2023年榮成市法治政府建設(shè)工作計劃

為進一步落實《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》，深入推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《榮成市貫徹落實<法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）>實施方案》，制定本年度計劃。

一、依法履行政府職能

1.優(yōu)化政府機構(gòu)職能。持續(xù)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善職能配置，動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，強化部門主體責(zé)任。全面貫徹落實國家新版《市場準入負面清單》，持續(xù)開展常態(tài)化問題核查和清理整頓，推動市場準入負面清單落實落細。（責(zé)任單位：市委編辦、市發(fā)展改革局，各有關(guān)部門）

2.深化“放管服”改革。及時更新行政許可事項清單、實施規(guī)范和辦事指南，確保事項清單有效性。統(tǒng)一全市政務(wù)服務(wù)事項、流程標準，建立覆蓋市鎮(zhèn)村三級的標準化工作體系，優(yōu)化“集成辦”業(yè)務(wù)流程，推出更多“一件事”場景。持續(xù)推行證明事項告知承諾制，動態(tài)調(diào)整取消證明事項清單，實現(xiàn)“應(yīng)減盡減”。推動信用風(fēng)險分類與雙隨機抽查有機結(jié)合，對不同信用風(fēng)險級別和類別的企業(yè)，開展差異化監(jiān)管的執(zhí)法行為。持續(xù)深化以信用和風(fēng)險等級為依據(jù)的涉企分級分類監(jiān)管模式，落實好“首違不罰”“首違輕罰”等柔性執(zhí)法制度。統(tǒng)一全市政務(wù)服務(wù)事項、流程標準。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市司法局、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心，各有關(guān)部門）

3.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。嚴格落實《關(guān)于合法性審查和公平競爭審查聯(lián)動機制的意見》，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，維護統(tǒng)一市場和公平競爭。統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源，開展“律企同行”公益法律服務(wù)活動，常態(tài)化開展企業(yè)法治體檢，助力企業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市司法局、市市場監(jiān)管局，各有關(guān)部門）

二、完善依法行政制度體系

4.加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。組織開展全市行政規(guī)范性文件全面清理工作，對阻礙和影響經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件，一律予以廢止或修改。持續(xù)組織開展規(guī)范性文件專項排查整治工作，對各有關(guān)單位規(guī)范性文件管理工作情況開展全面檢查和督導(dǎo)，對于應(yīng)列入規(guī)范性文件而沒有列入規(guī)范性文件管理現(xiàn)象要求相關(guān)部門予以整改，進一步提高規(guī)范性文件質(zhì)量。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市司法局，各有關(guān)部門）

三、嚴格依法科學(xué)民主決策

5.落實重大行政決策程序。編制市政府2023年度重大行政決策事項目錄，認真抓好目錄事項的審查和落實。認真貫徹落實上級關(guān)于開展鎮(zhèn)（街道）重大行政決策提升年活動，扎實推進鎮(zhèn)（街道）重大行政決策合法性審查工作，22個鎮(zhèn)街每年均要上報至少2個重大行政決策事項并按照規(guī)定開展合法性審查。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市司法局，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門）

6.加強法律顧問和公職律師管理。認真落實省司法廳印發(fā)的《山東省公職律師管理實施辦法》和威海市委依法治市辦印發(fā)的《關(guān)于進一步加強黨政機關(guān)法律顧問工作充分發(fā)揮黨政機關(guān)法律顧問作用的實施方案》，加強鎮(zhèn)街法律顧問統(tǒng)籌管理，高標準聘任黨政一體法律顧問，規(guī)范顧問使用制度，暢通法律顧問和公職律師發(fā)揮作用渠道，促進法律顧問和公職律師健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市司法局，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門）

四、加強和改進行政執(zhí)法工作

7.加快推進行政執(zhí)法體制改革。完善綜合行政執(zhí)法體制機制，厘清行業(yè)管理部門與綜合執(zhí)法部門的職責(zé)邊界，健全協(xié)作配合機制。穩(wěn)妥做好向鎮(zhèn)街賦權(quán)工作，依法將迫切需要且能有效承接的行政權(quán)力事項賦予鎮(zhèn)街。建立常態(tài)化編制下沉機制，推動從上往下跨層級調(diào)劑編制資源至鎮(zhèn)街。做好執(zhí)法隊伍用編進人計劃申報工作，探索采取執(zhí)法人員定點或跨鎮(zhèn)街常駐、明確執(zhí)法責(zé)任人等方式，為鎮(zhèn)街執(zhí)法隊伍建設(shè)做足保障。（責(zé)任單位：市委編辦、市司法局，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門）

