榮成市人民政府關(guān)于印發(fā)榮成市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知

 榮政發(fā)〔2022〕7號(hào)

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、石島管理區(qū)、好運(yùn)角旅游度假區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、單位：

《榮成市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

榮成市人民政府

2022年3月22日

（此件公開發(fā)布）

榮成市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

目   錄

1 總則

1.1適用范圍

1.2工作原則

1.3事件分類等級(jí)

1.3.1突發(fā)事件分類

1.3.2突發(fā)事件分級(jí)

1.4分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)

1.4.1分級(jí)應(yīng)對(duì)

1.4.2響應(yīng)分級(jí)

2 應(yīng)急預(yù)案體系

2.1應(yīng)急預(yù)案

2.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

3 組織指揮體系

3.1市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

3.2市專項(xiàng)指揮部

3.3聯(lián)合應(yīng)急指揮部

3.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部

3.5專家組

4 運(yùn)行機(jī)制

4.1風(fēng)險(xiǎn)防控

4.2監(jiān)測(cè)與預(yù)警

4.2.1監(jiān)測(cè)

4.2.2預(yù)警

4.3應(yīng)急處置與救援

4.3.1信息報(bào)告

4.3.2先期處置

4.3.3指揮協(xié)調(diào)

4.3.4處置措施

4.3.5信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

4.3.6緊急狀態(tài)

4.3.7應(yīng)急結(jié)束

4.4恢復(fù)與重建

4.4.1善后處置

4.4.2調(diào)查與評(píng)估

4.4.3恢復(fù)重建

5 準(zhǔn)備支持

5.1人力資源

5.2財(cái)力支持

5.3物資裝備

5.4科技支撐

6 預(yù)案管理

6.1預(yù)案編制

6.2預(yù)案審批與銜接

6.3預(yù)案演練

6.4預(yù)案評(píng)估與修訂

6.5宣傳和培訓(xùn)

7 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

8 附則

9 附件 突發(fā)事件市級(jí)主要牽頭部門

1 總  則

為全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)，提高突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)能力，快速有效有序應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《威海市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)內(nèi)容以及我市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.1 適用范圍

本預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系總綱，是組織應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體制度安排，進(jìn)一步明確突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制以及應(yīng)急保障等內(nèi)容，指導(dǎo)全市突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障以及恢復(fù)重建等工作有序開展。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

1.2 工作原則

（1）堅(jiān)持以人為本、減少危害。建立健全市委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減輕突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，減少突發(fā)事件及其可能造成的人員傷亡和危害。

（2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行業(yè)（領(lǐng)域）部門源頭防控、協(xié)同應(yīng)對(duì)的作用，建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。

（3）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。按照市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市政府統(tǒng)籌指導(dǎo)的原則，組織協(xié)調(diào)全市資源予以支持。事發(fā)地黨委、政府全面負(fù)責(zé)組織應(yīng)對(duì)工作，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源。

（4）堅(jiān)持快速反應(yīng)、高效應(yīng)對(duì)。建立健全以屬地為主的先期處置機(jī)制。發(fā)揮消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)救援隊(duì)伍和駐榮部隊(duì)等各種救援力量的作用，健全完善快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，高效處置各類突發(fā)事件，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理工作機(jī)制。

（5）堅(jiān)持依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的規(guī)范化、制度化和法制化。加強(qiáng)公共安全科技研發(fā)，學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。

1.3 事件分類分級(jí)

1.3.1 突發(fā)事件分類

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各類生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境突發(fā)事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、動(dòng)物疫情、群體性不明原因疾病、食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、嚴(yán)重刑事案件、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、金融突發(fā)事件、民族宗教事件、輿情突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件等。

1.3.2 突發(fā)事件分級(jí)

突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：一級(jí)（特別重大）、二級(jí)（重大）、三級(jí)（較大）和四級(jí)（一般）。各類突發(fā)事件分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

1.4 分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)

1.4.1 分級(jí)應(yīng)對(duì)

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)一般遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、分類應(yīng)對(duì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則。當(dāng)突發(fā)事件超出屬地政府的應(yīng)對(duì)能力時(shí)，由上級(jí)政府提供支援或負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。

（1）初判發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)事件，在進(jìn)行先期處置的同時(shí)報(bào)請(qǐng)威海市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。

（2）初判發(fā)生一般突發(fā)事件，由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。涉及跨市（區(qū)）行政區(qū)劃的，請(qǐng)求威海市政府或相關(guān)部門提供支援或負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。必要時(shí)根據(jù)實(shí)際情況成立相關(guān)區(qū)市負(fù)責(zé)同志組成的聯(lián)合處置指揮部。

