榮成市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)促進(jìn)全市旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

榮政辦發(fā)〔2023〕2號(hào)

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、石島管理區(qū)、好運(yùn)角旅游度假區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門(mén)、單位：

《關(guān)于促進(jìn)全市旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)十九屆市政府第23次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

榮成市人民政府辦公室

2023年1月4日

關(guān)于促進(jìn)全市旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興、全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，滿(mǎn)足廣大市民和游客日益增長(zhǎng)的文化和旅游消費(fèi)需求，不斷提升旅游民宿管理和服務(wù)水平，促進(jìn)全市旅游民宿業(yè)規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家十部委《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（文旅市場(chǎng)發(fā)〔2022〕77號(hào)）、山東省文化和旅游廳等十四個(gè)部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯文旅發(fā)〔2020〕3號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮旅游民宿在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、促進(jìn)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面的積極作用，突出濱海特色，推動(dòng)旅游民宿規(guī)范化、品牌化、集聚化發(fā)展，逐步形成布局合理、特色鮮明、生態(tài)高效的旅游民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行、有序發(fā)展。依托榮成獨(dú)特的濱海資源稟賦，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和用途管制的前提下，對(duì)自然環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的城鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)籌布局一批旅游民宿重點(diǎn)項(xiàng)目，分步實(shí)施、有序推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、多元開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、形式多樣的原則，加大招商引資力度，引導(dǎo)和支持城鎮(zhèn)居民、社會(huì)資本、集體經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)參與旅游民宿建設(shè)、發(fā)展和經(jīng)營(yíng)。

（三）堅(jiān)持依法監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。明確監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化分級(jí)管理，抓好旅游民宿監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)旅游民宿行業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)、健康有序發(fā)展。

（四）堅(jiān)持因地制宜、各具特色。鼓勵(lì)旅游民宿建設(shè)依托濱海自然風(fēng)光和民俗文化資源，突出榮成特色，打造品質(zhì)內(nèi)涵豐富、特色鮮明的區(qū)域旅游民宿品牌。

三、發(fā)展目標(biāo)

突出榮成濱海特色，用5年時(shí)間打造國(guó)內(nèi)知名的濱海民宿集聚區(qū)，叫響榮成“海草房民宿”品牌。2023年，以省級(jí)民宿集聚區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，完成全市旅游民宿產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，制定民宿分級(jí)管理規(guī)范，初步實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范、良性發(fā)展。2024年—2025年，榮成旅游民宿業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，打造具有較高知名度的區(qū)域和個(gè)體旅游民宿品牌10個(gè)以上，民宿接待游客數(shù)量年均增長(zhǎng)10%以上，進(jìn)入全省旅游民宿行業(yè)第一方陣。2026—2028年，旅游民宿產(chǎn)業(yè)體系和公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，“海草房民宿”品牌影響力顯著提升，全市接待床位達(dá)到1000張，三星級(jí)以上民宿達(dá)到20家以上，規(guī)模化旅游民宿集聚區(qū)達(dá)到3個(gè)以上。

四、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化發(fā)展布局。深入挖掘我市濱海資源優(yōu)勢(shì)，按照“沿海鎮(zhèn)街帶狀延伸、城區(qū)周邊點(diǎn)狀突破、景區(qū)外圍組團(tuán)發(fā)展”的思路，對(duì)全市旅游民宿進(jìn)行科學(xué)布局，形成規(guī)模合理、特色明顯、主題突出的旅游民宿格局。沿海岸線(xiàn)，依托形態(tài)各異的濱海風(fēng)光，以千里山海自駕旅游公路為軸線(xiàn)，引導(dǎo)港西、成山、俚島、尋山、寧津、港灣、人和等鎮(zhèn)街的沿海村居，規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)村單體民宿、微目的地民宿、小鎮(zhèn)集群民宿、海岸民宿、海島民宿等，形成濱海旅游民宿產(chǎn)業(yè)帶；高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)成山鎮(zhèn)、寧津街道旅游民宿集聚區(qū)創(chuàng)建提升。崖頭和石島城區(qū)，引導(dǎo)周邊的花村、畫(huà)村等景區(qū)化村莊發(fā)展特色鄉(xiāng)村民宿。圍繞那香海、成山頭、天鵝湖、愛(ài)連灣、桑溝灣、十里古鄉(xiāng)、赤山、槎山等特色點(diǎn)位，發(fā)展景區(qū)配套民宿。對(duì)車(chē)祝溝、煙墩角、東楮島等特色村落，按照功能“聚而合”、形態(tài)“精而美”的要求，突出業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，打造精品旅游民宿示范樣板。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)，石島管理區(qū)、好運(yùn)角旅游度假區(qū)管委會(huì)，相關(guān)鎮(zhèn)街）