8.加大行政執(zhí)法力度。進一步改進執(zhí)法方式，多途徑探索推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，提升執(zhí)法質(zhì)效。加強食品藥品、生態(tài)環(huán)境、漁船管控、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急管理、勞動保障等關(guān)系人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度，切實保障人民群眾合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市司法局，各有關(guān)部門）

9.規(guī)范行政執(zhí)法行為。貫徹行政處罰法，落實行政執(zhí)法裁量基準制度，建立動態(tài)調(diào)整機制，確保裁量基準制定合法合理，適用準確適當。（責(zé)任單位：市司法局，各有關(guān)部門）

五、完善應(yīng)急管理制度機制

10.健全突發(fā)事件應(yīng)對機制。強化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，積極推進森林防火、自然災(zāi)害救助、防汛抗旱、危險化學(xué)品、非煤礦山等市級專項應(yīng)急預(yù)案的編修進度，建立健全市級專項應(yīng)急預(yù)案體系。推動鎮(zhèn)街、部門啟動本轄區(qū)、本部門應(yīng)急預(yù)案編修，加快應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。強化森林火災(zāi)預(yù)警手段，及時發(fā)布高火險預(yù)警信息。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門）

11.提高突發(fā)事件處置能力。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練有關(guān)規(guī)定，結(jié)合職責(zé)分工和工作實際，按照單項與綜合、桌面與實戰(zhàn)相結(jié)合的原則，組織制定2023年市級應(yīng)急演練計劃，加強應(yīng)急演練，著力通過演練發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、補齊短板，增強應(yīng)急處置的針對性、實效性，提高先期處置和快速反應(yīng)能力。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門）

12.引導(dǎo)鎮(zhèn)街組織和社會力量有序參與突發(fā)事件。強化鎮(zhèn)街屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán)，明確各方責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害事故應(yīng)急工作，第一時間做好災(zāi)害事故的先期處置和救援等工作，構(gòu)建多方參與的社會動員應(yīng)急響應(yīng)機制。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門）

六、預(yù)防調(diào)處化解社會矛盾糾紛

13.扎實做好信訪工作。全面開展《信訪工作條例》落實年活動，建立健全普法宣傳長效機制，營造“學(xué)條例、用條例、守條例”的濃厚氛圍。常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部公開大接訪活動，嚴格落實“四個不允許”要求，及時就地解決群眾合理訴求。推進“聯(lián)合接訪+訪調(diào)對接+多元化解”工作機制全覆蓋，最大限度推動信訪事項得到妥善解決。（責(zé)任單位：市信訪局，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門）

14.提升矛盾糾紛多元化解效能。立足司法行政職責(zé)，助推市鎮(zhèn)兩級“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)，年底實現(xiàn)全覆蓋。探索建立市、鎮(zhèn)、村、行專部門各級調(diào)解組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，完善訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)多調(diào)聯(lián)動的矛盾糾紛多元化解機制。按照上級部署，落實好調(diào)解員“素質(zhì)提升年”活動，持續(xù)加強人民調(diào)解組織和調(diào)解員隊伍建設(shè)，每個鎮(zhèn)街都要擇優(yōu)打造1個個人品牌調(diào)解室，全面提升矛盾糾紛化解質(zhì)效。（責(zé)任單位：市司法局，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門、各行專部門）

15.加強和改進行政復(fù)議工作。進一步拓寬受理渠道，改進案件審理方式，統(tǒng)一類案審理標準。建立部門聯(lián)席會商制度，組織行政復(fù)議委員會成員、政府法律顧問、公職律師等參加疑難行政執(zhí)法案件研討會，解決辦案過程中遇到的疑難復(fù)雜、共性問題。(責(zé)任單位：市司法局，各有關(guān)部門)

16.提升行政應(yīng)訴工作水平。抓好《榮成市行政應(yīng)訴工作規(guī)定》的貫徹落實，優(yōu)化案件辦理流程，壓實案件承辦責(zé)任，加大行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴督導(dǎo)力度，做好重大疑難案件協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用，通過視頻講座、庭審觀摩、庭審優(yōu)秀劇本評選等活動，引導(dǎo)執(zhí)法單位進一步規(guī)范執(zhí)法行為。（責(zé)任單位：市司法局，各有關(guān)部門）