1.4.2 響應(yīng)分級(jí)

突發(fā)事件發(fā)生后，各有關(guān)部門（單位）和基層組織等根據(jù)突發(fā)事件初判級(jí)別、處置難度、處置能力以及可能后果，綜合研判確定本級(jí)響應(yīng)級(jí)別，采取相應(yīng)處置措施。對(duì)于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)區(qū)域、重大活動(dòng)舉辦、重要會(huì)議召開等時(shí)期的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)對(duì)響應(yīng)級(jí)別進(jìn)行調(diào)整。

初判發(fā)生一般級(jí)別以上突發(fā)事件，市政府立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；當(dāng)判斷事件發(fā)展達(dá)到（或可能達(dá)到）特別重大、重大、較大級(jí)別的，在積極處置應(yīng)對(duì)的同時(shí)，應(yīng)按程序向威海市政府直至黨中央報(bào)告，必要時(shí)請(qǐng)求啟動(dòng)更高層面的應(yīng)急響應(yīng)。市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)依據(jù)突發(fā)事件處置難度、現(xiàn)實(shí)結(jié)果或可能后果等，由高到低分為四級(jí)：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。

一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)響應(yīng)由市政府決定啟動(dòng)，四級(jí)響應(yīng)由市級(jí)突發(fā)事件牽頭部門決定啟動(dòng)。

響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中明確。對(duì)于涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)后果嚴(yán)重的一般突發(fā)事件，根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，可啟動(dòng)市級(jí)層面相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。以上響應(yīng)啟動(dòng)程序?qū)⒏鶕?jù)市級(jí)層面應(yīng)急指揮體制機(jī)制變化作相應(yīng)調(diào)整。

國家、省、市有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

2 應(yīng)急預(yù)案體系

我市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括政府及部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的應(yīng)急工作手冊(cè)和事件行動(dòng)方案。

2.1 應(yīng)急預(yù)案

政府及部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案以及跨區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案等。

（1）總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系總綱，是政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排，由市政府制定印發(fā)，報(bào)上級(jí)政府備案。

（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)涉及面廣、情況復(fù)雜的某一種或某一類型突發(fā)事件，或者針對(duì)應(yīng)急資源保障等涉及多個(gè)部門（單位）職責(zé)預(yù)先制定的工作方案，由市政府有關(guān)部門牽頭制定，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施，抄送市應(yīng)急管理部門備案。

（3）部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是市政府有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一種或某一類型突發(fā)事件，或者針對(duì)應(yīng)急資源保障等涉及本部門工作的，依據(jù)市政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)而預(yù)先制定的工作方案。

（4）跨區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案?？鐓^(qū)域聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)突發(fā)事件本身具有區(qū)域性、流域性的特點(diǎn)，或者問題復(fù)雜涉及周邊相鄰區(qū)市而預(yù)先制定的工作方案。

鎮(zhèn)街級(jí)應(yīng)急預(yù)案，由鎮(zhèn)街根據(jù)實(shí)際情況研究制定。

基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案，由機(jī)關(guān)、企業(yè)（事業(yè)）單位、社會(huì)組織和村（居）民委員會(huì)等法人制定，主要針對(duì)本單位和基層組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

2.2 應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

我市各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，制定配套工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等支撐性文件，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、操作性。

（1）應(yīng)急工作手冊(cè)。工作手冊(cè)是應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對(duì)自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作方案，是本機(jī)關(guān)和單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作指引。政府及部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位要編制相應(yīng)工作手冊(cè)，把每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)細(xì)化、具體化，明確工作任務(wù)和流程，并落實(shí)到具體責(zé)任單位、具體責(zé)任人?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案涉及有關(guān)方面根據(jù)自身實(shí)際情況，可單獨(dú)編制工作手冊(cè)，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案，合并編制。

（2）事件行動(dòng)方案。事件行動(dòng)方案是突發(fā)事件發(fā)生后，參與事件應(yīng)對(duì)的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊(cè)或上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要求，為指揮現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)或遂行具體任務(wù)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)事件情況而制定的工作安排。明確隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動(dòng)設(shè)計(jì)、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對(duì)策措施和實(shí)施步驟。

3 組織指揮體系

3.1 市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

市政府在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制和突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)制，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市委市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，統(tǒng)籌制定本區(qū)域應(yīng)急管理政策措施，研究解決本級(jí)應(yīng)急管理體系規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、考核、獎(jiǎng)懲等重大問題，組織防范和應(yīng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的各類突發(fā)事件。

