榮成市人民政府辦公室關于印發(fā)治理餐飲油煙擾民問題聯(lián)動機制的通知

榮政辦發(fā)〔2023〕1號

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、石島管理區(qū)、好運角旅游度假區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、單位：

《治理餐飲油煙擾民問題聯(lián)動機制》已經(jīng)第23次市政府常務（擴大）會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

榮成市人民政府辦公室

2023年1月3日

（此件公開發(fā)布）

治理餐飲油煙擾民問題聯(lián)動機制

為有效從源頭防范化解餐飲油煙擾民問題，進一步改善我市空氣質量，促進我市餐飲業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，緩解社會矛盾，保障民生，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和《榮成市餐飲油煙整治實施方案》（榮綜執(zhí)字〔2019〕19號），結合現(xiàn)階段我市餐飲經(jīng)營審批和監(jiān)管的實際情況，特制訂本機制。

一、事前加強排查，深化源頭防控

1.建立日常巡查制。社區(qū)管理服務中心、各鎮(zhèn)街負責將餐飲油煙納入社區(qū)網(wǎng)格化日常巡查范圍，列入社區(qū)網(wǎng)格巡查工作考核。督導各社區(qū)建立餐飲經(jīng)營單位臺賬，在日常巡查中發(fā)現(xiàn)新開辦的餐飲經(jīng)營單位，將餐飲單位名稱和地址，推送給市場監(jiān)管局、行政審批服務局、綜合執(zhí)法部門（含市綜合執(zhí)法局、石島管理區(qū)和好運角旅游度假區(qū)綜合執(zhí)法部門，下同）。巡查中發(fā)現(xiàn)的油煙擾民問題，推送給綜合執(zhí)法部門。（責任單位：社區(qū)管理服務中心、各鎮(zhèn)街）

2.建立油煙擾民“重點名單”制。綜合執(zhí)法部門建立動態(tài)的油煙擾民“重點名單”（當年三次以上或者連續(xù)兩年被投訴的、燒烤類餐飲經(jīng)營單位、小區(qū)內開設的餐飲經(jīng)營單位、《中華人民共和國大氣污染防治法》禁止的地址經(jīng)營單位）臺賬，定期以公函形式推送給行政審批服務局。（責任單位：綜合執(zhí)法部門）

3.建立餐飲信息公示制。綜合執(zhí)法部門會同各鎮(zhèn)街，按照《大氣污染防治法》的規(guī)定，將擬訂的餐飲選址負面清單、篩選的餐飲擾民“重點名單”、油煙排放整改合格的餐飲經(jīng)營單位名單，在屬地鎮(zhèn)街（社區(qū)）、物業(yè)公開欄張貼公示，廣泛宣傳，降低經(jīng)營者投資風險，減少社會矛盾。對新建投入使用的住宅樓和商住樓，住建局在驗收合格后即時將名單推送給綜合執(zhí)法部門，及時分類納入名單，組織宣傳。（責任單位：綜合執(zhí)法部門、住建局、各鎮(zhèn)街）

二、事中細化措施，嚴格審核審批

4.建立審批信息共享制。行政審批服務局在涉餐飲領域營業(yè)執(zhí)照辦理過程中，同步提醒申請人聯(lián)系綜合執(zhí)法部門，查詢經(jīng)營選址是否符合相關法律規(guī)定，同步實行餐飲油煙告知，同步由申辦人簽訂油煙不擾民承諾書和安裝油煙在線監(jiān)測設備承諾書，同步將經(jīng)營單位證照信息即時推送給綜合執(zhí)法部門、市場監(jiān)管局，同步推送給各鎮(zhèn)街，由各鎮(zhèn)街負責抄送給各社區(qū)。（責任單位：行政審批服務局）

