榮成市國土空間總體規劃

（2021-2035年）

（公開發布稿）

榮成市人民政府

     2025年3月

前  言

第一章  規劃背景

   第一節  規劃基礎

   第二節  分析評估

第二章  戰略目標

第一節  指導思想

第二節  發展愿景與發展戰略

第三章  優化國土空間格局

第一節  劃定控制線

第二節  深化落實主體功能區戰略

第三節  國土空間開發保護總體格局

第四節  劃定規劃分區

第五節  優化國土用途結構

第四章  耕地保護和鄉村振興

第一節  耕地和永久基本農田保護

第二節  現代高效農業格局

第三節  鄉村振興發展

第四節  國土綜合整治

第五章  生態保護和資源利用

第一節  陸海全域生態保護框架

第二節  自然保護地體系

第三節  水體和濕地保護

第四節  山體和林地保護

第五節  生態保護修復

第六章  城鎮空間高品質建設

第一節  引導城鎮空間升級

第二節  完善住房保障體系

第三節  建立城鄉一體公共服務體系

第四節  提高產業發展質量

第七章  中心城區規劃布局

第一節  城市功能結構

第二節  空間用地布局

第三節  公共服務設施

第四節  道路交通體系

第五節  市政基礎設施

第六節  地下空間管控與利用

第七節  城市有機更新

第八節  控制線劃定和開發強度分區

第九節  詳細規劃編制單元

第八章  海洋保護和開發利用

第一節  陸海統籌

第二節  海洋空間劃分

第三節  海島資源保護利用

第九章  歷史文化保護和景觀風貌

第一節  加強歷史文化保護

第二節  塑造城鄉景觀風貌特色

第十章  建設安全高效的支撐體系

第一節  完善城市綜合交通體系

第二節  建立高韌度的市政設施體系

第三節  提升城市安全保障能力

第十一章  保障規劃有序有效實施

第一節  堅持黨的領導

第二節  健全國土空間規劃管理機制

第三節  完善規劃實施制度

第四節  近期行動計劃

前  言

為全面學習貫徹黨的二十大精神，落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，加快建立榮成市國土空間規劃體系，科學謀劃新時代國土空間開發保護格局，依據《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》、《山東省國土空間規劃（2021-2035年）》、《威海市國土空間總體規劃（2021-2035年）》，編制《榮成市國土空間總體規劃（2021-2035年）》。本規劃緊扣高質量發展主題，錨定打造“深藍、零碳、精致、幸福”現代化新榮成市定位，聚焦聚力深化新舊動能轉換、加快推動海洋強市建設、堅持人與自然和諧共生，是一定時期內全市國土空間保護、開發、利用、修復的總綱領，具有很強的戰略性、協調性、綜合性和約束性，為編制相關專項規劃、鎮國土空間規劃提供了基本依據和科學指導。

規劃范圍包括市域和中心城區兩個空間層次。市域層次包括榮成市行政轄區內的全部國土空間，中心城區包括崖頭街道、城西街道、尋山街道、嶗山街道建成區及規劃擴展區域。規劃期為2021-2035年，近期到2025年，遠景展望到2050年。

第一章  規劃背景

為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》、《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省國土空間規劃編制工作方案的通知》，對榮成市市域范圍內國土空間開發保護作出總體安排和綜合部署，合理保護與利用全市國土空間資源，支撐榮成市綠色低碳高質量發展，根據威海市法規政策和技術標準等，制定本規劃。

本規劃是指引榮成市實現“兩個一百年”奮斗目標的空間發展藍圖和戰略部署，是城市落實新發展理念、實施高效能空間治理、統籌市域國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領和基本依據。凡在榮成市域范圍內開展的各類保護、開發、利用、修復、建設活動均應符合本規劃的要求。

第一節  規劃基礎

榮成市位于山東半島最東端，與日韓隔海相望，三面環海，向海而生。海岸綿長，是全國海岸線最長的縣級市。2020年全市耕地68.88萬畝；園地22.90萬畝；林地47.75萬畝；草地4.25萬畝；城鄉建設用地221.28平方千米，交通水利用地23.61平方千米，其他建設用地4.70平方千米，陸地水域39.06平方千米，其他土地138.60平方千米。榮成市漁業用海占海域面積的48.44%；工礦通信用海占海域面積的0.94%；交通運輸用海占海域面積的4.19%；游憩用海占海域面積的1.13%；特殊用海占海域面積的2.70%；其他海域占海域面積的42.60%。

第二節 分析評估

現代農業發展與耕地保護壓力并存。作為山東省現代農業強縣，全市擁有蘋果、無花果、蜜桃等眾多優勢農產品，特色農業發展需求旺盛。全市耕地地塊比較零碎，地塊平均面積小，與林地、園地交叉分布，在嚴格耕地用途管制、進出平衡管控的背景下，農業多元化發展將進一步加大耕地保護壓力。

生態本底優越與水資源短板并存。全市生態本底條件較為優越，連續多年被評為宜居城市，生態服務價值高和較高的區域占比為26.22%。但同時，全市水資源總量不足且無客水來源，水量年際、季節變幅大，豐枯懸殊，全市人均水資源占有量575立方米，僅為全國人均占有量的四分之一，屬嚴重缺水地區，水資源成為影響城市發展的重要短板。

沿海較為發達與內陸相對落后并存。全市現已基本形成“一城、兩帶、三片區”的市域城鎮空間結構，“一城”即中心城區，作為全市政治、文化、經濟中心和集聚核心，帶動作用顯著；“兩帶”即內陸村莊聚合帶和沿海人居產業集聚帶；“三片區”即中心城區、石島管理區和好運角旅游度假區三個發展片區。目前“兩帶”發展差距較為明顯，沿海地區集中了89%的規上企業，利用了96%的外資，產生了89%的GDP和98%的進出口總額，內陸地區以農業生產為主，經濟相對落后。

海域高強度開發與利用方式相對單一并存。全市海域確權總面積占海域面積的41.12%，海洋開發強度較高。另一方面，全市漁業用海占海域確權總面積超過99%，用海類型相對單一。

  第二章  戰略目標

第一節 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，認真落實省委、省政府各項部署和威海市委、市政府工作安排，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，加快推進綠色低碳高質量發展；全力推進新舊動能轉換，加快建設海洋經濟強市，堅持人與自然和諧共生，處理好開發與保護、陸地與海洋、增量與存量等關系，系統謀劃、統籌推進，突出重點、探索創新，奮力建設深藍、零碳、精致、幸福現代化新榮城，爭當新時代社會主義現代化強省建設縣域范例。

第二節  發展愿景與發展戰略

發展愿景目標。緊緊圍繞落實省市戰略，突出城市優勢，聚焦主要矛盾，實現持續發展，滿足人民對美好生活的需求，將“魅力海洋城市，幸福精致榮成”作為遠景發展目標，努力把榮成市建設成為現代城市、活力城市、零碳城市、精致城市。

城市性質。膠東經濟圈重要節點城市、綠色低碳產業基地、濱海旅游休閑度假名城。

城市職能。煙威都市圈東部經濟社會發展的重要增長極；以高端裝備與智能制造、海洋生物食品及醫藥、核電裝備與新能源、高新材料、電子信息為主的綠色低碳產業基地；優秀旅游城市，濱海生態休閑養生度假旅游目的地。

以區域視角加強對河流、山體等跨區域生態資源的協作保護工作，加強偉德山國家森林自然公園、靖海灣等跨區域綜合保護，市域內構建山、海、城、島、灣、河整體保護的格局。

以水定人，鎖定城市規模上限，推動城鎮集約發展。優化城鎮空間結構，堅持中心城區優先發展，充分發揮中心城區在沿海發展帶中的核心地位和作用，擴大石島管理區和好運角旅游度假區在區域經濟發展中的輻射帶動作用，打造沿海發展帶的兩端增長極。