鎮(zhèn)街要結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化應(yīng)急管理職責(zé)。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好村（社區(qū)）應(yīng)急管理相關(guān)工作。

3.2 市專項(xiàng)指揮部

市相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或視情設(shè)立的市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)制，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對(duì)相應(yīng)類型突發(fā)事件，市專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）總指揮由市政府指定負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的市委、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成，綜合工作由主要牽頭部門承擔(dān)，并做好與相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）的銜接。（市級(jí)層面不同種類突發(fā)事件主要牽頭部門詳見附件）。

3.3 聯(lián)合應(yīng)急指揮部

發(fā)生需要與相鄰市（區(qū)）聯(lián)合應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件，在威海市政府及其部門未啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制時(shí)，由我市與相鄰市（區(qū)）聯(lián)合成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，雙方（或多方）有關(guān)負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任總指揮，共同指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件處置工作。

3.4 現(xiàn)場(chǎng)指揮部

突發(fā)事件發(fā)生后，設(shè)立由市委、市政府負(fù)責(zé)同志和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。一般突發(fā)事件發(fā)生后，市委、市政府視情設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定和要求成立臨時(shí)黨組織，加強(qiáng)黨組織對(duì)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)救援、交通保障、醫(yī)學(xué)救援、后勤保障、治安維護(hù)、善后處置、宣傳輿情、群眾生活、專家支持、調(diào)查評(píng)估等工作組（具體編組視工作需要確定）。各工作組主要承擔(dān)以下職責(zé)：

綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、會(huì)議組織、會(huì)議紀(jì)要、信息簡(jiǎn)報(bào)、綜合文字、資料收集歸檔，搶救救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度、匯總、上報(bào)，與上級(jí)工作組協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。

災(zāi)害監(jiān)測(cè)組：負(fù)責(zé)組織災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)防范次生、衍生災(zāi)害；調(diào)度相關(guān)技術(shù)力量和設(shè)備，監(jiān)視災(zāi)情發(fā)展；指導(dǎo)災(zāi)害防御和風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作。

搶險(xiǎn)救援組：負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援方案；根據(jù)災(zāi)情變化，適時(shí)提出調(diào)整搶險(xiǎn)救援救災(zāi)方案；協(xié)調(diào)調(diào)度救援力量、救援裝備參與搶險(xiǎn)救援；根據(jù)救援情況變化，調(diào)整充實(shí)應(yīng)急救援專家；組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置有關(guān)工作。

交通保障組：負(fù)責(zé)劃定現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)域，做好應(yīng)急救援力量赴災(zāi)區(qū)和撤離時(shí)的交通保障工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)道路搶通搶修；協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、救援裝備以及基本生活物資等交通應(yīng)急通行保障。

醫(yī)學(xué)救援組：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫和心理援助工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救護(hù)隊(duì)伍和器械、藥品支援災(zāi)區(qū)；組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好傷亡統(tǒng)計(jì)和轉(zhuǎn)運(yùn)救治傷員；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)、安置點(diǎn)飲用水源和食品檢查、監(jiān)測(cè)，防范和控制各種傳染病等疫情的爆發(fā)流行。

后勤保障組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排處置突發(fā)事件所需車輛、裝備及其他物資，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部正常運(yùn)行和應(yīng)急處置人員做好工作生活等保障工作。

治安維護(hù)組：負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)和社會(huì)治安秩序，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)， 核查重點(diǎn)人員信息，負(fù)責(zé)涉僑、涉外、涉民族宗教等問題的處理。

善后處置組：負(fù)責(zé)受害人員及其家屬接待、慰問、穩(wěn)定工作；研究制定善后方案，做好因?yàn)?zāi)遇難人員家屬賠償安撫工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)油、電、氣、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施的搶修，保障受災(zāi)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行；有序組織恢復(fù)生產(chǎn)等工作。

新聞工作組：負(fù)責(zé)發(fā)布權(quán)威信息，安排新聞發(fā)布，接待媒體記者采訪，協(xié)調(diào)處理與媒體間的相關(guān)事宜等工作；組織開展輿情監(jiān)測(cè)研判，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)媒體管理和輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

群眾生活組：負(fù)責(zé)制定受災(zāi)群眾救助工作方案；下?lián)苁姓葹?zāi)款物并指導(dǎo)發(fā)放；統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)；指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期救助等工作；組織捐贈(zèng)、援助接收等工作。

