訪談內容

問：感謝張局長。美麗鄉村是美麗中國的重要組成部分，習近平總書記多次提及美麗鄉村建設的重要意義，強調讓美麗鄉村成為現代化強國的標志、美麗中國的底色。榮成市是如何深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全域縱深推進美麗鄉村建設？

答：一是城鄉共治塑形，筑牢人居環境美麗基底。榮成市將環境整治作為鄉村振興的切入點和突破口，創新實施“常態化考核+差異化檢查+全域化驗收”模式，持續擦亮“美在農村”品牌。自2019年起，以“四清”行動為先導，榮獲國務院督查激勵，并在此基礎上接續實施農村人居環境整治提升五年行動，推動村容村貌實現從“清臟”向“治亂”、向“美化”的深刻轉變。高標準完成“戶戶通”硬化、廁所改造、污水處理等“七個全覆蓋”工程，并按照城區標準對農村進行常態化管護，城鄉環衛一體化管理質量領跑全省。尤為值得一提的是，我市“統籌農村改廁與污水治理構建城鄉一體污水收集處理體系”模式，入選全國示范案例，讓昔日蚊蠅滋生的場景，徹底變為明亮潔凈、花香四溢的宜居家園。

二是農漁協同賦能，激活綠色富民產業引擎。榮成市依托碧海藍天與特色生態資源，大力發展生態旅游、鄉村民宿，探索“景區+村莊”共融發展機制。煙墩角村因守護天鵝而興，打造的“天鵝小鎮”年吸引游客數十萬，帶動村民人均增收超3萬元，成功入選聯合國最佳旅游鄉村；牧云庵村以“畫村”文化為魂，形成“看海、觀鳥、品畫”融合新模式。此類特色示范村已培育18個，帶動140余個村共享發展紅利。前瞻性地將海洋生態保護與碳匯經濟緊密結合，依托國家級海洋牧場和海草床生態系統，發出了全國首筆“海洋碳匯貸”，投保了全國首款相關碳匯指數險。同時，大力發展現代海洋牧場，延伸產業鏈條，每年帶動村集體增收2億元，將蔚藍大海變成了實實在在的“海上糧倉”和“綠色銀行”。憑借優良生態，大力發展綠色有機農業，培育了“榮成蘋果”“榮成大花生”等一批響亮的區域公用品牌。通過創新成立共富產業聯盟，組建“共富工坊”，整合超450家產業鏈企業及科研院所資源，實現畝均增收千元左右，讓“生態+品牌”的效益惠及更多農戶。

三是黨建引領鑄魂，夯實鄉村治理堅強根基。榮成市嚴格落實“五級書記抓鄉村振興”要求，通過制定年度任務清單、實施閉環管理、開展“賽馬打擂”等競賽活動，有效激發了基層干部的干事熱情，推動55個軟弱渙散村全部轉化提升，組織基礎日益牢固。將鄉村治理事務轉化為志愿服務項目，發展農村志愿者15.7萬人，形成了“信用支撐治理，治理深化信用”的良性循環。遍布鎮村的“信用調解室”和數萬名義務網格員，使基層服務更加精準高效。尤其針對農村高齡老人“一餐熱飯”難題，建設的500余家暖心食堂，由3萬多名志愿者支撐運營，編織起深厚的鄉村溫情網絡。通過選派干部下沉、實施“賦能計劃”、開展“榮歸故里”招引等舉措，成功吸引3000多名人才返鄉入鄉，并培訓了大批高素質農民和鄉村振興首席專家，為鄉村的持續發展注入了澎湃動能。

問：美麗海灣建設是美麗中國建設中的重要一環。我市在這方面擁有得天獨厚的自然稟賦，請問在實際工作中，我們是如何依托這些獨特的先天優勢來具體推進這項工作的？

答：榮成市全力做好海灣生態環境保護，堅持生態優先、綠色發展，陸海統籌、標本兼治，多措并舉奏響美麗海灣建設“最強音”。

一是實施管理創新賦能，建設精致海灣。創新推行河湖灣一體化管理機制，通過整合治理資源、優化協同流程，打破部門壁壘，構建起覆蓋規劃、保護、修復、監管的全鏈條治理體系。深入開展海洋生態綜合整治專項行動，強化入海排污口溯源監管，嚴控農業面源、城鄉生活、港口船舶等多元污染輸入，從源頭上斬斷污染物入海通道。搭建智慧環保綜合管控平臺，運用現代信息技術，對沿灣重點區域、關鍵節點實施全天候動態監測，構建閉環管理體系。

