2023年榮成市法治政府建設工作計劃

為進一步落實《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，深入推進依法行政，加快法治政府建設，根據《榮成市貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2021—2025年）>實施方案》，制定本年度計劃。

一、依法履行政府職能

1.優化政府機構職能。持續優化政府組織結構，完善職能配置，動態調整權責清單，強化部門主體責任。全面貫徹落實國家新版《市場準入負面清單》，持續開展常態化問題核查和清理整頓，推動市場準入負面清單落實落細。（責任單位：市委編辦、市發展改革局，各有關部門）

2.深化“放管服”改革。及時更新行政許可事項清單、實施規范和辦事指南，確保事項清單有效性。統一全市政務服務事項、流程標準，建立覆蓋市鎮村三級的標準化工作體系，優化“集成辦”業務流程，推出更多“一件事”場景。持續推行證明事項告知承諾制，動態調整取消證明事項清單，實現“應減盡減”。推動信用風險分類與雙隨機抽查有機結合，對不同信用風險級別和類別的企業，開展差異化監管的執法行為。持續深化以信用和風險等級為依據的涉企分級分類監管模式，落實好“首違不罰”“首違輕罰”等柔性執法制度。統一全市政務服務事項、流程標準。（責任單位：市政府辦公室、市司法局、市行政審批服務局、市市場監管局、市大數據中心，各有關部門）

3.持續優化營商環境。嚴格落實《關于合法性審查和公平競爭審查聯動機制的意見》，及時清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，維護統一市場和公平競爭。統籌優質法律服務資源，開展“律企同行”公益法律服務活動，常態化開展企業法治體檢，助力企業健康發展。（責任單位：市政府辦公室、市司法局、市市場監管局，各有關部門）

二、完善依法行政制度體系

4.加強行政規范性文件制定和監督管理。組織開展全市行政規范性文件全面清理工作，對阻礙和影響經濟發展的規范性文件，一律予以廢止或修改。持續組織開展規范性文件專項排查整治工作，對各有關單位規范性文件管理工作情況開展全面檢查和督導，對于應列入規范性文件而沒有列入規范性文件管理現象要求相關部門予以整改，進一步提高規范性文件質量。（責任單位：市政府辦公室、市司法局，各有關部門）

三、嚴格依法科學民主決策

5.落實重大行政決策程序。編制市政府2023年度重大行政決策事項目錄，認真抓好目錄事項的審查和落實。認真貫徹落實上級關于開展鎮（街道）重大行政決策提升年活動，扎實推進鎮（街道）重大行政決策合法性審查工作，22個鎮街每年均要上報至少2個重大行政決策事項并按照規定開展合法性審查。（責任單位：市政府辦公室、市司法局，各鎮街、各有關部門）

6.加強法律顧問和公職律師管理。認真落實省司法廳印發的《山東省公職律師管理實施辦法》和威海市委依法治市辦印發的《關于進一步加強黨政機關法律顧問工作充分發揮黨政機關法律顧問作用的實施方案》，加強鎮街法律顧問統籌管理，高標準聘任黨政一體法律顧問，規范顧問使用制度，暢通法律顧問和公職律師發揮作用渠道，促進法律顧問和公職律師健康發展。（責任單位：市司法局，各鎮街、各有關部門）

四、加強和改進行政執法工作

7.加快推進行政執法體制改革。完善綜合行政執法體制機制，厘清行業管理部門與綜合執法部門的職責邊界，健全協作配合機制。穩妥做好向鎮街賦權工作，依法將迫切需要且能有效承接的行政權力事項賦予鎮街。建立常態化編制下沉機制，推動從上往下跨層級調劑編制資源至鎮街。做好執法隊伍用編進人計劃申報工作，探索采取執法人員定點或跨鎮街常駐、明確執法責任人等方式，為鎮街執法隊伍建設做足保障。（責任單位：市委編辦、市司法局，各鎮街、各有關部門）

8.加大行政執法力度。進一步改進執法方式，多途徑探索推行遠程監管、移動監管、預警防控等非現場監管，提升執法質效。加強食品藥品、生態環境、漁船管控、醫療衛生、應急管理、勞動保障等關系人民群眾切身利益的重點領域的執法力度，切實保障人民群眾合法權益。（責任單位：市司法局，各有關部門）

9.規范行政執法行為。貫徹行政處罰法，落實行政執法裁量基準制度，建立動態調整機制，確保裁量基準制定合法合理，適用準確適當。（責任單位：市司法局，各有關部門）

五、完善應急管理制度機制

10.健全突發事件應對機制。強化應急預案體系建設，積極推進森林防火、自然災害救助、防汛抗旱、危險化學品、非煤礦山等市級專項應急預案的編修進度，建立健全市級專項應急預案體系。推動鎮街、部門啟動本轄區、本部門應急預案編修，加快應急預案體系建設。強化森林火災預警手段，及時發布高火險預警信息。（責任單位：市應急局，各鎮街、各有關部門）

11.提高突發事件處置能力。根據突發事件應急預案演練有關規定，結合職責分工和工作實際，按照單項與綜合、桌面與實戰相結合的原則，組織制定2023年市級應急演練計劃，加強應急演練，著力通過演練發現問題、解決問題、補齊短板，增強應急處置的針對性、實效性，提高先期處置和快速反應能力。（責任單位：市應急局，各鎮街、各有關部門）

12.引導鎮街組織和社會力量有序參與突發事件。強化鎮街屬地責任和相應職權，明確各方責任，統籌協調轄區內災害事故應急工作，第一時間做好災害事故的先期處置和救援等工作，構建多方參與的社會動員應急響應機制。（責任單位：市應急局，各鎮街、各有關部門）