（二）打造特色品牌。將我市獨(dú)特的海岸生態(tài)、海草房、大天鵝等元素，植入民宿發(fā)展，加強(qiáng)海草房合理開(kāi)發(fā)利用，講好海草房故事，持續(xù)擴(kuò)大榮成“海草房民宿”品牌知名度。支持區(qū)域旅游民宿品牌培育，鼓勵(lì)民宿集聚區(qū)打造“天鵝海岸·海草民宿”“寧津漁家風(fēng)情”等具有地方特點(diǎn)的區(qū)域民宿品牌。積極引進(jìn)行業(yè)內(nèi)知名的民宿運(yùn)營(yíng)品牌企業(yè)參與我市旅游民宿建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。按照“裝修精美、品質(zhì)精良、業(yè)態(tài)精準(zhǔn)、管理精細(xì)、服務(wù)精心”的原則，引導(dǎo)扶持旅游民宿業(yè)主精致化發(fā)展，增強(qiáng)旅游民宿文化內(nèi)涵和個(gè)體辨識(shí)度。每年推薦一批特色突出、管理規(guī)范、效益良好的旅游民宿，申報(bào)星級(jí)民宿。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文旅集團(tuán)等部門(mén)）

（三）豐富多樣業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)“民宿+”發(fā)展模式，以景區(qū)景點(diǎn)帶動(dòng)民宿發(fā)展，以民宿發(fā)展延伸旅游鏈條，指導(dǎo)做好與文化體驗(yàn)、非遺傳承、休閑度假、生態(tài)觀光、城市購(gòu)物、工業(yè)旅游、研學(xué)旅行、自駕游等旅游新業(yè)態(tài)的銜接融合。探索“民宿+海洋”，在民宿較為集中的濱海區(qū)域，豐富親海、玩海的旅游業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展趕海垂釣、水上運(yùn)動(dòng)、沙灘游樂(lè)、游艇觀光等項(xiàng)目。探索“民宿+非遺”，推進(jìn)“非遺進(jìn)民宿”，將具有榮成特色的剪紙、花餑餑、盛家火燒、蠓子蝦醬等引入民宿，進(jìn)一步豐富民宿文化內(nèi)涵和經(jīng)營(yíng)品類(lèi)，豐富游客體驗(yàn)。探索“民宿+購(gòu)物”，在有條件的民宿，打造特色產(chǎn)品體驗(yàn)區(qū)，設(shè)置“榮成好禮”專(zhuān)柜，推出一批獨(dú)具地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品和海產(chǎn)品。探索“民宿+研學(xué)”，將研學(xué)元素植入鄉(xiāng)村民宿，促進(jìn)紅色研學(xué)、海洋研學(xué)、農(nóng)事研學(xué)項(xiàng)目與民宿深度融合，推出“藍(lán)色榮耀”研學(xué)品牌。探索“民宿+美食”，鼓勵(lì)民宿經(jīng)營(yíng)與餐飲互融互促，推出榮成特色海鮮美食和特色菜品，向游客推介“榮成海鮮”。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文旅集團(tuán)等部門(mén)）

（四）強(qiáng)化政策保障。制定旅游民宿分級(jí)管理辦法，明確全市旅游民宿發(fā)展定位、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、管理職責(zé)等。加大旅游民宿發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域支撐力度，評(píng)選出一批星級(jí)旅游民宿和特色民宿集聚區(qū)，給予重點(diǎn)扶持，支持旅游民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化和完善土地利用布局，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)先保障旅游民宿用地。優(yōu)先利用農(nóng)村存量建設(shè)用地發(fā)展旅游民宿，根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)需求，采取回購(gòu)、租賃、置換、退出等方式有序盤(pán)活農(nóng)村閑置房。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金，采取自營(yíng)、出租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式發(fā)展旅游民宿業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在結(jié)算支付、信貸產(chǎn)品等方面加大對(duì)旅游民宿產(chǎn)業(yè)金融支持力度，為旅游民宿項(xiàng)目提供量身定制的信貸服務(wù)。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、地方金融服務(wù)中心、國(guó)資服務(wù)中心、文旅集團(tuán)等部門(mén)）

