榮成市人民政府

關于印發榮成市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作落實方案的通知

榮政發〔2024〕5號

經濟開發區、石島管理區、好運角旅游度假區管委會，各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、單位：

《榮成市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作落實方案》已經十九屆市政府第52次常務（擴大）會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行，抓好貫徹落實。

榮成市人民政府

2024年6月26日

（此件公開發布）

榮成市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作落實方案

為深入貫徹國家、省、市關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新決策部署，根據《山東省人民政府關于印發山東省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》（魯政發〔2024〕3號）和《威海市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作落實方案》（威政發〔2024〕7號）要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，省委、省政府及威海市委、市政府工作要求，堅持統籌布局、系統推進，市場主導、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、分類施策工作原則，統籌擴大內需和供給側結構性改革，縱深推進“三個十大”行動計劃，著力提升重點領域設備水平，暢通消費品更新換代鏈條，提高資源循環利用水平，有效釋放投資消費潛力，加快引領發展新質生產力，推動全市大抓經濟中心任務高質高效落實。

到2025年，新能源汽車保有量達到1萬輛以上，國三及以下非營運柴油貨車基本淘汰；報廢汽車規范回收拆解量達到8000輛，二手車交易量與新車銷售比值達到0.8:1，廢舊家電回收量較2023年增長15%。

到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長28%以上；規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過92%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長30%，廢舊家電回收量較2023年增長25%。

二、實施高水平工業技改行動

1.實施先進設備攻堅行動。聚焦化工、輕工、建材、機械等重點產業，以高端化、智能化、綠色化為方向，推動企業對現有生產設施進行改造提升，加快淘汰超期服役的落后低效設備，更新換代高技術、高效率、高可靠性的先進設備。聚焦企業設備更新改造需求，培育引進一批專業化設備更新改造服務商，組織技改服務商開展“一對一”免費診斷活動，為企業提供個性化解決方案，推動企業加快實施設備更新改造。組織開展工業節能診斷服務，促進高效節能設備技術工藝應用，推動先進產能提升。（牽頭單位：市工業和信息化局）

2.實施智能制造推進行動。通過建庫動態管理、上門服務診斷、標桿案例引領等方式，分行業、分類型、分層次推動工業企業采用新技術、新工藝、新裝備，對現有生產設施和管理服務進行改造提升。到2025年，累計打造具有引領作用的5G應用場景10個以上；省級智能工廠、數字化車間10個以上，威海市級智能工廠、數字化車間25個以上；到2027年，累計打造具有引領作用的5G應用場景20個以上；省級智能工廠、數字化車間15個以上，威海市級智能工廠、數字化車間30個以上，重點培育浦林成山、華力電機等龍頭企業打造“晨星工廠”標桿企業。（牽頭單位：市工業和信息化局）

3.實施綠色裝備推廣行動。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，加快淘汰更新能耗排放不達標、安全風險隱患大的老舊裝置，依法依規推動落后產能退出。綜合運用法律法規、經濟手段和必要行政手段，依法依規推動落后產能退出。鼓勵企業加大研發投入，加快工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備和先進環保技術裝備的推廣應用，提升工業企業用水效率，積極推薦企業申報能效領跑者行動。加強生態工業園區建設，開展重點行業清潔生產。到2025年，累計建成省級以上綠色工廠6家；到2027年，累計建成省級以上綠色工廠8家以上。（牽頭單位：市工業和信息化局、市發展改革局；責任單位：市應急管理局、市市場監管局、生態環境局榮成分局）