充分發揮中心城區吸納城鄉人口、統籌城鄉發展的核心作用，輻射帶動周邊鄉村發展；穩步提升鄉村地區農業發展水平，嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，保障糧食安全。打造沿海城鎮帶和內陸鄉村帶兩條特色發展帶，在城鄉產業、公共服務融合上先行先試，推進全域旅游示范區建設，打造獨具魅力的都市美麗田園、農民幸福家園，以城鄉融合促進城鄉就業均等和民生改善。

第三章  優化國土空間格局

  第一節 劃定控制線

劃定耕地和永久基本農田。按照“三區三線”劃定規則以2020年國土變更調查的耕地為基礎，堅持現狀耕地“應保盡保、應劃盡劃”的原則，帶位置落實耕地保護任務，在納入耕地保護目標的可長期穩定利用耕地上劃足劃優永久基本農田。到2035年，全市耕地保有量不低于68.13萬畝，永久基本農田面積不低于62.34萬畝。永久基本農田經依法劃定后任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。能源、交通、水利、軍事設施等重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，經依法批準，應在落實耕地占補平衡基礎上，按照數量不減少、質量有提高、生態功能穩定原則，在可以長期穩定利用的耕地上落實永久基本農田補劃任務。河湖管理范圍內不再劃定永久基本農田。優先在永久基本農田上開展高標準農田建設，提高永久基本農田質量。

劃定生態保護紅線。將生態功能極重要、生態環境極敏感脆弱等重點區域劃入生態保護紅線。全市生態保護紅線面積不低于294.34平方千米。生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性生產性建設活動，在符合現行法律法規的前提下，除國家重大項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。

劃定城鎮開發邊界。全市劃定城鎮開發邊界面積147.26平方千米，包含城鎮集中建設區和城鎮彈性發展區，城鎮開發邊界內，集中建設區范圍內新增建設用地規模不得超過上級下達的新增城鎮建設用地規模。

第二節 深化落實主體功能區戰略   

落實省級和威海市確定的主體功能區，榮成市為國家級城市化地區，進一步以鎮（街道）為單元深化為農產品主產區和城市化地區兩種類型。

農產品主產區。上莊鎮、滕家鎮、夏莊鎮、埠柳鎮、大疃鎮、崖西鎮、蔭子鎮等7個鎮劃為農產品主產區，重點落實耕地保護任務，保障糧食安全和重要農產品供給，嚴格保護永久基本農田，推進農業生產規模化、集約化、產業化。

城市化地區。其他15個鎮（街道）劃為城市化地區，促進要素集中集聚發展，增強創新能力，推進新型城鎮化，承擔引領全市社會經濟發展的重要功能。

第三節 國土空間開發保護總體格局

堅持生態優先、綠色發展，遵循榮成市國土空間基底和發展規律，統籌生產、生活、生態空間，構建形成“一主兩翼、三廊多點、七園四片、環海多灣”的市域國土空間開發保護基本格局。

凸顯“一主兩翼”的城鎮格局：充分發揮中心城區的核心地位和作用，引導公共服務設施、人口、高端產業向中心城區集中；強化石島管理區和好運角旅游度假區在區域經濟發展中的輻射作用，打造南北兩端增長極。

錨固“三廊多點”的生態格局：依托山脈、河流、濕地、海灣等豐富的自然資源，連點成線，保護“偉德山生態廊”、“安子山-高落山-八河水庫生態廊”和“槎山-赤山生態廊”等三條生態廊道，聯合山東榮成大天鵝國家級自然保護區、威海成山頭地方級自然保護區、桑溝灣城市濕地公園、八河水庫等形成“三廊多點”的生態格局。

構建“七園四片”的農業格局：以八河抬田生態農業、蔭子田園綜合體、偉德山現代農業、現代蘋果農業等7個農業示范園為核心，建立偉德山以北觀光旅游農業片、偉德山以南規模生產農業片、安子山-高落山以北規模生產農業片以及槎山以北特色養殖農業片的農業格局。

形成“環海多灣”的發展格局：以G228為軸線，打造集城市發展帶、產業發展帶、生態保護帶、交通軸線帶、風貌展示帶等“五帶一體”的環海綜合發展帶，凸顯榮成市環海生長、灣區多樣的發展特征和地理環境特征。

第四節  劃定規劃分區

將全域劃分為生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、海洋發展區等6類一級規劃分區。

1.生態保護區。具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地和海洋自然區域，包括陸域生態保護紅線和海洋生態保護紅線，面積294.34平方千米。

2.生態控制區。生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的陸地和海洋自然區域，面積40.61平方千米。

3.農田保護區。以永久基本農田集中連片為原則劃定農田保護區，面積476.58平方千米。區內嚴控建設，重點實施國土綜合整治和高標準農田建設工程，促進耕地集中連片，提升耕地產出水平。

4.城鎮發展區。城鎮發展區劃定規模約147.18平方千米，可細分二級分區為居住生活區、綜合服務區、商業商務區、工業發展區、物流倉儲區、綠地休閑區、交通樞紐區、戰略預留區。城鎮發展區內按照城鎮開發邊界的管理要求，對各類城鎮建設土地用途和建設行為提出引導管控采用“詳細規劃+規劃許可”的方式進行管理。分區外原則上不得進行城鎮集中建設，以防止城市蔓延、無序擴張和低效開發。

5.鄉村發展區。鄉村發展區劃定規模約611.74平方千米。區內應以促進農業和鄉村特色產業發展、改善農民生產生活條件為導向，統籌協調村莊建設、農業生產和生態保護，實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的管理方式。鄉村發展區細分為村莊建設區、一般農業區、林業發展區等二級分區。

6.海洋發展區。海洋發展區劃定規模約4770.40平方千米，可細分二級分區為漁業用海區、交通運輸用海區、工礦通信用海區、游憩用海區、特殊用海區。區內合理配置海洋資源、優化海洋空間開發格局，嚴禁國家產業政策淘汰類、限制類項目在海上布局。

第五節  優化國土用途結構

嚴格落實上位規劃分解下達的約束性指標，保持耕地、林地的總體數量基本穩定，統籌安排各類農業用地，優化建設用地結構和布局。充分盤活批而未用、閑置和低效用地。城鎮開發邊界內村莊用地通過城市更新實現向城市功能的轉變，城鎮開發邊界外村莊用地依據村莊規劃，通過城鄉建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地入市等政策盤活利用。保障交通、市政等重大設施建設需要。

第四章  耕地保護和鄉村振興

第一節  耕地和永久基本農田保護

落實耕地保護黨政同責，建立共同保護責任機制，強化績效考核，嚴格控制非農建設占用耕地，合理引導種植業內部結構調整。至2035年，全市耕地保有量不低于68.13萬畝。

深化實施三級田長制，構建“橫到邊、縱到底”的耕地和永久基本農田保護網絡，夯實耕地保護主體責任，遏制新增違法占用耕地和永久基本農田等行為。拓寬補充耕地途徑和資金渠道，探索耕地保護責任主體的補償激勵，充分調動鎮（街道）、村集體經濟組織、農民保護耕地和永久基本農田的主動性、自覺性。

嚴格保護永久基本農田。至2035年，全市劃定永久基本農田面積不低于62.34萬畝。推進永久基本農田儲備區建設，永久基本農田以外，將集中分布、具有完善農田基礎設施的耕地劃定為永久基本農田儲備區，已建成的高標準農田須劃入永久基本農田儲備區。重大交通、能源、水利、生態治理等符合占用永久基本農田情形的建設項目，確實無法避免占用永久基本農田的，可在儲備區內選擇數量相等、質量相當的地塊進行補劃。