5.建立聯(lián)合現(xiàn)場勘驗制。辦理食品經(jīng)營許可證，現(xiàn)場實地核查環(huán)節(jié)實行聯(lián)合勘驗制，由行政審批服務局現(xiàn)場勘驗中心聯(lián)合綜合執(zhí)法部門、屬地社區(qū)共同參與，對申請的經(jīng)營單位的選址、油煙排放口設置、油煙凈化設備的安裝使用、油煙在線檢測設備的安裝進行聯(lián)合核查，由綜合執(zhí)法部門書面告知結果，符合飲食項目選址、油煙排放設施設置要求的，予以實地通過；具備整改條件的，經(jīng)整改驗收合格后予以通過；不具備整改條件的，告知經(jīng)營者更換經(jīng)營場所。（責任單位：行政審批服務局、綜合執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)街）

6.建立許可證分類辦理制。餐飲經(jīng)營單位申請辦理食品經(jīng)營許可證，由行政審批服務局、綜合執(zhí)法部門、屬地社區(qū)共同參與，進行分類辦理。《大氣污染防治法》規(guī)定的“選址負面清單”范圍內，新申請的經(jīng)營單位，不予受理；“選址負面清單”以外的新申請的經(jīng)營單位，按照聯(lián)合勘驗的要求給予辦理。對于申請延續(xù)辦理食品經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位，被列入綜合執(zhí)法部門餐飲擾民“重點名單”的經(jīng)營單位，經(jīng)行政審批服務局現(xiàn)場勘驗中心和綜合執(zhí)法部門、屬地社區(qū)聯(lián)合勘驗，符合飲食項目油煙排放設施設置標準的，由綜合執(zhí)法部門書面告知，予以續(xù)辦；具備整改條件，經(jīng)整改驗收合格后予以續(xù)辦；不具備整改條件的，由綜合執(zhí)法部門書面告知，告知經(jīng)營者更換經(jīng)營場所；其他餐飲經(jīng)營單位，按規(guī)定予以續(xù)辦。（責任單位：行政審批服務局、綜合執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)街）

三、事后強化執(zhí)法，全生命周期監(jiān)管

7.建立動態(tài)排查制。綜合執(zhí)法部門聯(lián)合市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)街、社區(qū)，對各自轄區(qū)內的餐飲經(jīng)營情況進行一次拉網(wǎng)式排查行動，重點摸排轄區(qū)內不得開設餐飲經(jīng)營活動的場所，建立餐飲選址負面清單；排查轄區(qū)內餐飲擾民的經(jīng)營場所，建立餐飲擾民“重點名單”；排查轄區(qū)內無證經(jīng)營餐飲單位，依法進行處罰。后續(xù)，結合日常工作開展，及時進行動態(tài)調整。（責任單位：綜合執(zhí)法部門、市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)街）

8.建立定期聯(lián)合執(zhí)法制。由綜合執(zhí)法部門牽頭，定期組織市場監(jiān)管局、威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局、行政審批服務局、公安局、消防救援大隊、屬地鎮(zhèn)街等單位、部門，對群眾反映強烈的、未安裝油煙凈化設施設備的、經(jīng)營場所技術標準不達標、油煙排放超標的、未依法取得證照而進行經(jīng)營的、存在食品安全和消防安全隱患的餐飲經(jīng)營單位依法進行處罰；對逾期拒不整改或者限期進行整改、整改依然達不到合格標準的一律責令停業(yè)整頓或予以關閉；對油煙排放口設置不符合技術標準的經(jīng)營單位限期整改，依法處罰。（責任單位：綜合執(zhí)法部門、威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局、市場監(jiān)管局、行政審批服務局、公安局、消防救援大隊、各鎮(zhèn)街）

9.建立餐飲油煙智能監(jiān)測制。綜合執(zhí)法部門對油煙餐飲擾民“重點名單”實行餐飲油煙智能監(jiān)測管理，對餐飲油煙經(jīng)營單位的油煙凈化設備運行情況和油煙排放情況進行實時監(jiān)測，建立動態(tài)管理，并建立油煙達標臺賬，對不達標的油煙擾民問題依法處理。對新開辦的餐飲經(jīng)營單位要求其自主安裝油煙在線監(jiān)測設備，同時并入我市餐飲油煙智能監(jiān)管系統(tǒng)。（責任單位：綜合執(zhí)法部門）