專家支持組：負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情會(huì)商研判，提供技術(shù)支持， 指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查工作；指導(dǎo)地方開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)損評(píng)估；參與制定搶險(xiǎn)救援方案。

調(diào)查評(píng)估組：負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件起因、性質(zhì)、過程和后果等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，對(duì)預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急救援和處置等情況進(jìn)行責(zé)任溯查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成報(bào)告。

3.5 專家組

市委、市政府及有關(guān)部門應(yīng)建立突發(fā)事件應(yīng)急管理專家?guī)?，根?jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，開展突發(fā)事件應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估等決策咨詢服務(wù)工作。市應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門（單位）建立市級(jí)應(yīng)急管理專家會(huì)議制度，研究應(yīng)急管理有關(guān)重大問題，提出全局性、前瞻性對(duì)策建議。

4 運(yùn)行機(jī)制

市委、市政府和鎮(zhèn)街黨委、政府要建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等工作機(jī)制。

4.1 風(fēng)險(xiǎn)防控

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作要堅(jiān)持預(yù)防第一、預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，立 足于防，關(guān)口前移，防患于未然。

（1）建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估制度。市委、市政府和鎮(zhèn)街黨委、政府要建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度，依法對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估、分級(jí)、登記、建立臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，并按照國家規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性分析和評(píng)估，研究制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。突發(fā)事件主要牽頭部門于每年年底前對(duì)下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研判和預(yù)測(cè)分析，并提出防范措施建議，報(bào)市委、市政府，抄送市應(yīng)急管理部門。

（2）完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。市委、市政府和鎮(zhèn)街黨委、政府要統(tǒng)籌建立完善社區(qū)、村（居）、重點(diǎn)單位風(fēng)險(xiǎn)防控體系。有關(guān)部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)和領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，制定專項(xiàng)防控措施和應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對(duì)一些影響大、群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會(huì)矛盾問題，要研究采取治本措施，力求從源頭上解決；必要時(shí)要立即向本級(jí)黨委、政府報(bào)告，并向上級(jí)黨委、政府有關(guān)部門及當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的黨委、政府通報(bào)。

（3）加強(qiáng)重大工程風(fēng)險(xiǎn)防控。重點(diǎn)核設(shè)施、國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫、重點(diǎn)水利水電工程、重大油氣輸送管道和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、重要水上航道、鐵路客運(yùn)專線和繁忙干線、城市軌道交通、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可行性論證和評(píng)估，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力；運(yùn)營(yíng)和維護(hù)單位要建立完善日常安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度；市委、市政府和鎮(zhèn)街黨委、政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。

（4）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素，符合預(yù)防和處置突發(fā)事件工作需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好源頭治理為重點(diǎn)的應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)，城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

4.2 監(jiān)測(cè)與預(yù)警

4.2.1 監(jiān)測(cè)

市委、市政府及有關(guān)部門（單位）和各鎮(zhèn)街黨委、政府要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制。各類突發(fā)事件主要職責(zé)部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息匯總報(bào)告工作。各相關(guān)責(zé)任部門要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn)，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，配備必要的設(shè)備、設(shè)施和專兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)預(yù)判。

4.2.2 預(yù)警

市委、市政府及有關(guān)部門（單位）和各鎮(zhèn)街黨委、政府建立健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，運(yùn)用各類信息渠道，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

（1）確定預(yù)警級(jí)別。對(duì)可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件，有關(guān)部門（單位）收集到突發(fā)事件可能發(fā)生的征兆信息后，組織進(jìn)行分析評(píng)估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級(jí)別。按照緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警級(jí)別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)由市級(jí)主管部門按照職責(zé)分工分類制定，市政府結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施辦法。對(duì)其他突發(fā)事件，要根據(jù)情況及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)提醒信息，必要時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布安全警示。

（2）發(fā)布預(yù)警信息。分析評(píng)估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，同時(shí)向上一級(jí)政府或相應(yīng)部門報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報(bào)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果。

預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整，可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、警報(bào)器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

新聞媒體應(yīng)按照當(dāng)?shù)攸h委、政府或預(yù)警發(fā)布部門要求，及時(shí)、無償向社會(huì)公開發(fā)布預(yù)警信息。

（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況以及分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

①開展加密觀測(cè)，及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息；

②加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會(huì)公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

③組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；

④調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；

⑤加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；

⑥采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施安全和正常運(yùn)行；

⑦轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；

⑧關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所活動(dòng)；

⑨有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)地區(qū)和部門及時(shí)組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。