六、預防調處化解社會矛盾糾紛

13.扎實做好信訪工作。全面開展《信訪工作條例》落實年活動，建立健全普法宣傳長效機制，營造“學條例、用條例、守條例”的濃厚氛圍。常態化開展領導干部公開大接訪活動，嚴格落實“四個不允許”要求，及時就地解決群眾合理訴求。推進“聯合接訪+訪調對接+多元化解”工作機制全覆蓋，最大限度推動信訪事項得到妥善解決。（責任單位：市信訪局，各鎮街、各有關部門）

14.提升矛盾糾紛多元化解效能。立足司法行政職責，助推市鎮兩級“一站式”矛盾糾紛調解中心建設，年底實現全覆蓋。探索建立市、鎮、村、行專部門各級調解組織的協調聯動發展，完善訴調、警調、訪調多調聯動的矛盾糾紛多元化解機制。按照上級部署，落實好調解員“素質提升年”活動，持續加強人民調解組織和調解員隊伍建設，每個鎮街都要擇優打造1個個人品牌調解室，全面提升矛盾糾紛化解質效。（責任單位：市司法局，各鎮街、各有關部門、各行專部門）

15.加強和改進行政復議工作。進一步拓寬受理渠道，改進案件審理方式，統一類案審理標準。建立部門聯席會商制度，組織行政復議委員會成員、政府法律顧問、公職律師等參加疑難行政執法案件研討會，解決辦案過程中遇到的疑難復雜、共性問題。(責任單位：市司法局，各有關部門)

16.提升行政應訴工作水平。抓好《榮成市行政應訴工作規定》的貫徹落實，優化案件辦理流程，壓實案件承辦責任，加大行政機關負責人出庭應訴督導力度，做好重大疑難案件協調、指導工作。發揮典型案例示范引領作用，通過視頻講座、庭審觀摩、庭審優秀劇本評選等活動，引導執法單位進一步規范執法行為。（責任單位：市司法局，各有關部門）

七、強化對行政權力的制約監督

17.加強對行政執法的制約監督。貫徹落實省《進一步加強行政執法監督工作體系建設的實施意見》，完善市鎮兩級行政執法協調監督工作體系。制定年度行政執法監督計劃，加大對重點領域行政執法的監督力度。規范開展行政執法主體資格審驗工作，強化執法人員教育培訓，切實提升執法人員依法行政的能力水平。（責任單位：市司法局，各有關部門）

18.全面推進政務公開。嚴格執行《政府信息公開條例》及相關配套制度，貫徹落實政務公開工作要點，以決策、執行、管理、服務、結果公開為主線，形成覆蓋公開工作全過程、全環節、全內容的公開標準化流程規范體系，有效強化部門政務信息公開意識。按照“誰起草、誰解讀”的原則，堅持政策性文件與解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署，同時在政策解讀專欄中增加圖文解讀、動漫解讀等多種形式，提高解讀質量。（責任單位：市政府辦公室，各鎮街、各有關部門）

19.推進政務誠信建設。健全政府守信踐諾機制，將守信踐諾情況納入政務信用記錄，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息歸集至市公共信用信息平臺。持續開展政府失信機構清理整治工作，采取有力措施，徹底清除存量，嚴防發生增量。（責任單位：市社會信用中心，各鎮街、各有關部門）

20.提升合同管理工作質效。組織開展合同專項清理整治活動，全面清理整治我市機關事業單位簽訂的不合法、不規范合同，推動解決合同管理工作中存在的突出問題，提升合同管理精細化水平。開展政府及政府部門涉訴（含執行）案件專項整治活動。對2017年以來簽訂的合同和民事類及部分行政類案件進行重新梳理，查找問題，尤其是對部門開辦企業至今仍未按規定進行清算注銷的，及時制定處置對策，避免出現社會風險和經濟損失。（責任單位：市司法局，各鎮街、各有關部門）

八、加快建設數字政府

21.加快新型智慧城市建設。對照省《新型智慧城市建設指標》（數字強省辦發﹝2022﹞5號），加強新型智慧城市建設力度，持續提升全市智慧化水平。年底前，確保順利通過省級驗收。（責任單位：市大數據中心，各有關部門）

22.推動政務數據資源共享。依托威海市一體化大數據平臺，進一步拓展公共數據共享開放范圍，提升數據共享開放水平，加強政務數據在各層級、各部門的共享交換及創新應用能力。（責任單位：市大數據中心、各有關部門）

23.深入推進“互聯網+監管”。推動監管數據規范匯聚，事項覆蓋率和數據及時率均達到100%。推進各監管部門充分利用“山東通”移動監管功能，在日常檢查、專項檢查和“雙隨機”檢查等監管工作中開展移動檢查，提高監管執法效率，2023年全市監管部門移動監管應用率達到95%以上。（責任單位：市大數據中心、市市場監管局，各有關部門）

九、加大法治政府建設統籌推進力度

24.完善法治政府建設推進機制。提升法治政府建設督察質效，實現法治督察全覆蓋，每半年將對鎮街和部門開展一次法治督察，及時發現問題短板。落實法治政府建設年度報告制度，組織開展法治政府建設情況網上公示。深入推進法治政府建設考核和指數評估工作，推動法治政府建設進展和成效量化呈現，提升法治政府建設實效。（責任單位：市委依法治市辦、市司法局，各鎮街、各有關部門）