強全市農資保供穩價能力，支持供銷合作社農資企業擴大倉儲能力，參與政策性農資儲備工作，指導各鎮街根據實際開展農資儲備，確保農資市場價格穩定、供應暢通。（責任單位：市發展改革局、市財政局、市農業農村局、市供銷社，各鎮街）

（二）優化農業社會化服務，促進農業穩產增效

4.培育壯大農業社會化服務主體。立足“補齊短板、打樣示范、兜底保障”，支持供銷合作社發揮系統優勢，加強聯合合作，引導基層供銷社廣泛參與，以系統農業社會化服務龍頭企業為骨干支撐，帶動全市農業社會化服務企業健康發展。提升供銷系統為農服務中心服務功能，增上糧食烘干倉儲設施，推廣使用先進農機，健全糧食生產前中后全環節服務鏈條，構建以社有企業為支撐、基層供銷合作社為基礎、為農服務中心為載體的服務體系。（責任單位：市供銷社、市農業農村局，各鎮街）

5.完善農業社會化服務模式。支持供銷合作社牽頭推廣“土地股份合作社+全程托管服務”模式，規范全市農業社會化服務體系。堅持因村制宜，與村土地股份合作社建立完善“固定收益”“保底承諾+約定分成”“環節托管”三種利益分配合作模式，實現村集體和農戶穩定增收。（責任單位：市供銷社、市委組織部、市農業農村局，各鎮街）

6.健全經營服務保障機制。支持供銷合作社更好發揮引領作用，積極爭取實施國家農業社會化服務試點項目，創新服務方式和機制，促進小農戶和現代農業、撂荒地整治和糧食安全的有效銜接。支持供銷合作社服務主體積極爭取農機購置、糧食烘干等政策資金及深耕深松、土地整理、一噴三防等政府購買項目。統籌土地綜合整治、高標準農田建設、水利設施配套等項目，支持供銷合作社集中托管服務農業片區基礎設施建設。推動農業保險擴面提質，全面推廣實施糧食作物完全成本保險和收入保險，創新地方優勢特色農產品保險品種，規范保險理賠流程，督促保險機構在受災勘察、認定標準等方面嚴格履行合同積極兌付。（責任單位：市供銷社、市財政局、市農業農村局、市自然資源局、市水利局、市農機發展中心，各鎮街）

(三)構建完善流通服務網絡,助推城鄉要素雙向流動

7.推動流通服務網絡轉型升級。深度參與全市商業體系建設,構建以市級綜合集配中心為龍頭、鄉鎮綜合服務站為支撐、村級綜合服務社為基礎的縣域流通服務網絡平臺。支持供銷合作社搭建便民服務綜合平臺,開設社區供銷大集，開發社區團購小程序，推廣放心農產品進社區經驗做法,參與農村和社區寄遞物流體系建設、再生資源回收等工作,引導各類便民服務項目向平臺匯集,落實相關領域優惠政策。（責任單位:市商務局、市供銷社、市社區管理服務中心、市郵政公司，各鎮街）

8.建設供銷系統冷鏈物流配送和電商服務中心。支持供銷合作社參與建設農產品冷鏈物流重大項目,支撐構建綠色高效的全鏈條農產品冷鏈物流網。發揮供銷合作社系統資源優勢,布局建設田頭保鮮倉,積極對接采供網點,提升農產品物流服務水平。支持供銷合作社依托電子商務進農村綜合示范項目園區，使用國有資產建設供銷電子商務服務中心，集中展示推介22個鎮街的預制菜產品及地理標志商標產品，拓寬農產品上行增效和農民增收渠道，積極爭創全省“互聯網+第四方物流”供銷集配模式示范縣。（責任單位:市供銷社、市發展改革局、市農業農村局、市商務局、市國資服務中心、市經濟開發投資公司，各鎮街）

9.拓展農產品產銷渠道。支持供銷合作社注冊自有商標，申請使用榮成地理標志商標，甄選榮成特色名優產品貼牌生產。加強農產品產業鏈上下游對接,助力農產品寄遞銷售“創牌”工程,促進一二三產業融合,助推預制菜產業發展。支持供銷合作社與線上頭部企業合作，充分發揮供銷合作社網絡渠道優勢，助力榮成預制菜產品和地標產品推介銷售。（責任單位:市商務局、市財政局、市農業農村局、市市場監管局、市工業和信息化局、市海洋發展局、市供銷社、市郵政公司，各鎮街）

（四）建立重要農產品應急保障體系,保障居民生活需求供給

10.布局重要農產品應急保障基地。按照“平時運營、應急保供”原則,在全市布局應急保障基地和應急保障中心。暢通農產品產銷溝通對接渠道，保障市場供應。按照一個龍頭企業、一個集配中心、三級流通網絡的模式，布局供銷系統倉儲集配中心和農產品田間地頭倉，積極參與農產品的保供促銷。（責任單位:市供銷社、市發展改革局、市財政局、市自然資源局、市農業農村局、市商務局、市應急局，各鎮街）