（4）解除預(yù)警措施。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除，發(fā)布預(yù)警的黨委、政府或有關(guān)部門要立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4.3 應(yīng)急處置與救援

4.3.1 信息報(bào)告

（1）市委、市政府要積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測(cè)群防員、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查報(bào)告、突發(fā)事件第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間先期處置、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)告等職責(zé)，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)村（居）網(wǎng)格化管理。鼓勵(lì)獲悉突發(fā)事件信息的公民主動(dòng)向市委、市政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。 

（2）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大隱患后，事發(fā)單位、基層網(wǎng)格員和有關(guān)村（居）、企業(yè)、社會(huì)組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)等要第一時(shí)間向市委、市政府及有關(guān)主管部門報(bào)告信息。有關(guān)主管部門要向市委、市政府通報(bào)。市委、市政府及其有關(guān)部門（單位）按照有關(guān)規(guī)定向上級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門報(bào)送信息。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置等有關(guān)情況。市政府應(yīng)當(dāng)在接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后半小時(shí)內(nèi)通過直報(bào)系統(tǒng)報(bào)告省政府安委會(huì)辦公室。

事件報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

（3）各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要全面掌握較大級(jí)別以上突發(fā)事件信息，了解一般突發(fā)事件信息。對(duì)于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要時(shí)間，或可能演化為較大級(jí)別以上突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。

（4）接到突發(fā)事件信息后，市委、市政府及其有關(guān)部門（單位）和各鎮(zhèn)街黨委、政府要按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，立即向上級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，可直接向省政府、國務(wù)院及其有關(guān)部門報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告上一級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門。

（5）涉及港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向港、澳、臺(tái)以及有關(guān)國家、地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

（6）市委、市政府和各鎮(zhèn)街黨委、政府應(yīng)當(dāng)建立健全信息快速獲取機(jī)制，完善突發(fā)事件信息報(bào)送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急基礎(chǔ)信息、地理信息、應(yīng)急資源信息、預(yù)案和案例信息、事件動(dòng)態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供信息保障。

4.3.2 先期處置

（1）突發(fā)事件發(fā)生后事發(fā)單位要立即報(bào)告事發(fā)地鎮(zhèn)街黨委、政府和市有關(guān)部門，同時(shí)組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員、加強(qiáng)救援處置人員防護(hù)；控制危險(xiǎn)源、可疑的傳染源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；對(duì)因本單位問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展勸解、疏導(dǎo)工作。

（2）事發(fā)地村（居）民委員會(huì)和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，或按照當(dāng)?shù)卣疀Q定或命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

（3）事發(fā)地鎮(zhèn)街調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。

（4）在境外發(fā)生涉及我市公民和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，市委、市政府應(yīng)第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，根據(jù)國家、省、市統(tǒng)一安排，會(huì)同國家、省、市有關(guān)部門、駐外使領(lǐng)館采取措施控制事態(tài)發(fā)展，保護(hù)我市公民和機(jī)構(gòu)生命財(cái)產(chǎn)安全及合法權(quán)益。必要時(shí)派遣工作組或救援隊(duì)赴事發(fā)地開展工作。

4.3.3 指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。上級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門指導(dǎo)下級(jí)黨委、政府及相應(yīng)部門開展應(yīng)對(duì)工作。上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，下級(jí)指揮機(jī)構(gòu)按照上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)要求做好應(yīng)急處置與救援有關(guān)工作。市委、市政府對(duì)我市區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)負(fù)有屬地管理責(zé)任，突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)立即啟動(dòng)響應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置和救援工作。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件處置需要，可設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮。上級(jí)黨委、政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的，下級(jí)黨委、政府的組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要充分聽取有關(guān)專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。參與救援的應(yīng)急力量要及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布工作要求，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和處置工作進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)各方信息共享。

（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。解放軍、武警部隊(duì)、綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量等在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限行動(dòng)。各級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置與救援行動(dòng)。

4.3.4 處置措施

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市政府應(yīng)根據(jù)事件情況及發(fā)展態(tài)勢(shì)采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：

①現(xiàn)場(chǎng)信息獲取。組織現(xiàn)場(chǎng)人員、應(yīng)急測(cè)繪和勘察隊(duì)伍等，利用無人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場(chǎng)影像，分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人員密集場(chǎng)所和人口分布等信息，提出初步評(píng)估意見，并向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報(bào)告。

②組織營(yíng)救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，保護(hù)、轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)，必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援、受災(zāi)人員救助工作。