嚴格落實耕地占補平衡機制。嚴格落實“占一補一、先補后占、占優補優”的耕地占補平衡制度，統籌實施土地綜合整治、高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾，拓展補充耕地途徑。嚴格監督耕地用途轉用。嚴禁違規占用耕地和違背自然規律進行綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。

全面落實耕地進出平衡。對耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地實行年度“進出平衡”，耕地轉為林地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的，通過統籌林地、園地等其他農用地及農業設施建設用地整治恢復為耕地的方式，補足同等數量、質量的可長期穩定利用耕地，編制年度耕地“進出平衡”方案，通過年度國土變更調查進行考核。

有序推進耕地恢復。按照國家相關政策，穩妥有序推進耕地恢復。大力推進閑置廢棄工礦、殘次林地、低效園地等宜耕后備資源分析調查，多措并舉挖掘耕地后備資源。

提升耕地質量和產能。建設旱澇保收高標準農田，按照集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的要求，建設高標準農田。

第二節  現代高效農業格局

以現代高效、綠色休閑為重點，建設“一帶四板塊”的鄉村產業板塊。一帶——以內陸村莊聚合帶為依托，借助便捷通暢的市域交通體系延伸至濱海特色漁村，打造集休閑采摘、農事體驗、科普觀光、海產品養殖、特色農產品加工、智慧農業等為基礎的濱海漁農統籌發展帶。四板塊——以北部好運角旅游度假區為依托，加強功能互動互補，打造集海洋生態體驗、生態度假、主題游樂、農業旅游等產業為主導的康養旅游產業板塊。以西部集中連片優質耕地為依托，通過發展機械化生產、規模化經營，以田園綜合體、偉德山現代農業園區、滕家八河抬田生態農業示范園等為載體，打造規模種養產業板塊。以寧津、港灣等片區東楮島古村落、膠東漁家民俗文化、山水田園等特色資源等為依托，重點發掘鄉村民俗文化，打造以“漁業+文化+民宿+旅游”為主要模式的山海文旅產業板塊。以虎山、人和規模化高效增養殖業為核心，通過產品精深加工，打造以海洋養殖為特色的高效增養殖綜合產業板塊。

第三節  鄉村振興發展

根據村莊發展潛力評價，綜合考慮聚落特征、區位交通、經濟產業、生態環境、設施配套等要素，將全市城鎮開發邊界以外的行政村劃分為城郊融合類、集聚提升類、特色保護類、暫不分類等4種類型。結合村莊建制調整、村民意愿、村莊建設實際需求等，對村莊分類進行動態調整。

1.城郊融合類。城郊融合類村莊以提升村莊基礎設施配套和使用為方向，發揮區位優勢，納入城鎮生活服務圈，促進城市公共服務設施向村莊延伸。充分利用城郊型村莊現狀的鄉野原生態特質，在保留農田、山林、河塘、渠道等“鄉野氣息”濃重的生態環境要素基礎上，構建綠脈、水脈和文脈豐富的村莊特色生態網絡。

2.集聚提升類。集聚提升類村莊重點激活產業、強化主導產業支撐，有序推進改造提升，保護保留鄉村風貌，建設宜居宜業的美麗村莊。強化必要的村民生活生產設施配套建設，允許新建翻建農房，以支撐村莊發展。鼓勵開展土地流轉，大力發展特色農業和生態農業，促進土地規模經營。

3.特色保護類。特色保護類村莊重點聚焦歷史文化資源保護、鄉村旅游發展、村莊風貌整治、民風民俗傳承，彰顯地方特色。對原有村莊風貌進行保護與修復，注重特色保留，嚴格控制新建建筑的風貌，盡可能結合符合當地風俗特色的建筑風格要求，使用本土材質，可結合特色保護利用需要，允許增加必要的配套設施。

4.暫不分類。暫不分類村莊鼓勵合理選擇主導產業，重點發展現代農業、休閑農業等。重點做好危房改造、道路、飲水安全、生活垃圾和污水處理等基本民生保障。原則上不允許新增村莊建設，待分類明確后再按照村莊分類要求進行管控。鼓勵土地流轉，促進規模經營。

第四節  國土綜合整治

    農用地綜合整治項目。適應發展現代農業和適度規模經營需要，按照集中連片的原則，加強對閑置、低效的零散耕地、農用地的統籌利用，推進低效園林地復墾、農田基礎設施建設、現有耕地提質改造，進一步增加耕地面積，優化耕地布局，保護和改善農田生態系統，重點在大疃鎮、蔭子鎮、上莊鎮、東山街道實施農用地綜合整治項目。

高標準農田建設項目。全面推進高標準農田建設工作，推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，滿足現代農業發展需要，規劃期內完成高標準農田建設規模209.24平方千米，重點在滕家鎮、虎山鎮、上莊鎮、蔭子鎮、崖西鎮、大疃鎮、王連街道實施高標準農田建設項目，其中“十四五”期間實施崖西鎮、滕家鎮高標準農田建設項目。確保永久基本農田數量不減少、質量有提高，農業綜合生產能力逐年提高，高標準農田建設后，平均質量提高0.5個等級以上。

推進農村建設用地整理。充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，有序推動農村廢棄宅基地、工礦廢棄地等閑置建設用地拆舊復墾，騰挪建設用地指標，增加有效耕地，充分發揮復墾土地農業利用價值和生態功能，為農村一、二、三產業融合發展和城鄉統籌發展提供土地要素保障。

合理開發利用宜耕后備資源。堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，根據耕地后備資源調查評價成果，結合水資源保障、生態環境保護等因素，合理確定耕地后備資源開發規模，完善耕地后備資源開發利用管理機制，促進耕地后備資源永續利用。

實施耕地質量提升工程。采取工程、生物、農藝等綜合措施，實施耕作層快速培肥改良，堅持分類分區治理，推廣土壤改良、地力培肥、治理修復等技術，有序推進退化海帶曬場周邊鹽堿地耕地治理，改善、提升耕地地力和土壤生態環境，在適宜地區有序推廣保護性耕作，減少土壤擾動，降低土壤裸露，防止土壤侵蝕。在水土流失易發區，合理修筑岸坡防護、溝道治理、坡面防護等設施，提高水土保持能力。

第五章  生態保護和資源利用

第一節  陸海全域生態保護框架

錨固生態空間結構。形成“一帶多廊生態城，五庫多水點相融”的全域生態保護框架，統籌管控全域“山水林島、河湖海灣”等多元自然與生態資源，保障城市可持續和美麗發展。“一帶”指沿海生態保護帶；“多廊”指山系廊道和森林廊道；“五庫”包括八河水庫、后龍河水庫、灣頭水庫、紙坊水庫、逍遙水庫；“多水”指小落河、崖頭河、沽河、埠柳河、蔡官河、白龍河、馬道河、車道河、王連河、齊山河等10條市級重大河流；“點相融”指依托豐富的山水林海資源形成的自然保護地。

嚴格生態空間保護。按照分級管理思路，加強生態保護、修復、生態保育和生態建設，將陸海生態保護紅線及周邊緩沖區域、水源地等重要生態要素劃入生態空間。生態保護紅線內實施最嚴格的環境準入制度與管理措施。生態保護紅線之外的其他生態保護區域，允許準入符合規劃要求的農業生產和農村生活等設施，以及區域性交通市政公用設施等。

加強生物多樣性保護。開展生物多樣性調查評估，重點建立全市珍稀瀕危野生動植物資源信息管理系統和珍稀瀕危野生動植物資源評估體系，規范珍稀瀕危物種人工保種與人工繁育準入制度和管理技術標準，開展物種基因收集、保存、擴繁等工作。加強對偉德山、赤山、槎山等陸地生物多樣性保護區和成山頭、天鵝湖、海驢島等海洋生物多樣性保護區的保護，建設偉德山、海驢島等重點區域的生物多樣性綜合觀測站，有序開展生物多樣性調查、觀測和評估，加強對國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物及棲息地、原生境的保護修復。