（五）強(qiáng)化人才支撐。鼓勵(lì)文化、科技、建筑設(shè)計(jì)等專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)人才、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村致富能手等參與旅游民宿項(xiàng)目的投資開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)。引導(dǎo)旅游民宿集聚區(qū)成立旅游民宿協(xié)會(huì)，集聚一批旅游民宿投資、設(shè)計(jì)、策劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)等多方面人才，對(duì)接行業(yè)前沿理念，在行業(yè)創(chuàng)新、誠(chéng)信自律、維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面發(fā)揮積極作用。每年不定期舉辦旅游民宿業(yè)主、服務(wù)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和外出考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高行業(yè)整體管理和服務(wù)水平。對(duì)引進(jìn)旅游民宿發(fā)展所需的高層次人才和團(tuán)隊(duì)，符合條件的享受市“榮聚英才”計(jì)劃人才政策。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、民政局、商務(wù)局、人力資源和社會(huì)保障局、文旅集團(tuán)等部門(mén)）

（六）加強(qiáng)宣傳推廣。主動(dòng)適應(yīng)新媒體時(shí)代趨勢(shì)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新宣傳手段，突出濱海特色，持續(xù)加大“海草房民宿”品牌宣傳推廣力度。倡樹(shù)行業(yè)典型，宣傳表彰成績(jī)突出的民宿業(yè)主、從業(yè)人員，大力推廣行業(yè)發(fā)展的新理念、新思路、新經(jīng)驗(yàn)和新典型，營(yíng)造旅游民宿行業(yè)比學(xué)趕超的濃厚氛圍。將旅游民宿納入旅游線(xiàn)路產(chǎn)品、新媒體宣傳、文旅消費(fèi)惠民、會(huì)展節(jié)慶、外出推介等活動(dòng)中，一體化策劃宣傳，讓更多游客了解榮成、走進(jìn)榮成、愛(ài)上海草房民宿。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、商務(wù)局、融媒體中心、文旅集團(tuán)等部門(mén)，石島管理區(qū)、好運(yùn)角旅游度假區(qū)管委會(huì)，相關(guān)鎮(zhèn)街）

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)班作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展。旅游民宿業(yè)主及經(jīng)營(yíng)管理者履行經(jīng)營(yíng)管理主體責(zé)任；民宿所在鎮(zhèn)街承擔(dān)屬地管理責(zé)任，抓好規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理；各行業(yè)主管部門(mén)按照各自職能，分兵把口，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

（二）明確職責(zé)分工。市文化和旅游局牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)旅游民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、發(fā)展指導(dǎo)、宣傳營(yíng)銷(xiāo)，開(kāi)展星級(jí)民宿培育、申報(bào)、管理等工作。發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展，爭(zhēng)取上級(jí)政策支持。公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游民宿日常治安管理。財(cái)政局負(fù)責(zé)旅游民宿發(fā)展扶持資金保障工作。自然資源局負(fù)責(zé)旅游民宿土地使用審批（審核）和地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳，依法查處相關(guān)違法行為；配合做好旅游民宿發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游民宿建筑結(jié)構(gòu)安全鑒定工作，抓好傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居的申報(bào)、扶持，爭(zhēng)取上級(jí)扶持。做好旅游民宿垃圾清運(yùn)監(jiān)督。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)支持旅游民宿發(fā)展，積極向上爭(zhēng)取扶持政策和資金。商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游民宿招商工作。衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)旅游民宿的場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理。應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)旅游民宿安全生產(chǎn)事故調(diào)查工作。行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)旅游民宿營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證等證件審核辦理。市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)旅游民宿食品安全監(jiān)管；引導(dǎo)旅游民宿經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序；指導(dǎo)旅游民宿實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，對(duì)旅游民宿價(jià)格行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管；負(fù)責(zé)旅游民宿涉及市場(chǎng)監(jiān)管職能的消費(fèi)維權(quán)工作。綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)依法查處旅游民宿相關(guān)違法行為等。地方金融服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)旅游民宿企業(yè)的融資支持。社會(huì)信用中心負(fù)責(zé)配合文旅部門(mén)做好旅游民宿信用管理。消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)旅游民宿消防監(jiān)督檢查，對(duì)符合條件的旅游民宿出具公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)，指導(dǎo)旅游民宿消防宣傳教育。威海生態(tài)環(huán)境局榮成分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游民宿環(huán)境保護(hù)工作，依法查處違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為。各區(qū)鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)旅游民宿的指導(dǎo)、服務(wù)、統(tǒng)計(jì)、安全監(jiān)督檢查、疫情防控等工作。

（三）健全調(diào)度機(jī)制。建立全市旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府分管負(fù)責(zé)人任總召集人，市文化和旅游局主要負(fù)責(zé)人任召集人，根據(jù)工作實(shí)際，召集相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)街及有關(guān)部門(mén)、單位定期研究謀劃、組織實(shí)施旅游民宿發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決旅游民宿發(fā)展問(wèn)題梗阻。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市文化和旅游局，負(fù)責(zé)日常綜合協(xié)調(diào)工作。各成員單位要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極協(xié)作配合，形成工作合力。