11.暢通重要農產品應急儲備機制。研究確定本地重要農產品儲備的種類、規模，制定補助標準，落實補助政策。發揮供銷合作社網絡渠道優勢，積極參與糧食應急體系建設，探索構建重要農產品應急儲備體系，建立輪換運營機制，提升應急保障能力。（責任單位:市供銷社、市商務局、市發展改革局、市自然資源局、市農業農村局、市應急局、市榮糧實業有限公司，各鎮街）

（五）做強做優社有企業，增強為農服務綜合實力

12.深化社有企業改革。支持供銷合作社不斷優化社有資本布局、資源配置和股權結構，完善經營機制，提高市場競爭能力。支持供銷合作社社有企業依法享受關于國有企業改革發展的相關優惠政策，相關部門在股權轉讓、資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等方面按規定給予稅費減免及其他政策支持。（責任單位：市發展改革局、市財政局、市供銷社）

13.增強社有企業實力。組建供銷社投資運營平臺公司，負責社有資本的運營，聚焦為農服務領域，優化社有資本投資布局，實現社有資本保值增值。以資本為紐帶、項目為支撐，加強供銷合作社跨層級聯合合作，不斷拓展農資、農產品、日用消費品、農業社會化服務等傳統產業，大力發展新興產業，著力培育實力雄厚、競爭力強、有控制力的為農服務骨干龍頭企業。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權形式投入下級社。（責任單位:市供銷社、市發展改革局、市財政局、市農業農村局、市商務局，各鎮街）

（六）健全基層組織體系，提升聯農助農效益

14.強化供銷合作社統籌發展能力。推動“基社合一”，支持供銷合作社成立社有資產管理委員會，深化資產管理、招商運營、托管代賬、審計監督“四中心”工作運行機制，加強對基層社資產、賬務、租賃合同等的統一監管，保障社有資本安全完整。（責任單位：市供銷社）

15.培育壯大基層供銷合作社。各鎮街要大力支持基層供銷合作社發展，培育壯大一批綜合服務實力強的基層社，改造提升一批主業不突出的薄弱基層社，恢復重建一批業務空白基層社，逐步實現鎮街基層社全覆蓋，不斷提升基層供銷社為農服務影響力。推動基層供銷合作社與村“兩委”開展“村社共建”，聯合開展為農服務。（責任單位：市委組織部、市農業農村局、市供銷社，各鎮街）

三、保障措施

（一）強化組織領導。建立持續深化供銷合作社綜合改革工作機制，堅持統籌謀劃、協調推進，強化動態管理，落實責任分工，加強督辦調度，確保供銷合作社綜合改革順利推進。（責任單位：市供銷社，各鎮街）

（二）加強政策集成。各部門要根據供銷合作社高質量發展需要，整合相關領域政策，支持供銷合作社為農服務重點項目建設。將供銷合作社開展為農服務涉及的合理信貸需求納入普惠金融體系，持續優化金融產品和服務，提供多模式、多渠道的融資支持。對供銷合作社財務掛賬、社有資產權屬等歷史遺留問題，積極探索解決方案，抓緊落實處理。（責任單位：市發展改革局、市財政局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市自然資源局、山東農擔公司榮成辦事處）

（三）保持社有資產完整性。任何部門和單位不得違法違規平調、侵占供銷合作社財產，不得將社有資產納入政府融資平臺，不得違法違規改變供銷合作社及其所屬企業的隸屬關系，征用、征收社有資產要按有關規定合理補償或等值調劑。定期開展清產核資和合同治理行動，全面摸清家底、建立數字化明細臺賬，對土地房屋等資產及時做好確權登記。加強資產運營管理，按照優勢資產提質增效、改造資產服務三農、剝離資產發展主業、規劃資產招商開發的工作思路，推動社有資產有效利用和保值增值。積極推進社有存量用地盤活利用，所得收益實行“收支兩條線”管理，按規定優先用于項目建設和歷史遺留問題處置。（責任單位：市供銷社、市財政局、市自然資源局）

（四）縱深推進供銷合作社自身建設。市供銷合作社要牢記為農服務根本宗旨，堅持改革強社、服務立社、夯基建社、以企興社、從嚴治社。要加強干部隊伍建設，深入實施“榮歸故里”計劃，培育壯大社有企業管理人才和骨干后備人才隊伍，支持干部職工到基層社、社有企業掛職鍛煉。要深化清廉機關建設，加強警示教育，規范權力運行，健全完善監督約束機制，為供銷合作事業高質量發展提供堅強保障。要開展好“金扁擔挑起服務使命、紅背簍載滿為農親情”黨建品牌創建和“清廉立社·活力供銷”廉潔文化品牌建設，弘揚供銷優良傳統，培養扎實工作作風，以實際行動推動供銷合作社綜合改革和高質量發展。（責任單位：市供銷社、市委組織部）

榮成市人民政府

2024年7月29日

（此件公開發布）