加強珍稀瀕危動植物生境保護。完善自然保護地體系，擴大重要珍稀瀕危動植物棲息地和原生地保護范圍，加強自然保護地之間生態廊道建設，促進生態系統的整體性和完整性。實施流域生態修復，恢復自然水體之間的河湖季節性水文聯系，滿足水生生物洄游習性和種質交換需求；實施重要水生生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關鍵生境的生態系統保護和修復。嚴格水域資源保護，科學劃定水域灘涂禁養區、限養區、養殖區，嚴禁向天然開放水域放流外來物種，造成水域種質資源污染。

第二節  自然保護地體系

健全自然保護地體系。整合優化各類自然保護地。對自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園等各類保護地的交叉重疊和碎片化區域進行整合優化，構建以2個自然保護區為基礎、4個自然公園（含2個風景名勝區）為補充的全市自然保護地體系（以國家批復的自然保護地整合優化方案為準）。

強化自然保護地管理。理順自然保護地管理職能，編制自然保護地規劃，明確自然保護地發展目標、規模和劃定區域，實行全過程統一管理。制定自然保護地邊界勘定方案、確認程序和標識系統，開展自然保護地勘界定標并建立矢量數據庫，在重要地段、重要部位設立界樁和標識牌。推進自然資源資產確權登記，明確各類自然資源資產的種類、面積和權屬性質，逐步落實自然保護地內全民所有自然資源資產代行主體與權利內容。加強自然保護地建設，以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，分區分類開展受損自然生態系統修復。建設自然保護地“天空地一體化”監測網絡體系，強化自然保護地監測、評估、考核、執法、監督。

第三節  水體和濕地保護

構建全域一體的水網保護格局。充分依托全市水系脈絡，錨固“五庫十水、三湖四片”的水網保護格局，編織結構合理、生態良好、水流暢通、環境宜人、覆蓋全域的融城水網，促進城市生態系統建設。“五庫”指八河水庫、后龍河水庫、灣頭水庫、紙坊水庫、逍遙水庫等水庫；“十水”指流域面積大于20平方千米的河流，分別為小落河、崖頭河、沽河、埠柳河、蔡官河、白龍河、馬道河、車道河、王連河、齊山河；“三湖”指月湖、櫻花湖、鳳凰湖；“四片”指發端于偉德山南部和北部的兩片水系，中部流向桑溝灣的水系，以及南部流向海洋的水系。

強化水資源管控。深入貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，落實最嚴格水資源管理制度，全面建設節水型社會優化用水結構，提高用水效率。到2025年，全市用水總量控制在1.01億立方米以內，到2035年，全市用水總量依據上級下達任務確定。充分考慮水資源、水環境承載能力，堅持“四水四定”，把水資源作為最大的剛性約束，推進建立水資源剛性約束制度，合理利用本地水資源，加強飲用水水源地管控與保護，加快推進非常規水源的開發利用與配置。

完善濕地分級分類管控。實施濕地分級管控，將重要濕地、濕地自然保護區納入生態保護紅線嚴格管控。按照“先補后占、占補平衡”原則，實施濕地面積總量目標管控，對占用濕地實行嚴格的清單式管理。強化濕地分類管控，實施退養還濕工程，恢復近海岸線濕地自然狀態，依據近海濕地植被生長格局，恢復濱海濕地植被；加大河道疏浚力度，保持河流的完整性、連續性；加大庫塘濕地的污染防治力度，積極營造水源涵養林和生態防護林。

第四節  山體和林地保護

構建山體保護體系。嚴格保護山體和林地資源，開展國土綠化行動，完善公益林保護制度，加快森林撫育和林分改造，加快森林公園、地質公園建設，大幅增加森林面積和林木蓄積量。嚴格保護“三列山系”的整體格局。全市低山丘陵呈東西向分布，基于山體資源特征，構建“三列山系”的整體保護格局。

加強林地保護。落實林地分類保護。規劃至2035年，全市林地保有量319.46平方千米。實施分級保護，根據林地保護等級，制定差異化保護、利用和管理措施。全面建立林長制。按照分級負責、屬地管理的原則，全面建立市、鎮（街道）、村三級林長制組織體系，推進城鄉造林綠化，提升森林質量效益，筑牢林業生態屏障，構建形成責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力、持續發展的林業保護發展責任體系。

引導優勢礦產礦山有序發展。推進礦產資源集約化規模開采，增加大中型礦山數量，壓減小型礦山數量，調整礦業結構和礦產品結構，鼓勵現有建筑用石料礦山企業兼并聯合重組，開展資源整合，提高生產規模。加強礦產資源勘查評價，鼓勵開展地熱資源勘查。提高礦產資源利用率。嚴格執行礦山最低開采規模標準，提高礦產品精深加工水平，加大對礦產資源綜合利用管理和研究的投入，強化新技術、新方法的推廣應用，努力提高礦產資源綜合利用水平。推進綠色礦山建設。貫徹落實各項綠色礦山標準體系和管理制度，按照應建必建原則，持續推進綠色礦山建設進程，加強礦山地質環境保護和土地復墾，全面提升綠色礦山建設水平。

第五節  生態保護修復

山體修復工程。針對礦山開采后形成較為穩定的山體且植被破壞較輕、人為活動或人為干擾較小的礦山，采取封禁、養護、設立封禁標志等手段進行自然修復。對于干道兩側、城市建設周邊等亟需修復治理區，采取工程措施與生物措施結合的方式，運用生態植被袋技術、基材噴附技術、巖面垂直綠化技術、生態灌漿技術、客土整理、邊坡穩定處理等技術，再輔助以水利、植被和養護等措施，消除礦山開采帶來的生態破壞，改善山區礦區的生態環境。

濕地修復工程。建設沿岸生態林帶、生態護坡，通過生物技術或生態工程等措施，對功能減弱、生境退化的濕地、水體進行生態修復和恢復，推進齊山河、沽河、車道河的全流域治理，強化污染源頭控制、水污染防治，提升水質。加強河流、水庫等水系連通修復，改善水生態環境，著力推進車道河至逍遙水庫、沽河至灣頭水庫、沽河北流水至后龍河水庫等水系連通工程建設。積極開展濕地生態修復工程建設，對天鵝湖、養魚池灣等水域淤積泥沙清理，改善水體交換能力，增加海洋生物生長量。

森林修復工程。大力開展造林綠化，增加森林資源總量，加強森林撫育和林分改造，加強林業有害生物防治和森林防火管理。開展沿海基干林帶退化防護林修復工程，對撫育采伐后郁閉度低于0.5的林分開展人工補植，補植樹種以麻櫟、構樹、楸樹等闊葉樹種為主，逐步將黑松單純林改造成相對純林或針闊混交林。全力做好森林經營撫育工作，優化重點林區和沿海防護林林種結構，提高重點公益林建設質量和成效。推進古樹名木保護養護，建立“一樹一檔”“一樹一策”，大力實施古樹修復工程，逐步恢復古樹活力。

海岸線修復工程。海岸線的修復堅持自然恢復為主、人工修復為輔,通過水環境綜合治理、生境改善和生物多樣性恢復、植被厚植和恢復以及岸線保護和生態修復等措施,增強海洋的自凈和修復能力,改善海灣的生態環境質量和功能。對于自然濕地,采取退圍還海、退養還灘等措施,開展恢復修復和綜合整治；對于海草床以及河口、海灣和海島等典型生態系統,采取生態保育等措施,應用封育、微生物、種子庫和動物等技術,保障生態系統安全。對桑溝灣南海岸實施垃圾清除、修復水毀護岸等綜合整治。對人和岸線實施垃圾清除、回淤物清理、修建護岸等整治修復。對人和沙口、榮成灣北岸實施建筑物拆除等修復工程。