二是提升灣區生態內涵，建設幸福海灣。堅持“節約優先、保護優先、自然恢復為主”工作總方針，實施灣區岸線及沿灣濕地修復項目，修復海岸帶26公里，恢復自然生態岸線20公里，建設景觀綠化帶5萬余平方米。加快推進沿灣海洋生態文化保護，實施傳統村落保護行動，讓傳統村落煥發新活力。在灣區推行“淺海多營養層次生態養殖模式”，實現生態和經濟效益雙贏。

三是打造灣城融合典范，建設綠色海灣。依托環灣良好環境資源，策劃舉辦全國帆板帆船冠軍賽、全國自行車聯賽等精品賽事，拓展文旅服務內容，累計吸引游客300多萬人次。逐步推廣“公園+商業”模式，吸引一批旅游度假酒店、休閑商務、高端康養等產業入駐，實現魅力海灣、灣城一體、宜業宜游、融合發展。

問：良好的生態環境是最普惠的民生福祉。2026年是“十五五”開局之年，請問生態環境分局在推進生態環境保護和建設方面，重點規劃和打造哪些亮點工作？

答：“十五五”時期是我國生態環境治理向“美麗中國建設”戰略轉型的關鍵五年。生態環境分局將貫徹市委、市政府決策部署，以美麗城市建設為抓手，發揮榮成在山海生態、綠色產業等方面的優勢，將“十五五”生態環保規劃與“深藍 零碳 精致 幸福”城市品牌深度融合，力爭將榮成打造為全省乃至全國美麗中國實踐中一張閃亮的生態名片。

（一）持續打好污染防治攻堅戰

一是大氣污染防治方面。加強工業污染源深度治理，強化揚塵、油煙污染治理措施，深入推進移動源污染管控，保持重污染天氣清零，確保全市大氣環境持續改善，綜合指數持續領跑全省。二是水環境污染防治方面。強化飲用水源地保護，確保水源地規范化建設和風險防控，開展重點河流河道綜合整治工程和入海河流總氮治理專項行動，確保沽河、車道河、小落河三條市控以上重點河流穩定達到三類水質標準，全面提升我市水環境質量。三是土壤污染防治方面。加強土壤污染源頭管控，開展土壤污染治理與修復，確保建設用地土壤安全利用率保持100％。

（二）打造美麗中國榮成范例

一是推進美麗海灣建設。按照“一灣一策、分類施治”原則，統籌推進陸海污染協同防治與生態系統整體修復，力爭2027年年底前，實現全域國家級美麗海灣。二是推進美麗鄉村建設。持續抓好農村生活污水治理和農村環境整治，深入推進鄉村生態振興，補齊短板，深挖特色，打造亮點，積極建設國家級美麗鄉村。

（三）推動發展方式綠色低碳轉型

一是引導產業綠色低碳高質量發展。淘汰低效落后產能，遏制“兩高”行業擴張，發展綠色產業，構建綠色低碳循環經濟體系。二是穩妥推進碳達峰碳中和。提升重點行業碳排放管理水平，完善碳市場和碳足跡管理，建立標準化監測核算機制，推動減污降碳協同增效。三是深入推進“無廢城市”建設。打造典型案例，提升全市固體廢物綜合利用率。

（四）提升生態系統多樣性、穩定性、持續性

一是強化自然保護區監管。持續開展“綠盾”專項行動，深入加強自然保護地生態環境監管，嚴厲打擊非法活動，提升生態環境系統穩定性。二是全面落實管控要求。嚴守“三線一單”，嚴格落實生態損害賠償制度，科學引導區域開發保護建設活動。三是加強生態保護修復監管。以小流域為單元，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，實現區域生態保護與修復的系統性、整體性提升。

（五）堅決守牢美麗中國建設安全底線

一是切實解決重點領域突出問題。加強環境執法效能建設，結合各級環保督察問題整改，聚焦魚粉、商砼、違規填海、污水管網、建筑垃圾等重點領域，抓好生態環境領域突出問題整改，持續增強群眾生態環境獲得感與滿意度。二是防范生態環境風險。提升危險廢物、核與輻射環境治理設施管理水平，做好物資儲備和人員培訓演練，全面提升突發公共生態環境事件應對水平，守牢生態環境安全底線。

問：國務院總理李強簽署第820號國務院令，公布《生態環境監測條例》（以下簡稱《條例》），自2026年1月1日起施行，請張勝局長為聽眾朋友們解讀一下《條例》的出臺背景。

