《榮成市行政應(yīng)訴管理辦法》專家解讀

政策解讀人：榮成市司法局黨組成員、副局長(zhǎng) 張賀

主持人：請(qǐng)您說一說《榮成市行政應(yīng)訴管理辦法》的起草背景是什么？

為規(guī)范行政應(yīng)訴工作，切實(shí)解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》，明確了健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的工作要求，省和威海市相繼出臺(tái)《山東省行政應(yīng)訴工作規(guī)則》《威海市行政應(yīng)訴管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范行政應(yīng)訴工作、推進(jìn)法治政府建設(shè)。為準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行上級(jí)的規(guī)章制度，提高我市行政應(yīng)訴工作的規(guī)范化、法治化水平，司法局結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)市政府于2017年公布實(shí)施的《榮成市行政應(yīng)訴工作規(guī)定》進(jìn)行了修訂，并將名稱調(diào)整為《榮成市行政應(yīng)訴管理辦法》。

主持人：請(qǐng)您說一說《榮成市行政應(yīng)訴管理辦法》的修訂依據(jù)是什么？

法律規(guī)定有《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，另外還有上級(jí)政策規(guī)定比如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》、《山東省行政應(yīng)訴工作規(guī)則》、《威海市行政應(yīng)訴管理辦法》。

主持人：行政應(yīng)訴案件的辦理中，如何確定行政應(yīng)訴案件承辦單位？

（一）由市政府直接作出的行政行為引起的行政應(yīng)訴案件，市司法局為承辦單位；

（二）由市政府有關(guān)部門、單位或者各區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)具體實(shí)施的行政行為引起的行政應(yīng)訴案件，市政府有關(guān)部門、單位或者各區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為承辦單位；

（三）由市政府委托或者交辦的工作事項(xiàng)引起的行政應(yīng)訴案件，接受委托或者交辦的部門、單位為承辦單位；

（四）以市政府行政不作為為由提起的行政訴訟案件，具體承辦該事項(xiàng)或者對(duì)相關(guān)事項(xiàng)負(fù)有職責(zé)的部門、單位為承辦單位；

（五）因土地房屋征收、海域使用權(quán)收回等行政征收行為以及強(qiáng)制拆除等行政強(qiáng)制行為引起的行政應(yīng)訴案件，具體實(shí)施該行為或者對(duì)該事項(xiàng)負(fù)有職責(zé)的市政府有關(guān)部門、所在地鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處為承辦單位；

（六）由市政府派出機(jī)構(gòu)或者非常設(shè)機(jī)構(gòu)作出的行政行為引起的行政應(yīng)訴案件，具體實(shí)施該職能的機(jī)構(gòu)為承辦單位；

（七）經(jīng)市政府行政復(fù)議后引起的行政應(yīng)訴案件，行政復(fù)議決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)與市司法局為共同承辦單位；行政復(fù)議決定改變?cè)姓袨?，或者以不符合行政?fù)議受理?xiàng)l件為由不予受理、駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的，市司法局為承辦單位，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參與應(yīng)訴和旁聽庭審；

（八）根據(jù)本辦法應(yīng)當(dāng)作為承辦單位的部門、單位被撤銷，或者職能被劃轉(zhuǎn)至其他部門、單位的，被撤銷部門、單位的上級(jí)機(jī)關(guān)或者繼續(xù)行使該職能的部門、單位為承辦單位；

（九）其他情形引起的行政應(yīng)訴案件，由市司法局根據(jù)案件實(shí)際需要確定承辦單位。

主持人：本次修訂主要修改了哪些內(nèi)容，請(qǐng)您講一講？

《辦法》共十章42條，從訴源治理、應(yīng)訴責(zé)任、庭前準(zhǔn)備、出庭應(yīng)訴、裁判履行、工作要求、應(yīng)訴考核等方面對(duì)原《規(guī)定》加以細(xì)化完善。

一是新增“訴源治理”章節(jié)。明確堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、降低行政訴訟案件發(fā)生率，提高行政執(zhí)法水平、降低行政訴訟案件敗訴率的要求。

二是將原《規(guī)定》第二章“行政應(yīng)訴工作的分工和職責(zé)”調(diào)整為“應(yīng)訴責(zé)任”。進(jìn)一步明確應(yīng)訴工作承辦單位（機(jī)構(gòu)），并對(duì)其應(yīng)履行的應(yīng)訴職責(zé)進(jìn)行細(xì)化。

三是將原《規(guī)定》第三章“行政應(yīng)訴規(guī)則”、第四章“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭行政應(yīng)訴”調(diào)整為“庭前準(zhǔn)備”“出庭應(yīng)訴”“裁判履行”共三章。根據(jù)行政應(yīng)訴的流程和環(huán)節(jié)，明確應(yīng)訴答辯、出庭人員、履行生效裁判等要求。

四是將原《規(guī)定》第五章“行政應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作”調(diào)整為“工作要求”。明確行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確記錄行政訴訟案件、敗訴案件及時(shí)糾錯(cuò)并制定整改方案等要求，及時(shí)對(duì)行政訴訟案件情況進(jìn)行總結(jié)分析、復(fù)盤提升。

五是新增“工作保障”、“應(yīng)訴考核與法律責(zé)任”章節(jié)。明確加強(qiáng)應(yīng)訴隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制、責(zé)任追究等要求。

政策原文：榮成市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《榮成市行政應(yīng)訴管理辦法》的通知