第六章  城鎮空間高品質建設

第一節  引導城鎮空間升級

城鎮空間格局規劃構建“一主兩翼、多點支撐”城鎮空間格局，形成分工明確、有機聯系、緊湊聚集的空間網絡。

一主兩翼：充分發揮中心城區的核心地位和作用，引導公共服務設施、人口、高端產業向中心城區集中；擴大石島管理區和好運角旅游度假區在區域經濟發展中的輻射作用，打造南北兩端增長極。

多點支撐：引導城鎮以點狀集聚發展為主，打造專業化、差異化、特色化發展的小城鎮，成為鎮域服務中心和產業發展中心。

人口與城鎮化水平。到2025年，市域常住人口規模為75萬人左右，城鎮化率為69%左右。其中，中心城區常住人口規模為30萬人左右。到2035年，市域常住人口規模為78萬人左右，城鎮化率為78%左右。其中，中心城區常住人口規模為38萬人左右。

城鎮規模職能。發揮“一主兩翼”帶動作用，優化城鎮空間格局，形成“1個主城、2個副城、3個重點鎮、6個一般鎮”的“1236”城鎮規模等級體系。

城鎮職能結構與特色引導。市域城鎮職能分為3類，包括3個綜合型，3個工業型，6個農貿型。在職能類型的引導下確定各區鎮的特色主題及產業發展重點。

第二節  完善住房保障體系

合理確定住房供給目標。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，用足用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，規劃至2035年，全市規劃城鎮人均住房面積52平方米。

構建全覆蓋的住房保障體系。提高保障性住房供應覆蓋率，采用公租房、共有產權房、租賃補貼等多種方式改善住房困難群體的居住條件。規劃至2035年，實現常住人口中等偏下及低收入困難居民住房應保盡保。

有序推進老舊社區更新。持續改善老舊社區的住房條件、服務設施和居住環境，開展老舊住區建筑節能改造、養老設施改造、無障礙設施補建、多層住宅加裝電梯、增加停車位等工作。規劃至2035年，基本完成全市城鄉危房改造，實現全市新增住宅適老性達標率100%。

第三節  建立城鄉一體的公共服務體系

構建三級公共服務中心體系。充分考慮榮成市服務人口需求，完善公共服務設施體系建設，形成“城市級-片區級-鎮（街道）級”三級公共服務設施體系，提升公共服務設施供給能力。城市級公共服務中心，以櫻花湖以北、成山大道沿線至海灣北路區域打造城市級公共服務中心，形成以公共文化、現代服務、體育功能為主導的公共服務集聚區，是榮成市體現海濱城市、品質風貌的核心承載空間。片區級公共服務中心，規劃2處片區級公共服務中心，為石島公共服務中心及好運角公共服務中心，是實現市域公共服務均等化布局的關鍵節點，片區級公共服務中心規模控制在200公頃以內。鎮（街道）級公共服務中心，以鎮、街道駐地為中心，以社區服務為導向，按照15分鐘社區生活圈為單元配置公共服務設施，結合服務半徑及人口規模，每個鎮（街道）至少設置1處鎮（街道）級公共服務中心構建多層次、高水平的公共文化服務體系。構建完善城市級、片區級、鎮（街道）級和社區（村）級四級文化設施網絡，努力提升文化設施水平，促進高水平標志性文化設施建設。規劃形成“一軸一主兩副多點”的文化空間形態布局結構。“一軸”指南北貫通文化軸線，串聯北部好運角文化中心、中部榮成市文化中心和文體中心、南部石島文化中心；“一主”指榮成市文體中心；“兩副”指好運角（北部）文化中心、石島（南部）文化中心兩處片區級文化中心；“多點”指均衡分布的文化服務網絡。

構建城鄉一體、優質開放的教育設施體系。全面提升義務教育發展水平，結合教育事業發展，按照布局科學、結構合理、配齊配足、突出特色的原則，堅持幼有所育、學有所教，完善義務教育設施補齊供給，實現義務教育資源優質均衡配置。深入推進辦學和學區制改革，通過引進知名教師、優質民辦學校和國際學校等，全面提升中小學教育質量。到2035年，全市義務教育學位數不少于8.5萬座；促進高中教育優質多樣化發展，結合人口分布特點和高中段學位需求情況，合理規劃高中階段學校布局，實現供給與需求相對平衡，通過多種措施健全管理機制，提升設施配置水平。到2035年，全市普通高中學位數不少于1.5萬座；強化提升職業教育服務城市發展能力，大力推進職業教育改革發展，進一步增強職業教育對全市經濟社會發展的服務能力，建立產教深度融合、需求密切對接、職業教育和普通教育并重、縱向貫通和橫向融通并行的區域職業教育發展體系，實施職業學校辦學條件達標工程，確保2025年底前全部實現達標，為全市高質量發展提供人力資源支撐；支持鼓勵高等教育開展科學創新，結合城市發展，將高等院校作為引領知識發現、促進科技創新的重要源泉，大力支持哈爾濱理工大學（榮成校區）、威海海洋職業學院提高辦學實力和綜合競爭力。創新體制機制，推動高校科研成果轉移轉化意愿與能力不斷提升。結合科學發展方向，在中心城區南部積極引進新高校，打造新的科研文教基地。

構建層次豐富、多元共享、特色突出的體育設施體系。以發展群眾體育為核心，以體育產業功能區布局為重點，融合地域特色和發展優勢，依托山海格局，搭建綠色公共體育網絡，打造“體育+旅游”結合的特色濱海休閑體育格局。協調用地布局，推動體育設施與其他用地兼容布局，提高公共體育服務均等化和普惠化水平。強化多元復合，推動體育產業化發展，提高大型賽事承載能力，激發城市體育活力與影響力將榮成市建設成富有地方特色的海濱魅力運動休閑之城。

構建布局合理、體系完整、優質高效的醫療衛生服務設施體系。推動優質醫療衛生資源擴容和區域均衡布局，實現市級、區級、鎮（街道）級三級醫療機構全覆蓋，構建面向城鄉、覆蓋全生命周期的醫療衛生服務體系，促進以醫療為中心向以健康為中心轉變。合理布局定點醫院、傳染性專科醫院，加強大型公共建筑應急轉換為集中醫學觀察點、方艙醫院等場所需求保障，提升突發公共衛生事件應對水平，增強全方位全周期健康服務與保障能力，努力讓人民群眾就近享有公平可及、系統連續的高質量醫療衛生服務。

構建醫養結合、功能完善、覆蓋城鄉的養老服務體系。積極應對人口老齡化的制度框架基本建立，老齡事業和產業有效協同、高質量發展。構建居家、社區、機構養老相協調，醫養、康養相結合的設施齊備，功能完善、覆蓋城鄉的新型養老服務體系和健康支撐體系。

完善殯葬設施服務體系。構建保障制度健全、土地利用集約、環境生態友好的現代殯葬設施服務體系。到2035年，實現全市殯葬設施覆蓋率100%。深化推進殯葬改革，強化部門聯動，加強“智慧殯葬”建設，保障殯葬事業可持續發展。

打造公平共享的15分鐘社區生活圈。充分評估現有各類公共服務設施的擁有量、覆蓋率，按照社區生活圈的配套設置標準，采用差異化的設施配置策略，打造社區生活的基本單元，配備教育、文化、娛樂、休閑、醫療、養老等生活所需的基本服務功能與公共活動空間，在15分鐘步行可達范圍內，搭建安全、友好、舒適的社會基本生活平臺，實現以人為本、共享開放的理念。到2035年，實現衛生、養老、教育、文化、體育等社區公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率90%。根據不同年齡段人群的需求，配置適宜的社區公共服務設施，構建滿足全齡段人群需求、彈性包容的友好型社區。在兒童比例較高的居住社區，適當增加教育、文化、游樂等服務設施以及戶外活動場地；在中青年較為聚集的居住社區，安排一定比例的創新創業空間、綜合型商業設施、高質量的辦公休閑設施等公共服務設施；針對老齡化的居住社區，宜提高醫療設施、養老設施以及文化娛樂設施的配置比例，并為老年人提供充足的室外活動空間。