③組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和應(yīng)急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生處置工作，組織應(yīng)急免疫接種、預(yù)防性服藥，開展衛(wèi)生防疫和健康防病知識(shí)宣傳。

④迅速組織開展搶險(xiǎn)工作，控制危險(xiǎn)源、減輕或消除危害，并標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，快速疏散無關(guān)聚集人員，交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保人員和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

⑤立即搶修被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)過渡方案，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本需要。

⑥開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢(shì)；切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕環(huán)境影響；開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，整治污染隱患，妥善處置事件應(yīng)對(duì)產(chǎn)生的廢物。

⑦禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施。

⑧啟用本級(jí)政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援和救災(zāi)物資，必要時(shí)依法征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

⑨做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時(shí)住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能及時(shí)醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫。

⑩開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。

?組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。

?依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

?依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序行為，維護(hù)社會(huì)治安。

?采取防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的必要措施。

（2）社會(huì)安全事件發(fā)生后，市政府要立即組織有關(guān)部門針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：

①盡快了解和分析事件起因，有針對(duì)性地開展法制宣傳和說服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突；

②維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展；

③對(duì)特定區(qū)域內(nèi)建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控；

④封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)活動(dòng)；

⑤加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位警衛(wèi)，在黨和國家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感人員、場(chǎng)所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)；

⑥有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他必要措施。

（3）市委、市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、能源供應(yīng)、通信、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)信息、搶險(xiǎn)救援物資裝備、救濟(jì)救災(zāi)保障、自然災(zāi)害救助、社會(huì)秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作。

（4）當(dāng)突發(fā)事件嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)，市政府或授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取救助、保障、控制等必要應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件影響。

4.3.5 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

按照前述分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)原則，負(fù)有應(yīng)對(duì)職責(zé)的各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判、應(yīng)對(duì)處置制度，制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作同研究、同部署、同行動(dòng)；對(duì)可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會(huì)公眾，應(yīng)按照“監(jiān)測(cè)預(yù)警”部分要求及時(shí)向其發(fā)布預(yù)警信息。

（1）特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，市委、市政府或組織指揮機(jī)構(gòu)要在事件發(fā)生后的第一時(shí)間通過主流媒體向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、已經(jīng)采取的應(yīng)對(duì)措施和公眾防范要求等，最遲應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件，要盡快發(fā)布權(quán)威信息，并根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布更新信息。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的市委、市政府設(shè)立的應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。必要時(shí)，按照上級(jí)黨委、政府或上級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求，由上級(jí)黨委、政府有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作。

（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、組織吹風(fēng)會(huì)、組織報(bào)道、舉行新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪，運(yùn)用官方網(wǎng)站、微博、微信及移動(dòng)客戶端、手機(jī)短信等平臺(tái)發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）市委、市政府和各鎮(zhèn)街黨委、政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析工作，迅速澄清謠言，依法查處造謠生事者并向社會(huì)公開揭露曝光，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會(huì)輿論氛圍。

（5）參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等有關(guān)突發(fā)事件處置工作情況和事態(tài)發(fā)展信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

4.3.6 緊急狀態(tài)

發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要宣布全市或者部分區(qū)域進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法經(jīng)市政府報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府決定。

進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)當(dāng)依法依程序立即通過新聞媒體公布。

4.3.7 應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的市委、市政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者事態(tài)反復(fù)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

4.4 恢復(fù)與重建

4.4.1 善后處置

受突發(fā)事件影響地區(qū)的黨委、政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、參與應(yīng)急處置人員，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助，并提供必要的心理咨詢及司法援助。緊急調(diào)集或征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資、提供的勞務(wù)應(yīng)參照市場(chǎng)價(jià)格給予適當(dāng)補(bǔ)償，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展查勘和理賠工作。

4.4.2 調(diào)查與評(píng)估

（1）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的市委、市政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生原因和過程，對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估；組織參與處置的部門（單位）對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施；將調(diào)查與評(píng)估情況向上級(jí)黨委、政府提交報(bào)告。對(duì)于較大、重大、特別重大突發(fā)事件，市委、市政府配合上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

（2）市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室或市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭編制部門于每年第一季度組織相關(guān)部門和單位對(duì)上年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面評(píng)估，向市委、市政府提交報(bào)告并抄送市應(yīng)急管理部門。市委、市政府對(duì)本區(qū)域上年度突發(fā)事件進(jìn)行全面評(píng)估，向上級(jí)黨委、政府報(bào)告，并抄送上級(jí)應(yīng)急管理部門。