七、強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督

17.加強對行政執(zhí)法的制約監(jiān)督。貫徹落實省《進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)的實施意見》，完善市鎮(zhèn)兩級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督計劃，加大對重點領(lǐng)域行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。規(guī)范開展行政執(zhí)法主體資格審驗工作，強化執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，切實提升執(zhí)法人員依法行政的能力水平。（責(zé)任單位：市司法局，各有關(guān)部門）

18.全面推進政務(wù)公開。嚴格執(zhí)行《政府信息公開條例》及相關(guān)配套制度，貫徹落實政務(wù)公開工作要點，以決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開為主線，形成覆蓋公開工作全過程、全環(huán)節(jié)、全內(nèi)容的公開標準化流程規(guī)范體系，有效強化部門政務(wù)信息公開意識。按照“誰起草、誰解讀”的原則，堅持政策性文件與解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署，同時在政策解讀專欄中增加圖文解讀、動漫解讀等多種形式，提高解讀質(zhì)量。（責(zé)任單位：市政府辦公室，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門）

19.推進政務(wù)誠信建設(shè)。健全政府守信踐諾機制，將守信踐諾情況納入政務(wù)信用記錄，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息歸集至市公共信用信息平臺。持續(xù)開展政府失信機構(gòu)清理整治工作，采取有力措施，徹底清除存量，嚴防發(fā)生增量。（責(zé)任單位：市社會信用中心，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門）

20.提升合同管理工作質(zhì)效。組織開展合同專項清理整治活動，全面清理整治我市機關(guān)事業(yè)單位簽訂的不合法、不規(guī)范合同，推動解決合同管理工作中存在的突出問題，提升合同管理精細化水平。開展政府及政府部門涉訴（含執(zhí)行）案件專項整治活動。對2017年以來簽訂的合同和民事類及部分行政類案件進行重新梳理，查找問題，尤其是對部門開辦企業(yè)至今仍未按規(guī)定進行清算注銷的，及時制定處置對策，避免出現(xiàn)社會風(fēng)險和經(jīng)濟損失。（責(zé)任單位：市司法局，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門）

八、加快建設(shè)數(shù)字政府

21.加快新型智慧城市建設(shè)。對照省《新型智慧城市建設(shè)指標》（數(shù)字強省辦發(fā)﹝2022﹞5號），加強新型智慧城市建設(shè)力度，持續(xù)提升全市智慧化水平。年底前，確保順利通過省級驗收。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)中心，各有關(guān)部門）

22.推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。依托威海市一體化大數(shù)據(jù)平臺，進一步拓展公共數(shù)據(jù)共享開放范圍，提升數(shù)據(jù)共享開放水平，加強政務(wù)數(shù)據(jù)在各層級、各部門的共享交換及創(chuàng)新應(yīng)用能力。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)中心、各有關(guān)部門）

23.深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。推動監(jiān)管數(shù)據(jù)規(guī)范匯聚，事項覆蓋率和數(shù)據(jù)及時率均達到100%。推進各監(jiān)管部門充分利用“山東通”移動監(jiān)管功能，在日常檢查、專項檢查和“雙隨機”檢查等監(jiān)管工作中開展移動檢查，提高監(jiān)管執(zhí)法效率，2023年全市監(jiān)管部門移動監(jiān)管應(yīng)用率達到95%以上。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)中心、市市場監(jiān)管局，各有關(guān)部門）

九、加大法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進力度

24.完善法治政府建設(shè)推進機制。提升法治政府建設(shè)督察質(zhì)效，實現(xiàn)法治督察全覆蓋，每半年將對鎮(zhèn)街和部門開展一次法治督察，及時發(fā)現(xiàn)問題短板。落實法治政府建設(shè)年度報告制度，組織開展法治政府建設(shè)情況網(wǎng)上公示。深入推進法治政府建設(shè)考核和指數(shù)評估工作，推動法治政府建設(shè)進展和成效量化呈現(xiàn)，提升法治政府建設(shè)實效。（責(zé)任單位：市委依法治市辦、市司法局，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門）