第四節  提高產業發展質量

高質量實施新舊動能轉換重大工程，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。以藍色產業為主導，以先進制造業為支撐，以現代服務業為突破，以戰略性新興產業為引領，加快構建高端裝備與智能制造、海洋生物食品及醫藥、核電裝備與新能源、高新材料、電子信息等五大制造業和文旅康養、現代物流等兩大服務業為主的“5+2”現代產業體系。

壯大藍色產業，立足海水養殖產業技術創新戰略聯盟，做大做強行業領軍企業，支持龍頭企業加強科技攻關，加快南極磷蝦資源開發，放大品牌集聚效應。全面提升海參、鮑魚、魷魚、金槍魚等產品精深加工能力，努力構建海洋地域特色的預制菜產業體系，打造從苗種、養殖、捕撈、加工、流通、品牌的全產業鏈條，努力構建具有較強市場競爭力的海洋食品產業集群。創新海洋食品經營理念和銷售方式，發揮平臺優勢，做大做強威海國際海洋商品交易中心。

提升傳統產業。做強機械制造業，重點突破關鍵技術和核心零部件，鼓勵傳統機械制造產業向電動化、智能化、模塊化、輕量化發展。加速推進輪胎“智造”和智能化產品研發，提高整車生產能力。整合升級企業生產管理系統，建設一批智能示范工廠。加快發展高速、精密、復合、智能、節能數控機床，以及大型鍛壓機床、大型數控壓力機、精密鍛擠生產線，提檔升級機床關鍵零部件，建成機床產業完整配套產業鏈。做優船舶產業。聚焦船工裝備潛力領域和細分市場，打造山東船舶轉型升級示范基地。積極與海洋領域高校、協會等對接，突破開展海洋牧場、海上旅游等海工裝備產品創新，打造高端船舶及零部件技術創新中心。引導企業研發制造高速公務艇、巡邏艇等中小型游艇，搶占未來游艇經濟先機。鼓勵企業由普通鋼質舾裝件、巖棉等傳統產品向船舶主機、水密門等關鍵配套部件轉型。大力發展修船業務，試點推廣綠色修船模式，并積極盤活揚帆造船、西霞口船塢等區域資源，全力打造北方修造船基地。

突破發展現代服務業。休閑度假旅游業，深入推動大眾旅游、全域旅游發展，統籌市域旅游資源，借助良好濱海資源優勢，高起點布局文旅資源，打造地標性網紅項目，創新實行“宿營公園+微營地”模式，優化整合現有岸線，把“海上游榮成”品牌做大做強。現代物流業，以港口、青榮城際榮成站、榮成客運物流中心等交通樞紐為依托，開展陸海多式聯運，構建一體化物流協同發展體系。加快港口集裝箱集疏運體系建設，適時增辟國際航線，加密內貿航線，逐步形成區域外貿集裝箱集疏運中心港口。創意產業，以旅游業為切入點，通過發展“人文旅游”打造文化創意產品，大力推進影視文化創意產業園建設。規劃園區以成山頭景區、金石灣藝術園區、大芬藝術海灣為核心區。同時在中心城區建設研發型創意產業園，作為榮成市高新技術產業研發基地。健康養老養生產業，創新養老養生模式，將養老與生態資源、旅游休閑度假資源緊密結合，建設新型綜合養老服務體系，打造旅游度假養老新業態，著力發展旅游養老項目，重點培育好運角健康產業基地。體育產業，做精做活濱海特色體育賽事，建設完善高標準體育設施，使榮成市能夠滿足馬拉松、自行車、無人機、帆船帆板、沙灘排球等國家級體育賽事的承辦需求，打造特色精品賽事。引入海洋賽事和空中賽事，培育專業賽事運營公司，促進體育產業與文化產業、旅游業深度融合。

培育壯大新興產業。新能源產業，重點推進以核電為主的新能源產業發展，開展產業鏈精準招商，吸引行業龍頭企業入駐，構建第四代核電產業鏈，打造核電配套和衍生產業基地；新材料產業。發展區域特色新材料產業，重點在生物醫用材料、新能源材料等領域，突破一批核心關鍵技術；新一代信息技術產業。把握信息技術升級換代和產業融合發展機遇，推動以行業龍頭企業為主導的信息技術產業協同發展。

產業空間布局，規劃構筑“一帶三區九園”的產業空間布局。“一帶”即沿海打造集現代服務業、新型工業、旅游業一體的綜合發展帶。“三區”包括北部休閑旅游度假區，重點推進觀光旅游、休閑度假旅游業的發展；東部綜合經濟區，重點推進現代服務業、船舶及海洋裝備制造業、核電、食品加工業、現代物流業、漁業等發展，成為榮成二三產業的主要集聚高地；西部山地生態農業區，重點發展林果業、中藥材、蔬菜等山地農業為主，并借此發展生態旅游業。“九園”包括新材料與智能制造產業園、電子信息產業園、食品醫藥產業園、海洋科技創新園、現代物流產業園、都市經濟產業園、數字經濟產業園、核能利用國際創新示范園、臨港新能源產業園等產業園區建設。加強規劃引導，按照布局集中、產業集聚原則，堅持“一園一主導”“一園一特色”，嚴把項目準入關，有序引導工業項目進入園區、統籌建設，鎮級工業項目須布局在城鎮開發邊界內，從嚴控制零星工業用地，強化規劃引導管控，推動產業集聚發展。

第七章  中心城區規劃布局

第一節  城市功能結構

中心城區范圍劃定，以現有建成區為基礎，銜接已劃定的城鎮開發邊界，充分考慮中心城區空間演變歷程及工業園區建設需求，結合自然地物、交通等要素，劃定中心城區范圍8166.08公頃。四至為北至北外環線，東至海岸線，南至八河水庫，西至滕家鎮、沽河西支。

空間結構，以桑溝灣濱海岸線為生態旅游休閑帶，以成山大道、南山路為城市發展軸，構建“一帶兩軸、雙心六片”的布局結構，建設組團式海灣城市。“一帶”：桑溝灣生態旅游休閑帶；“兩軸”：東西向沿成山大道、南北向沿南山路的城市發展軸線；“雙心”：老城綜合服務中心和新城行政文化中心；“六片”：老城區提升片區、新城片區、現代物流片區、櫻花湖片區、高端產業片區、嶗山科教康養片區。

第二節  空間用地布局

榮成市中心城區范圍8166.08公頃，其中城鎮建設用地6516.26公頃，耕地143.78公頃，園地141.51公頃，林地624.81公頃，草地30.06公頃，濕地153.86公頃，農業設施建設用地15.01公頃，陸地水域540.43公頃，其他土地0.36公頃。

1、居住用地，優化完善“住有所居”的居住空間。以建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度為主攻方向，以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求，加強需求端有效管理，優化住房供應結構，大力推動住房供給側結構性改革，逐步建立房地產市場平穩健康發展的長效機制。規劃居住用地面積2452.32公頃，占中心城區建設用地的37.63%。

2、公共管理與公共服務用地，構建以人為核心的品質生活圈。通過補短板、優結構、強品質的策略，進一步完善商業、教育、醫療等公共服務職能，規劃公共管理與公共服務用地總面積390.77公頃，占中心城區建設用地的6.00%。