答：生態環境監測是加強生態環境保護、實施生態環境管理的重要基礎。黨中央、國務院高度重視生態環境監測工作。習近平總書記指出，要加強生態狀況監測評估，加快建立現代化生態環境監測體系，健全天空地海一體化監測網絡，進一步建立健全和嚴格執行生態環境法規制度。近年來，我國生態環境監測工作取得顯著成效，建成全球規模最大、涵蓋要素齊全、布局科學合理、技術手段較為先進的國家生態環境質量監測網，對支撐生態文明和美麗中國建設、服務經濟社會高質量發展發揮了重要作用。與此同時，當前生態環境監測領域仍面臨監測能力和水平有待提升、監測數據質量保障亟待強化等突出問題，有必要在現行法律、行政法規相關規定基礎上，制定關于生態環境監測的專門行政法規，進一步提高生態環境監測工作規范化、制度化水平，為新形勢下做好生態環境監測工作提供更加有力的法治保障。

問：這次制定《條例》的總體思路是什么？

答：《條例》制定堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，在總體思路上主要把握了以下幾點：一是聚焦生態環境監測面臨的突出問題，著力增強制度設計的針對性和實效性。二是把握生態環境監測領域基礎性行政法規的定位，重在確立基本制度、明確總體要求。三是統籌做好與正在編纂的生態環境法典以及其他有關法律、行政法規的協調銜接，形成制度合力。

問：《條例》從哪些方面加強公共監測？

答：主要有五個方面。一是規定生態環境主管部門會同有關部門按照布局合理、功能完善、分級分類、共建共享的原則，組織國家和地方生態環境監測網絡并推進互聯互通。二是統一規劃國家和地方生態環境質量監測站點設置，加強站點管理和運行保障。三是組織開展重點區域、流域、海域以及跨行政區域的生態環境質量監測。四是加強對各類污染源等的監督監測以及對生態環境風險的監測預警。五是建立健全突發生態環境事件應急監測管理體系，提高突發生態環境事件應急監測響應能力。

問：《條例》在規范企事業單位自行監測方面作了哪些規定？

答：負有法定監測義務的企業事業單位和其他生產經營者依法開展的自行監測，是生態環境監測的重要組成部分。為進一步規范自行監測，《條例》主要作了以下幾方面規定：一是明確規定企事業單位對其污染物、溫室氣體等的排放情況以及建設項目、突發生態環境事件等對生態環境的影響，依照規定開展自行監測。二是開展自行監測應當按照生態環境監測有關規范和標準制定監測方案，主要監測點位應當按照規定安裝、使用視頻監控設備并與有關部門聯網。三是開展自行監測應當使用符合國家標準和規范的監測設備并進行經常性維護、保養和定期檢定、校準，自動監測設備應當與生態環境主管部門聯網。四是企事業單位應當建立健全監測數據質量管理制度，不得以任何方式對監測數據弄虛作假；保存原始監測記錄，并依法公開自行監測相關信息，接受社會監督。

問：《條例》如何引導和規范監測技術服務機構健康發展？

答：技術服務機構是指接受政府及其有關部門、企事業單位的委托，提供開展生態環境監測、生態環境監測設備運行維護等監測服務的機構。當前，技術服務機構廣泛參與公共監測和自行監測等，對監測數據質量起關鍵作用。《條例》將規范和引導技術服務機構健康發展作為重要內容，建立了全鏈條監管體系。一是規定開展生態環境監測相關服務的技術服務機構應當具備相應的設施設備、技術能力、技術人員和管理能力，并向生態環境主管部門備案。二是技術服務機構應當獨立、客觀、公正開展相關業務，不得超出其業務范圍接受委托或者違反約定將受托業務轉委托，不得同時接受可能存在利益沖突的委托。三是技術服務機構開展監測服務應當遵守生態環境監測規范和標準，建立監測數據質量管理制度，并按規定保存監測數據、記錄等相關材料。四是根據規模、技術能力、信用狀況等，對技術服務機構實行分級分類監管，引導技術服務機構規模化發展，提升專業化水平和市場公信力。五是生態環境監測相關行業組織應當建立健全行業規范，加強行業自律管理。

問：在防范和懲治監測數據弄虛作假方面，《條例》作了哪些規定？

答：生態環境監測數據是客觀評價生態環境質量狀況、反映污染治理和生態保護成效、實施生態環境管理與決策的基本依據。針對實踐中存在的監測數據弄虛作假問題，《條例》從以下幾方面作了規定：一是切實壓實責任。地方人民政府應當建立健全防范和懲治生態環境監測數據弄虛作假的責任體系和工作機制，確保生態環境監測數據真實、準確、全面。同時，企事業單位及其負責人、技術服務機構及其負責人對監測數據的真實性、準確性負責。二是嚴格規范行為。政府及其有關部門工作人員、企事業單位、技術服務機構不得以任何方式對監測數據弄虛作假。三是強化責任追究。針對政府及其有關部門工作人員、企事業單位、技術服務機構對監測數據弄虛作假的行為，對相關單位和個人規定了嚴格、明確的法律責任，通過罰款、停產停業、吊銷資質證書、從業禁止等“組合拳”，切實提高違法成本，形成強有力震懾。