專家解讀《榮成市城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點工作方案（試點）》

榮成市財政局高級經(jīng)濟(jì)師張晨芳對《榮成市城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點工作方案（試點）》進(jìn)行詳細(xì)解讀。

為充分發(fā)揮稅收政策引導(dǎo)作用，完善“以稅節(jié)地、以地控稅”機(jī)制，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，按照山東省財政廳等四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)擴(kuò)大城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點總體方案的通知》(魯財稅〔2022〕28號)及《山東省人民政府關(guān)于調(diào)整部分縣市區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》(魯政發(fā)〔2023〕3號)等文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定了《榮成市城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點工作方案（試行）》。開展城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點是對畝產(chǎn)效益評價結(jié)果的一項具體運(yùn)用，對于建立與畝產(chǎn)效益評價相適應(yīng)的資源要素配置機(jī)制、有效提高全要素生產(chǎn)率、促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用等具有積極意義。

一、實行城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點是充分運(yùn)用畝產(chǎn)效益評價結(jié)果的需要。

開展城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點也是對畝產(chǎn)效益評價結(jié)果的一項具體運(yùn)用。通過與企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價結(jié)果相對應(yīng)，實行城鎮(zhèn)土地使用稅分類分檔差別化稅率，稅額標(biāo)準(zhǔn)有增有減，稅負(fù)總體保持平衡，可以充分發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，對于建立與畝產(chǎn)效益評價相適應(yīng)的資源要素配置機(jī)制、有效提高全要素生產(chǎn)率、促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用等具有積極意義。

二、實行城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點是客觀現(xiàn)實的需要。

隨著土地要素資源日趨緊缺，一方面是部分企業(yè)低效使用土地，造成土地閑置和浪費，另一方面大量優(yōu)質(zhì)項目因為土地要素制約而擱淺，影響和制約地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實行差別化稅率，可以有效解決上述問題，既可以達(dá)到稅負(fù)總體保持平衡，又可以達(dá)到獎優(yōu)汰劣的意圖，同時也倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提升資源效能。開展城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點并不是為了增加稅收，整個方案設(shè)置嚴(yán)格按照上級部門“稅額標(biāo)準(zhǔn)有增有減，稅負(fù)總體保持平衡”的原則來設(shè)計，主要目的是為了讓土地畝產(chǎn)效益綜合評價低的企業(yè)轉(zhuǎn)讓出不必要的用地，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用；另一方面，倒逼這些企業(yè)加速發(fā)展，爭取早日提檔升級。

三、實行城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點的推進(jìn)措施。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管市長任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財政局，負(fù)責(zé)改革試點具體落實工作。

二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地使用稅差別化政策宣傳，使納稅人對改革試點工作有充分的認(rèn)識和了解，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)土地資源集約節(jié)約利用理念，充分考慮土地資源持有成本，騰讓出低效利用土地，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是及時總結(jié)經(jīng)驗。密切關(guān)注試點實施情況，及時發(fā)現(xiàn)、上報試點中出現(xiàn)的問題、經(jīng)驗、成效，為全省擴(kuò)大試點范圍提供可行方案。

政策原文：榮成市人民政府關(guān)于印發(fā)《榮成市城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點工作方案（試行）》的通知