3、商業服務業用地，優化配置以人為核心的品質服務空間。結合老城商業提檔升級與新城商業綜合體建設開發，統籌考慮榮成市作為旅游城市應對旅游人口的接納能力，大力發展以商業金融、信息咨詢、休閑娛樂為主的服務業，規劃商業服務業用地總面積612.17公頃，占中心城區建設用地的9.39%，均為商業用地。

4、工礦與倉儲用地，加強保障實體經濟的產業空間。重點保障中心城區先進制造、物流業、電子信息、新材料產業發展，加強產業用地聚集布局，規劃工礦與倉儲用地總面積1861.44公頃，占中心城區建設用地的28.57%。

5、交通運輸用地與公用設施用地，以建設富有濱海旅游城市特色、高效便捷、暢通有序、低碳環保的“綠色交通系統”為目標，構建“七橫五縱”的主干路網。結合公交、停車等場站設施實現與其他用地的復合開發，提升土地使用效率。重點對排水、供熱及供電設施進行升級改造與建設。規劃交通運輸用地745.04公頃，占中心城區建設用地的11.43%。規劃公用設施用地34.31公頃，占中心城區建設用地的0.53%。

6、綠地與開敞空間用地，構建“山海交融生態城市”。以河湖水系為主干，形成沽河、崖頭河、十里河、桑干河等4條公園廊道，串聯櫻花湖，打造“城市公園-口袋公園-鄰里花園”的城市公園體系，規劃綠地與開敞空間用地總面積339.73公頃，占中心城區建設用地的5.21%。

7、特殊用地，保障中心城區范圍內軍事、文物古跡等用地需求，規劃特殊用地總面積27.37公頃，占中心城區建設用地的0.42%。

8、留白用地，為滿足中心城區建設發展的不確定性，規劃留白用地53.09公頃，占中心城區建設用地的0.81%。

第三節  公共服務設施

明確公共服務設施發展目標，全面提高城市宜居品質，努力搭建“覆蓋全面、功能完善、服務均等、優質高效”的公共服務體系。建設享有“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的社區“15分鐘”優質社區生活圈。健全完善設施，讓城市公共服務設施更好地支撐并滿足人民對美好生活的向往。

1、加強公共服務設施共享和復合利用。在保障安全的前提下，鼓勵機關、學校等配套建設的綠地廣場、圖書館、體育場館等設施，分時段向周邊社區公眾開放，擴大公共服務設施有效供給。構建高效復合的公共服務設施空間布局，積極探索幼兒園與養老設施、養老設施與社區醫療設施的復合建設模式，鼓勵社區公園綠地與體育健身設施在滿足用地標準的前提下兼容使用，滿足居民多樣化需求。鼓勵構建多種功能復合的社區中心，提供便捷的“一站式”服務。

2、構建高水平的公共文化設施，在海灣北路兩側，規劃市民活動中心、工人文化宮、圖書館等，補齊缺失的市級文化設施，結合現狀文體中心，構建榮成市高水平的公共文化設施布局。新增文化活動中心，完善街道級文化設施。推進社區文化設施建設，豐富社區文化活動。

3、構建優質、公平、創新、開放的教育設施體系，推動學前教育普惠高質量發展加大學前教育供給，提升公辦幼兒園比例及學位供應規模，增加普惠性幼兒園覆蓋面；促進義務教育優質均衡發展，結合區域人口分布特點，持續完善義務教育基礎設施建設，促進義務教育資源均衡布局，實現供給平衡。健全“大校額、大班額”防控機制。推動高中段教育特色多樣化發展，全面普及高中教育，持續擴大高中學位供給，提升設施配置水平，補齊教育資源短板，滿足供需均衡發展。到2035年，中心城區保留高中2所，榮成一中及榮成三中，在現狀基礎上進行擴容；高標準打造高等教育基地，繼續推動哈爾濱理工大學（榮成校區）教育基地建設，提升研發能力。結合威海海洋職業學院的發展，打造榮成市南部新的文教基地及科研中心。

4、構建完善、多元、特色的體育設施體系。完善體育設施布局，構建結構完善、種類豐富、總量適宜、彰顯濱海特色的公共體育服務體系。加強體育設施與居住空間、公共開敞空間和公共交通空間的契合度，鼓勵單位體育設施面向社會開放。

5、構建優質高效的醫療衛生服務體系，完善醫療衛生設施布局體系，提升醫療服務水平，每個15分鐘社區生活圈至少配套1處社區衛生服務中心（社區醫院），統籌配置社區衛生服務站。提升健康服務與保障能力，為廣大人民群眾提供便捷、高效的醫療衛生服務。

6、構建多層次、多樣化的養老服務體系，逐步建立以鎮（街道）級綜合養老服務中心為基礎，社區、居家養老為補充的養老服務體系，為老年人提供全方位、專業化養老服務。在保障人人享有基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，切實增強老年人及其家庭幸福感、獲得感和安全感。

7、打造15分鐘社區生活圈，在15分鐘步行可達范圍內，提供類型豐富、便捷可達的社區服務，配備生活所需的基本服務功能與公共活動空間，確保居民在便捷可達的范圍內使用到高品質的公共服務設施，構建步行可達、高效復合的設施服務圈。推進基本公共服務延伸覆蓋，健全家門口服務體系。加強社區綜合服務設施的廣泛覆蓋和標準化建設，鼓勵基層利用存量資源建設家門口服務站點。構建多類型、多層次的城市公共空間，形成總量適宜、步行可達、系統化、網絡化的公共服務設施布局，創造公平共享、彈性包容的設施服務圈，塑造友好的社區氛圍和活動環境。

第四節  道路交通體系

城區綜合交通發展目標，與榮成現代化客貨運輸需求相適應，建設富有濱海旅游城市特色、高效便捷、暢通有序、低碳環保的“綠色交通系統”，形成以公共交通為主體、各種交通方式有效銜接的多元化、專業化、社會化的城市綜合交通體系。至2025年，中心城區道路網密度不小于6千米/平方千米；至2035年，中心城區道路網密度不小于8千米/平方千米。

優化城市道路系統，中心城區城市道路結構分為三級：主干路、次干路和支路。規劃以次干路銜接主干路、支路銜接次干路、避免支路銜接主干路為原則，保證主干路網的快速通行能力，保證支路行人、車輛的交通安全，盡量減少主要道路交叉口數量，對現狀已經形成、規劃必須設置交叉口的情況，規劃建議通過設置中央分隔護欄、中央分隔帶、交通劃線等交通設施對該路段實施交通區劃管制，保證主要道路的順暢。

干路規劃，規劃形成“七橫五縱”的主干路網，主干路是聯系主要工業區、居住區、對外交通樞紐等主要交通源的骨架。七橫：北外環路、青山路、成山大道、河陽路、憑海路、富耕路、榮烏高速。五縱：將軍路、南山路-嶗山路、云光路-望湖路、府東路-海灣路、尋山所路。

次干路規劃，次干路主要服務各組團日常交通、是城市主干路之間的連通道路，同時承擔區域性地面公交干線載體的功能。道路兩側可設置吸引大量車流、人流的公共建筑物的出入口、機動車和非機動車的停車場，路網間距300-500米。

支路規劃，支路是城市集散型道路，主要聯系次干路或供區域內部使用，主要承擔短距離交通，相當于居住區級道路，是城市微循環系統。支路承擔非機動車和進出街坊的機動車通行，允許停放機動車和非機動車。規劃增加中心城區支路網密度，盡可能將支路成環成網，便于分解中心城區主次干道上的交通壓力。