三、推動多領域裝備更新

4.推動農業機械裝備更新。持續實施農機報廢更新補貼政策，制定新一輪農機購置與應用補貼政策，推廣使用智能終端和應用智能作業模式，深化北斗系統在農業生產中的推廣應用。利用高素質農民培訓、科技下鄉等途徑，加大對農機新技術新機具的宣傳力度，同時召開各類農機作業現場會，向廣大農民展示農機新機具，鼓勵引導農業經營組織和農民個人積極購買并使用新型農機具。依托農機購置與應用補貼政策，鼓勵農戶淘汰報廢老舊農機具。加快糧食烘干設施基礎建設，統籌已有烘干設施裝備改造提升，淘汰燃煤型糧食烘干設備，推動糧食烘干燃煤熱源更新改造。到2025年，農作物耕種收綜合機械化率達到96%以上。（牽頭單位：市農機發展中心；責任單位：市財政局）

5.推動交通運輸裝備更新。鼓勵混凝土攪拌車更新時優先使用新能源車。按照國家、省、市有關部署，加快淘汰國三及以下排放標準非營運柴油貨車。新增和更新城市公交車（應急救援車輛除外）新能源車輛比例達到100%，新增和更新巡游出租汽車全部采用清潔能源或新能源汽車，引導新增和更新網絡預約出租汽車采用新能源汽車。鼓勵支持高耗能高排放老舊船舶提前報廢更新，支持電動、LNG等新能源和清潔能源動力船舶發展。（牽頭單位：市公安局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市海洋發展局、生態環境局榮成分局）

6.推動建筑領域改造更新。推動水氣暖設施和管網改造，對老舊供熱管網等供熱設施更新改造，2024年計劃改造供熱管網40公里；加快推動燃氣老化管道改造，2024年計劃改造燃氣管網18公里。提升城市排水防澇能力，新增、改造排澇設施，在城市防汛重點部位加裝物聯智能感知設備，提高應急搶險反應速度和風險防控水平。持續推進既有住宅加裝電梯，加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯，提升安全可靠水平。到2025年，老化和存在安全隱患的管網完成更新改造；到2027年，持續加強管道運維養護。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局；責任單位：市市場監管局）

7.推動供水及污水設施設備更新。按照《城市給水工程項目規范》（GB55026）等國家和行業工程建設標準、衛生規范要求，提標改造需要淘汰、能效低的自來水廠機械設備和二次供水設施。支持供水企業更新改造其他設施設備。實施城市公共供水管網漏損治理，公共管網漏損率控制在7.9%以內。加快淘汰和更新改造城市生活污水處理廠、再生水廠、污泥處置、污水提升泵站等設施中能耗高的各類機械設備。支持污水企業更新改造其他設施設備。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局）

8.推動教育文旅設施水平提升。鼓勵職業院校圍繞學科和專業建設目標，更新購置先進教學科研儀器設備，提升教學科研水平。嚴格落實學科教學裝備配置標準，及時更新各級各類學校（含幼兒園）、教育教研機構不符合需求的老舊設備。深入推進文旅設施品質改造提升行動，鼓勵A級旅游景區、度假區等場所加快推進設施設備提檔升級、更新購置；推動旅游住宿業高質量發展，提升旅游住宿設施接待水平和承載能力；進一步豐富文旅產品，在千里山海自駕旅游公路沿線舉辦車友會、啤酒節、音樂節、露營節等輻射帶動作用強的活動，契合年輕消費群體，拉動榮成旅游經濟；推出自駕主題旅游線路，組織網絡大V沿著自駕旅游公路游榮成，叫響榮成四季旅游品牌。支持文化場館加快設備更新購置，提高文化場館智慧化水平，按照“美、好、高、新”的標準，在空間形態、內容品質、服務效能、運營機制上提高新型公共文化空間建設；實施全民健身場地設施補短板行動，加快文化、體育和旅游公共服務場所設施智慧化升級。到2025年，旅游行業由全面提振復蘇向高質量發展躍升，實現旅游收入190億元；到2027年，行業發展水平進一步提升，旅游收入達到205億元。（牽頭單位：市教育和體育局、市文化和旅游局）