4.4.3 恢復(fù)重建

建立健全市政府履行主體責(zé)任、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，強(qiáng)化資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)資源融合、效能提升。市政府有關(guān)部門要加大政策支持力度，并視情予以適當(dāng)補(bǔ)助。強(qiáng)化地方重建主體責(zé)任，建立務(wù)實(shí)高效的規(guī)劃落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。組織引導(dǎo)受災(zāi)地單位、群眾開展自力更生、生產(chǎn)自救活動(dòng)。

（1）恢復(fù)重建工作由事發(fā)地黨委、政府負(fù)責(zé)。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)地方黨委、政府要立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上級(jí)黨委、政府報(bào)告。市委、市政府要及時(shí)組織和協(xié)調(diào)發(fā)改、工信、公安、財(cái)政、住建、交通、水利等部門（單位）開展工作，盡快修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，恢復(fù)社會(huì)秩序。

（2）上級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)需要支持的下級(jí)政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要上級(jí)政府援助的，由事發(fā)地政府提出請(qǐng)求，上級(jí)政府有關(guān)部門根據(jù)災(zāi)害評(píng)估調(diào)查報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

5 準(zhǔn)備支持

5.1 人力資源

（1）國家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的國家隊(duì)、主力軍。市政府應(yīng)當(dāng)為綜合性消防救援隊(duì)伍的建設(shè)提供必要支持保障。

（2）專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置和救援的骨干力量。市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局等部門根據(jù)需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（3）解放軍和武警部隊(duì)是應(yīng)急處置和救援的突擊力量。要依法將其納入應(yīng)急力量體系建設(shè)。建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)急信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。按照遂行應(yīng)急任務(wù)能力要求，配備必要的裝備，加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練和演練。

（4）基層應(yīng)急救援隊(duì)伍是第一時(shí)間先期處置的重要力量。重點(diǎn)鎮(zhèn)街及村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立或者與有關(guān)單位、社會(huì)組織共同建立基層應(yīng)急隊(duì)伍。

（5）社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置和救援的輔助力量。各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會(huì)、志愿者等社會(huì)力量作用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織及公民個(gè)人等有序參與應(yīng)急救援工作。

（6）推進(jìn)應(yīng)急力量訓(xùn)練設(shè)施統(tǒng)建共用、開放共享。構(gòu)建救援合作機(jī)制，創(chuàng)新組織協(xié)助模式，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，分類推進(jìn)、試點(diǎn)先行，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

5.2 財(cái)力支持

（1）市政府將突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。突發(fā)事件所需應(yīng)急準(zhǔn)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備配備、應(yīng)急演練、救援處置和救災(zāi)安置工作資金由市應(yīng)急管理局或相關(guān)行業(yè)主管部門提出，經(jīng)市財(cái)政局審核后，按規(guī)定程序列入年度財(cái)政預(yù)算。

（2）處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)受突發(fā)事件影響較大和財(cái)政困難地區(qū)，啟動(dòng)上一級(jí)政府應(yīng)急響應(yīng)的，上一級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和下一級(jí)政府申請(qǐng)，予以適當(dāng)財(cái)政支持。

（3）市政府有關(guān)部門根據(jù)省、國家的相關(guān)政策，研究提出相應(yīng)的征用補(bǔ)償或救助政策，必要時(shí)報(bào)市政府批準(zhǔn)。市財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。

（4）鼓勵(lì)公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律規(guī)定，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。

（5）建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系。建立完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。救援人員參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為其購買相應(yīng)保險(xiǎn)。

5.3 物資裝備

（1）市應(yīng)急管理局會(huì)同市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局等部門制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實(shí)施，有關(guān)部門按照職能分工加強(qiáng)相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲(chǔ)備，不斷提高救援裝備技術(shù)水平，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機(jī)制。市商務(wù)局負(fù)責(zé)生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和保障市場(chǎng)供應(yīng)工作。市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局等部門按照職能分工，建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。

（2）市政府及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，做好物資裝備儲(chǔ)備工作，或與有關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

5.4 科技支撐

（1）各有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，開展公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域的科學(xué)研究；加強(qiáng)全市應(yīng)急管理科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進(jìn)科技成果交流共享；研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具，提升應(yīng)急科技支撐能力。

（2）充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等，推進(jìn)立體監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、空天地一體化韌性抗毀應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)支撐體系、“智慧大腦”等建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力。