10.建立餐飲油煙工作聯(lián)席會議制。由綜合執(zhí)法部門牽頭、司法局、住建局、威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局、市場監(jiān)管局、行政審批服務局、公安局、消防救援大隊、社區(qū)管理服務中心、屬地相關鎮(zhèn)街等責任單位定期召開餐飲油煙問題聯(lián)席會議，對一段時期的重點問題進行復盤解難。（責任單位：綜合執(zhí)法部門、司法局、住建局、威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局、行政審批服務局、市場監(jiān)管局、公安局、消防救援大隊、社區(qū)管理服務中心、各鎮(zhèn)街）

四、職責分工

綜合執(zhí)法部門：負責餐飲油煙整治工作的統(tǒng)籌、協(xié)調，及時統(tǒng)計、匯總各單位餐飲油煙整治工作落實情況；負責牽頭對餐飲單位進行前期摸排，并抄送給各責任部門；牽頭組織相關部門開展餐飲油煙聯(lián)合執(zhí)法行動；負責對餐飲經(jīng)營單位整改情況進行驗收；牽頭組織召開餐飲油煙治理聯(lián)席會議；積極參與行政審批服務局的聯(lián)合勘驗，出具書面意見。市綜合執(zhí)法局、石島管理區(qū)綜合執(zhí)法中心、好運角旅游度假區(qū)綜合執(zhí)法中心負責各自轄區(qū)范圍內的各項治理職責。

社區(qū)管理服務中心：負責將餐飲油煙巡查、建立餐飲經(jīng)營單位臺賬并即時推送給各相關責任單位、參加社區(qū)屬地范圍內的餐飲經(jīng)驗單位的現(xiàn)場勘驗工作等，列入社區(qū)網(wǎng)格化考核范圍，并督導各社區(qū)做好餐飲油煙日常巡查工作；督導社區(qū)積極宣傳餐飲油煙治理工作政策；積極參加牽頭部門組織的各項活動。

行政審批服務局：負責依照規(guī)定，對新申請和續(xù)辦食品經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位組織聯(lián)合勘驗，嚴格把好審批關；負責做好各鎮(zhèn)街社區(qū)推送的餐飲經(jīng)營單位的證照核實，并將未依法取得證照經(jīng)營單位的名單即時推送給市場監(jiān)管局；積極參加牽頭部門組織的各項活動。

威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局：負責督導環(huán)境敏感區(qū)內餐飲經(jīng)營單位，按照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》要求，開展環(huán)境影響評價工作，并負責審批管理，對不按照要求辦理的，嚴格按照規(guī)定處罰；積極參加牽頭部門組織的各項活動。

市場監(jiān)管局：負責餐飲行業(yè)的日常檢查，對未依法取得證照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營的，依法處理；積極參加牽頭部門組織的各項活動。

住建局：負責做好新樓盤驗收后的推送工作；負責將油煙治理工作納入各鎮(zhèn)街物業(yè)辦工作職責和考核范圍；積極參加牽頭部門組織的各項活動。

公安局、消防救援大隊：負責各自領域內餐飲單位的消防安全監(jiān)督管理，對油煙管道清理不到位且存在火災隱患的餐飲單位依法督促其進行整改；積極參加牽頭部門組織的各項活動。

司法局：參與全市餐飲油煙治理工作，督導餐飲治理工作依法依規(guī)進行；積極參與牽頭部門組織的各項活動。

各鎮(zhèn)街：負責做好屬地轄區(qū)內的餐飲油煙治理工作，配合綜合行政執(zhí)法部門開展的聯(lián)合執(zhí)法行動；組織社區(qū)積極配合和參與行政審批服務局組織的審批聯(lián)合勘驗工作；嚴格依法審核轄區(qū)內的小攤點證的發(fā)放；負責督導轄區(qū)內物業(yè)所有人或者管理人，不得將無配套專用煙道的區(qū)域和場所用于餐飲服務；積極參加牽頭部門組織的各項活動。