9.推動醫療衛生服務水平提升。加強優質高效醫療衛生服務體系建設，推動醫療衛生機構淘汰更新已達使用年限、功能不全、性能落后、影響安全的醫療裝備和信息化設施。鼓勵具備條件的醫療衛生機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療等醫療裝備更新改造。推動醫療衛生機構服務器類、終端類、網絡設備類、安全設備類等信息化設施更新換代。聚焦病房環境與設施短板，鼓勵醫療衛生機構加強病房適老化、便利化、舒適化改造，改善現有供電、消防等安全保障措施，提升污水、污物和醫療廢物處理能力。實施村衛生室改造提升行動，全面優化硬件配備，到2026年，全市按人口規劃設置的村衛生室普遍實現“五有三提升”（有觀察診查床、有智慧隨訪設備、有康復理療設備、有必要的檢查設備、有衛生廁所和冷暖空調，實現服務能力提升、診療環境提升、管理水平提升）。（牽頭單位：市衛生健康局）

四、開展消費品以舊換新

10.開展汽車以舊換新活動。推動黨政機關、事業單位配備使用新能源汽車，新增或更新的環衛車、郵政用車優先使用新能源汽車。積極發展會展經濟，每年舉辦4場以上汽車促消費活動，其中下鄉展銷不少于2場。推動新能源乘用車，小型載貨、載客汽車等適銷車型下鄉。依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車，鼓勵淘汰國三及以下排放標準乘用車。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市工業和信息化局、市公安局、市住房和城鄉建設局、市機關事務服務中心、市國資服務中心、生態環境局榮成分局）

11.開展家電以舊換新活動。依托“好品威海?商通四海”惠民消費活動，舉辦“家電消費月”，指導三聯家電、蘇寧易購等家電銷售企業聚焦綠色、智能、適老方向，開展“以舊換新”、綠色智能家電下鄉等消費促進活動。通過政府支持、企業讓利等方式，組織智能電子銷售企業開展促銷活動。積極引導九龍城購物中心、振華商廈、大潤發等大型商場積極開展“家電+服務”的多功能、復合式、體驗式服務，促進消費提質擴容。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發展改革局）

12.開展家裝消費品換新活動。組織家居企業積極參加威海家居消費季活動，推動家具家裝生產、流通、回收企業深挖家庭前裝后裝局部改造等市場的需求，采取讓利、補貼等方式，支持舊房裝修、廚衛等局部升級改造和居家適老化改造。鼓勵更新改造超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無維修價值的家裝設備。鼓勵榮成居然之家打造線上線下家裝樣板間，推動樣板間進商場、進社區、進平臺。推動智能家居體驗館等下沉，推廣集成場景化定制，促進智能家居消費。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發展改革局、市住房和城鄉建設局）

五、暢通資源循環利用鏈

13.提升廢舊物資回收水平。探索建立回收站點、分揀中心和集散交易市場一體化的廢舊物資回收體系，積極推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”。榮成市市級政府公物倉堅持“有價值、可利用”原則，嚴格篩選入倉資產質量，對于市級行政事業單位達到報廢年限、無法有效使用的資產，不納入回收范圍，將閑置的尚有維修、使用價值的計算機、打印機、辦公家具等以調撥的形式存儲于實體公物倉，經維修、保養后，統籌調劑使用，實現廢舊物資的精確入倉、精準回收。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市財政局、市住房和城鄉建設局、市機關事務服務中心）

14.提升廢舊物資處置水平。推進廢舊家電回收處理體系建設，依法依規引進培育相關企業和項目，積極爭取上級資金扶持。規范報廢機動車回收拆解企業經營管理，提升報廢機動車回收拆解企業服務水平，進一步擴大我市報廢機動車回收拆解產能。到2025年，報廢機動車規范回收拆解量達到8000輛，企業回收拆解精細化、專業化水平進一步提升；到2027年，報廢機動車回收量較2023年增加一倍。（牽頭單位：市商務局、市發展改革局；責任單位：生態環境局榮成分局）

