《榮成市海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《榮成市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等11個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案文字解讀

一、起草背景

根據(jù)《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中應(yīng)急預(yù)案的修訂條件要求，現(xiàn)對我市部分預(yù)案進(jìn)行修訂。本次發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案涉及海洋災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、自然災(zāi)害救助等自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案和火災(zāi)事故、輻射事故、海上搜救、海上溢油、特種設(shè)備安全事故、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故、非煤礦山生產(chǎn)安全事故等事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案。

二、政策依據(jù)

依據(jù)《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十四條，《威海市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《榮成市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》預(yù)案評估與修訂等相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合我市實(shí)際，開展本次預(yù)案修訂。

三、出臺目的

本次發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案充分考慮了榮成市實(shí)際情況，結(jié)合上級預(yù)案更新情況作出修訂，既提高了預(yù)案的全面性、針對性和可操作性，又增強(qiáng)了與上級預(yù)案的銜接性。預(yù)案針對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的特點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化完善，對組織機(jī)構(gòu)和部門職責(zé)進(jìn)一步明確，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四、重點(diǎn)修訂的內(nèi)容

（一）進(jìn)一步明確應(yīng)急指揮層級。本次修訂的11個(gè)應(yīng)急預(yù)案均根據(jù)上級預(yù)案修改完善了應(yīng)急指揮部職責(zé)及成員單位組成，細(xì)化了各有關(guān)單位、部門在突發(fā)事件應(yīng)對工作中的主要職責(zé)，明確了各類突發(fā)事件的指揮層級，進(jìn)一步理順了突發(fā)事件情況下的協(xié)調(diào)指揮機(jī)制。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)級別。本次修訂的11個(gè)應(yīng)急預(yù)案均根據(jù)實(shí)際情況對照上級應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)規(guī)定，調(diào)整了應(yīng)急響應(yīng)的級別。對應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件做了修改，突出了應(yīng)急分級要求，以便更好和上級預(yù)案銜接。

（三）進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)措施。各應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步細(xì)化完善各部門、各層級、各階段的工作措施。針對各級應(yīng)急響應(yīng)，明確了監(jiān)測預(yù)防、治安維護(hù)、通信保障、醫(yī)療救治、交通運(yùn)輸、群眾安置、新聞宣傳等多個(gè)方面的具體措施。

（四）進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急工作程序。各應(yīng)急預(yù)案明確規(guī)定了突發(fā)事件重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)。對突發(fā)事件信息報(bào)送和突發(fā)事件應(yīng)急保障作出詳細(xì)規(guī)定，細(xì)化了突發(fā)事件信息報(bào)送的主體、時(shí)限、內(nèi)容、程序等，優(yōu)化了人力保障、資金保障、技術(shù)保障、物資保障等應(yīng)急保障相關(guān)內(nèi)容。

五、主要內(nèi)容

本次發(fā)布的11個(gè)市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案均包含以下6方面內(nèi)容：

一是總則，包括編制預(yù)案的目的、工作原則、編制依據(jù)、適用范圍等。

二是組織指揮體系及職責(zé)，明確各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，以突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)全過程為主線，明確事故發(fā)生、應(yīng)急響應(yīng)、響應(yīng)結(jié)束、善后處理處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門；以應(yīng)急準(zhǔn)備及保障機(jī)構(gòu)為支線，明確各參與部門的職責(zé)。

三是預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，包括信息監(jiān)測與報(bào)告，預(yù)警預(yù)防行動(dòng)，預(yù)警支持系統(tǒng)，預(yù)警級別及發(fā)布。

四是應(yīng)急響應(yīng)和信息報(bào)告，包括分級響應(yīng)程序，信息共享和處理，通訊，指揮和協(xié)調(diào)，緊急處置，群眾的安全防護(hù)，社會(huì)力量動(dòng)員與參與，事故調(diào)查分析、檢測與后果評估，輿情處置，應(yīng)急結(jié)束等要素。

五是應(yīng)急處置，包括善后處置、社會(huì)救助等要素。

六是應(yīng)急保障，包括通信與信息保障，應(yīng)急支援與裝備保障，技術(shù)保障，宣傳、培訓(xùn)和演練，監(jiān)督檢查等。

除此之外，《榮成市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》突出群眾救助，在洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯、海冰等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等方面詳細(xì)規(guī)定了應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序。對已啟動(dòng)市級防汛抗旱防臺風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等應(yīng)急響應(yīng)的，市防減救災(zāi)辦必要時(shí)按照預(yù)案啟動(dòng)市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)一步明確了自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案與其他相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)之間的關(guān)系，突出了災(zāi)害救助的特點(diǎn)。

政策解讀人：榮成市應(yīng)急救援指揮保障中心實(shí)戰(zhàn)演練科副科長 王江楓

聯(lián)系電話：0631-7550506

政策原文：榮成市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《榮成市海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等11個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的通知