（3）建立健全全市應(yīng)急指揮系統(tǒng)體系。市應(yīng)急管理局要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮場(chǎng)所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)，依托上級(jí)部門建立應(yīng)急指揮平臺(tái)，建設(shè)天、空、地一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與省、國家應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通、資源共享，滿足突發(fā)事件監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評(píng)估等功能。有條件的鎮(zhèn)街也要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺(tái)，并與市應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通。

6 預(yù)案管理

6.1 預(yù)案編制

（1）市應(yīng)急管理局要會(huì)同有關(guān)部門（單位）針對(duì)本區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險(xiǎn)，制定總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案制修訂工作規(guī)劃，按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。應(yīng)急預(yù)案制修訂工作規(guī)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門備案。

（2）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。鼓勵(lì)探索在印發(fā)前以情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事件場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施有效性。

（3）市委、市政府和各鎮(zhèn)街黨委、政府及各部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位、社會(huì)組織和專家意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時(shí)，向社會(huì)公開征求意見。基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)征求相關(guān)公民、法人或其他組織意見。

6.2 預(yù)案審批與銜接

各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案銜接要遵循“下級(jí)服從上級(jí)，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。市應(yīng)急管理局綜合協(xié)調(diào)各類應(yīng)急預(yù)案行接工作，負(fù)責(zé)本級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案審核以及部門應(yīng)急預(yù)案和下級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鳌?/p>

（1）總體應(yīng)急預(yù)案由市應(yīng)急管理局組織起草，按程序報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議后公布實(shí)施，報(bào)上一級(jí)政府備案，徑送上一級(jí)應(yīng)急管理部門。

（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由主要牽頭部門負(fù)責(zé)起草，按程序報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，以政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施，報(bào)送上一級(jí)有關(guān)主管部門備案。

（3）部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)部門有關(guān)會(huì)議審議、本部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后印發(fā)實(shí)施，報(bào)市政府和上一級(jí)主管部門備案。

（4）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案須與當(dāng)?shù)卣A(yù)案相銜接，經(jīng)基層組織或本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律法規(guī)要求向有關(guān)部門備案。

（5）應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制訂單位根據(jù)實(shí)際情況確定。

（6）法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

6.3 預(yù)案演練

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每2年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時(shí)按照新的預(yù)案開展演練。市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)預(yù)案演練指導(dǎo)。

（2）各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制牽頭部門（單位）應(yīng)當(dāng)主動(dòng)組織開展應(yīng)急演練，涉及的相關(guān)部門和單位要積極配合參與。部門預(yù)案也要按規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急演練。

（3）市應(yīng)急指揮部要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，特別是對(duì)涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性演練。

（4）各鎮(zhèn)街要組織開展必要的應(yīng)急演練。村（居）、企業(yè)事業(yè)單位也要結(jié)合實(shí)際經(jīng)常開展應(yīng)急演練。

6.4 預(yù)案評(píng)估與修訂

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

③面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

⑥在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

（3）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)按照本預(yù)案“6.2預(yù)案審批與銜接”部分有關(guān)要求組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可適當(dāng)簡(jiǎn)化。

（4）各級(jí)政府及部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

6.5 宣傳和培訓(xùn)

（1）加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識(shí)，培育安全文化。市委宣傳部、市融媒體中心、市應(yīng)急管理局、市文化和旅游局、市工業(yè)和信息化局等部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等渠道，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)，社會(huì)責(zé)任意識(shí)、公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)能力和自救互救能力。

（2）完善公民安全教育體系。各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在市教育和體育局的指導(dǎo)下，把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。市教育和體育局應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校幼兒園開展的應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

（3）市委、市政府和各鎮(zhèn)街黨委、政府及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，針對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)特點(diǎn)定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制牽頭部門應(yīng)組織指揮部各成員單位，針對(duì)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行工作培訓(xùn)，使指揮人員、參與應(yīng)急處置人員熟悉預(yù)案內(nèi)容和崗位職責(zé)、相關(guān)流程等，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策和處置能力。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識(shí)方面的教育與培訓(xùn)。

7 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

1.根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

2.公民按照各級(jí)政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可按規(guī)定給予補(bǔ)助；對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，給予通報(bào)表揚(yáng)。

3.對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8 附  則

1.本預(yù)案涉及各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。市應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本預(yù)案實(shí)施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要及時(shí)組織評(píng)估，向市政府提出修訂建議。

2.本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。2012年9月13日市人民政府印發(fā)的《榮成市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（榮政發(fā)〔2012〕22號(hào)）同時(shí)廢止。

9 附  件