15.提升二手商品流通交易水平。規范二手商品流通秩序和交易行為，探索“互聯網+二手”發展模式。優化二手車交易登記管理流程，培育二手車出口企業，擴大二手車出口規模，組織企業參加境外對接活動，拓展二手車出口業務。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市公安局、市市場監管局）

16.提升資源再生利用水平。鼓勵現有再制造企業提質升級，探索在風電等領域開展再制造業務，適時啟動老舊風機改造工作。有序推進風電、動力電池等產品設備及關鍵部件梯次利用。支持再生資源加工利用，規范再生資源回收利用行業管理，持續推進化工廢渣、粉煤灰、建筑垃圾等固體廢棄物的安全處置和綜合利用。（牽頭單位：市發展改革局；責任單位：市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市商務局、生態環境局榮成分局）

六、構建高質量供給體系

17.培育壯大先進產能。錨定大規模設備更新和消費品以舊換新重點需求領域，依托優勢產業，加快新技術新產品創新迭代，增強高端產品供給能力。先進裝備領域聚焦船舶與海工裝備、新能源汽車、電機等優勢產業，著力推動高端客滾船、新能源房車、稀土永磁電機等高端、高質產品規模化擴張。到2025年，高端裝備與智能制造產業鏈營業收入達到260億元左右。重點聚焦電子元器件、集成電路等數字產業鏈領域，壯大“鏈主”型企業，著力孵化培育一批“專精特新”、獨角獸、瞪羚企業，完善產業鏈配套，補齊產業鏈短板，提升產業競爭力。推動歌爾科技消費電子智能整機年產量突破1300萬臺，成為全國最大的消費電子生產基地；歌爾微電子建成具有國際競爭力的鏈主企業，打造全球最大的MEMS麥克風和智能傳感器研發與制造基地；推動芯長征微電子制造（山東）有限公司成為國內IGBT封裝領域的龍頭企業，將閱芯電子在功率器件檢測設備領域的知名度由山東省擴大到全國。強化中科芯（榮成）信息技術產業研究院、芯賽思檢測實驗室等平臺作用，形成對集成電路產業發展的強力技術支撐。（牽頭單位：市工業和信息化局）

18.培育提升產品質量。加快發展新能源配套產業，重點向新能源電子元器件、新能源車身部件等領域發展，促進產業由單打獨斗向整體提升邁進。引導達因金控小兒布洛芬栓借助達因制藥銷售渠道，逐步擴大市場份額。不斷推動新材料創新研發，以碳纖維、稀土永磁和醫用新材料為主攻方向，做好建鏈、補鏈、強鏈文章，加快永成新材料一期、榮成市化工總廠有限公司橡膠助劑預分散母粒建設項目建成投用。以綠色、智能為主攻方向，加快新一代信息技術產業供給端技術創新和產業升級，支持計算機輔助制造、生產過程智能化管理系統等工業軟件開發，促進首版次高端軟件研發應用。實施“核動未來”科技示范工程，圍繞核電耐輻射檢修機器人、通風冷卻機組、激光去污裝置、高溫氣冷堆固體氧化物電解制氫裝置、海水淡化能量回收裝置等核電關鍵技術裝備開展研發和產業化應用示范，帶動我市核能產業鏈和創新鏈協同發展。到2025年，累計獲批山東省首版次軟件產品5件以上，首臺套技術裝備8套以上。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市發展改革局、市科技局）

19.培育完善創新體系。圍繞“5+2”產業鏈，在電子信息、生物醫藥等領域布局建設中試基地，開展技術論證和中試放大，打通科技創新成果轉化“最后一公里”。聚焦企業創新發展“卡脖子”技術難題，在海洋生物、高端裝備及智能制造、電子信息等行業領域開展“揭榜掛帥”技術攻關，跟蹤推進“龍骨框架裝配式鋁合金貨廂/翼展箱研發”等相關項目實施落地。加快推動科技成果轉化，全面推進我市經濟高質量發展。實施工業互聯網創新升級行動，根據企業數字化轉型需求、行業數字化支撐及區域產業數字化多維度賦能，依托產業大腦建設，形成較為完善的覆蓋行業級、企業級及區域級的工業互聯網平臺體系。到2025年，培育省級以上企業級工業互聯網平臺6個以上。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市工業和信息化局）

20.培育塑造質量品牌。持續推進“好品山東”品牌建設，推薦企業申報高端化品牌，利用“質量月”“中國品牌日”等活動做好宣傳推介工作。加快推進工業品牌培育，鼓勵企業積極申報“山東制造·齊魯精品”，不斷提升榮成制造品牌知名度。（牽頭單位：市工業和信息化局、市市場監管局）

七、推進新標準提升應用

21.完善提升產業標準。鼓勵企業對標國際先進水平，開展對標達標工作，健全智能制造、綠色制造標準體系。在輪胎和電機領域開展國家智能制造標準應用試點建設，通過數字化、信息化深度融合，為智能制造提供數據支撐，促進產業綠色設計、節能減排。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市發展改革局、市工業和信息化局、生態環境局榮成分局）

22.強化提升產品技術標準。支持鼓勵電機、輪胎等優勢企業，積極參與制修訂能耗限額、產品設備效能國家標準、行業標準、地方標準，促進安全、健康、性能、環保等標準升級。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市工業和信息化局）

八、保障措施

23.健全協調機制。進一步完善推進工作機制，加強統籌協調，組織市發展改革局等有關部門、單位建立工作專班，協同配合形成工作合力。各有關部門按照職責分工，分領域細化配套政策，抓好項目謀劃儲備，做好宣傳引導工作，穩妥有序推進工作實施，持續跟蹤問效。（牽頭單位：市發展改革局；責任單位：市有關部門、單位）

24.加大財政支持力度。統籌使用好各級各領域財政資金，以節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型為重點方向，對工業企業實施的符合相關條件的技術改造項目給予一定比例的設備購置補貼，對企業進口的符合條件的高新技術綠色低碳設備及關鍵部件給予財政貼息，支持城市新能源公交車、巡游出租汽車運營，鼓勵汽車、家電等傳統消費品以舊換新。充分發揮政府采購引領作用，推動黨政機關、教育、醫療等公共機構在單位換新采購中按規定強制或優先采購綠色產品。圍繞設備更新和消費品以舊換新等重大國家戰略落實情況開展財會監督，提高資金使用有效性和精準性，確保財政資金規范安全高效使用。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市發展改革局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局）

25.落實稅收優惠。精準高效落實好結構性減稅降費政策，加大企業購進設備、器具加速折舊，購置環境保護、節能節水、安全生產等專用設備投資額抵免等優惠政策的落實力度。推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。持續開展“便民辦稅春風行動”，對資源綜合利用企業的發票開具、納稅申報做好全方位宣傳輔導。（牽頭單位：市稅務局）

26.強化金融支撐。引導金融機構加大對設備更新和消費品以舊換新領域的融資支持，拓寬抵質押擔保范圍，開展知識產權質押融資，發展供應鏈金融，拓展“首貸戶”。引導地方法人機構運用社會信用信息共享平臺成果，開發支持設備更新和消費品以舊換新的信用貸款產品。引導保險機構主動對接設備更新和消費品以舊換新企業的風險保障和風險管理需求，提供綜合性保險解決方案。引導金融機構立足榮成實際，創新綠色金融產品，加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。（牽頭單位：國家金融監管局榮成支局；責任單位：市發展改革局、市財政局）

27.加強要素保障。持續落實“要素跟著項目走”機制，加強對企業技術改造項目能耗要素保障，提高資源配置效率。在符合國土空間規劃、不改變用途的前提下，現有工業企業通過廠房增加、廠區改造、內部用地整理等途徑，提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地價款。在國土空間規劃中，統籌考慮環衛設施等公用設施用地需求，合理布局環衛設施等公用設施用地。（牽頭單位：市發展改革局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局）