第五節 市政基礎設施

增強供水保障能力，規劃期末中心城區供水普及率達到100%。升級第一、第二水廠，提升中心城區供水保障及應急供水能力；推進非常規水源開發利用，大力推廣再生水用于工業用水、城市雜用水及河道生態補水，結合第一污水處理廠、第二污水處理廠新建第一再生水廠、第二再生水廠。結合榮成市城市建設和實際情況，規劃在市區居住區、商業商務區、公園廣場、行政單位等人流集聚的地區分散引入直飲水，將直飲水系統作為區域輔助供水系統，用于日常飲用，全面提升用水品質。規劃推進供水設施改造建設，完善供水管網、加壓泵站及水池建設，降低供水管網漏損率。中心城區規劃期末供水規模達到14萬立方米/日。

完善排水防澇設施，加強洪澇統籌體系建設，構建完善的排水防澇系統。以沽河為骨架，構建河、渠、湖、海有效聯動的防澇基礎體系，打牢全域防澇大底盤。切實發揮沽河水系的調蓄能力，完善水系連通系統、增強相互調劑能力。對調蓄水體進行深度清淤，在改善水體水質的同時擴大蓄水容積，做到規劃最低控制水位時容積和現狀常水位時相比不減少，確保調蓄庫容。落實海綿城市建設理念，增加源頭和中途的蓄滯能力，引導路面漬水有序屯蓄。在有條件的易澇點附近，利用公園綠地建設定點蓄水池，實現精準治澇。

收集屋面雨水引入綠地，深入地面實行蓄水下滲，或者與中水設施相結合，經過凈化作為中水使用;在道路、廣場、停車場、庭院等地方鋪裝透水材料，使雨水便于滲入地下也可以將雨水集中引入透水區域用于灌溉或儲存利用; 把雨水工程與建設工程的景觀水池等設施合并建設為統一的儲水池，把草坪綠地建設為雨水的支流設施。充分利用河流水系，合理調度攔河閘，增大水系蓄水量。

推進污水處理提質增效，實施城市排水“兩個清零、一個提標”行動，規劃擴建中心城區第一污水處理廠、第二污水處理廠。提升中心城區污水處理能力。堅持雨污分流的排水體制，完善污水管網、污水泵站等設施。污水處理廠要按照“無害化、減量化、穩定化、資源化”的原則，進行污泥綜合利用。到2035年，中心城區內污水處理廠主要出水指標達到地表水Ⅳ類標準，污水處理規模12萬立方米/日。

優化電網結構，建立高效、安全經濟的供電系統，完善本地高中壓輸配電網絡的建設，供電可靠性要達到99%以上。在滿足榮成市經濟社會發展需要的前提下，電源電網建設適度超前，為發展留有一定余地。

規劃新建220千伏永懷變電站1處，加強城區中壓網絡規劃建設，徹底解決部分地區用電緊張問題。電力管網采用環網供電方式，完善供電網絡，具備足夠的相對穩定可靠的供電能力，以滿足不斷增長的供電需求。根據資源特性和用能需求，加快風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源的分布式開發利用。積極推進智能電網建設，優化能源生產、轉化、利用結構，形成安全可靠、經濟高效、綠色智能的電力系統。

推進信息基礎設施建設，為確保通信線路安全可靠，同時考慮城市空間景觀，中心城區通信線路一律入地穿通信管孔敷設。推進光纖通信網絡及公用信息管網建設，結合道路現有管線情況，沿道路新（擴）建通信管道。采用光纖接入網等通信新技術，實現光纖到戶，推進綠色基站建設，鼓勵采用分布式基站網絡結構。

提升燃氣供應能力，建立城市燃氣供應系統，中心城區基本普及管道天然氣供應。完善燃氣管網建設，優先使用天然氣，提升清潔能源比例。保留城西門站兼高中壓調壓站、嶗山1#高中壓調壓站、嶗山2#高中壓調壓站和崖頭高中壓調壓站，新建尋山高中壓調壓站。

提高供熱保障水平，大力推進核能供熱設施及一體化供熱管網建設，核能供熱設施及榮成市熱電廠為主要熱源，規劃以熱電聯產機組作為城市集中供熱的主要發展方向，未能實現集中供熱的區域，采用天然氣、地熱泵、空氣能熱泵、太陽能、生物質能等清潔能源形式作為城市供熱的補充熱源。

完善綜合防災減災體系，實施好組團式的用地功能布局，控制城鎮開敞和生態間隔空間，建設以城市交通、市政管廊為骨干的生命線工程；規劃建設1座綜合防災指揮中心和2座急救中心。確定城市防災與安全疏散道路系統，系統應由城市安全防災疏散干道和防災疏散次干道組成。每個城市安全防災分區在各個方向應至少保證有2條安全疏散通道。

提升城市防洪排澇能力，積極進行堤防加固建設，鞏固、完善已整治河、溝渠；加強濱海堤防綜合治理。市區城市設防標準為50年一遇，市區河流均按照50年一遇標準設防。同時配合防洪建設非工程措施：防洪指揮系統、防洪預警系統、超標洪水減災措施，構筑堅固的城市防洪體系，最大限度減少洪水災害。 

優化消防安全設施布局。消防安全設施布局要求，生產、儲存易燃易爆品的工廠、倉庫，應結合風向、地形、周圍環境等多方面因素，設在城市邊緣的獨立安全地區或遠離城市布置；具有火災潛在危險的工廠、倉庫，應遠離公共活動中心，且與居住用地保持一定的防火間隔并設置防護帶。消防安全設施布局，根據火災風險評估，結合實際，因地制宜加快推進消防站新建工作，填補執勤力量空缺，確保消防站數量與經濟社會發展相適應，以消防隊接到指令后5分鐘內可到達其轄區邊緣為原則進行布局。至2035年，消防救援5分鐘可達覆蓋率達到100%。

增強城市抗震能力，中心城區抗震設防要求為地震動峰加速度分區值 0.10g(7度)。一般建設工程按區劃圖或地震小區劃提供的抗震設防要求進行抗震設防；開展地震活動斷層探測與地震安全性評價，并按地震安全性評價結果進行抗震設防。對重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，必須進行地震安全性評價，并根據地震安全性評價的結果，確定抗震設防要求，進行抗震設防。學校、醫院等人員密集場所的建設工程按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工，采取有效措施增強抗震設防能力。

第六節  地下空間管控與利用

地下空間綜合開發利用目標。提高城市土地利用率，緩解城市交通，提高居民環境質量和生活質量，實現城市的可持續發展，建設運行高效、環境優美、綜合防災能力強的立體城市。

地下空間分區管控。結合經濟社會發展水平和地下空間開發需求，統籌地下空間開發利用，確定地下空間禁建區、限建區、適建區，明確用途管制要求。禁建區包括主要河道、地震斷裂帶及兩側區域、地下文物埋藏區等；限建區包括主要河道沿岸綠化、生態綠地公園等；適建區包括中心城區重點利用開發區域。重點利用開發區域以淺層地下空間開發為主。

地下空間設施規劃。地下防空防災設施系統：大型地下公共空間開發宜兼顧防災功能，災時作為公共人員掩蔽工程。利用城市公園、廣場、綠地、學校操場、體育場等地下空間補充建設集中公共人員掩蔽工程；對新建居住及公共建筑應嚴格按照標準建設地下掩蔽工程。地下道路、地下步行通道等作為地下疏散干道，連通的大型地下公共人防工程，形成地下防空防災網絡；對于早期建設的部分人防工程進行適當修繕加固。

第七節  城市有機更新

城市更新目標。堅持以提升城市功能、切實改善民生為目標，鼓勵圍繞“舊住房、舊廠房、舊風貌”開展整治更新工作。完善提升調整舊城中心功能，推進舊城用地置換；整治舊城環境，改善人居環境質量；保護舊城整體空間格局，體現風貌特色。

城市更新策略。加強公共設施和基礎設施建設，完善城市功能。進一步完善商業、教育、醫療等公共服務功能，加強商業中心建設，重點發展以商業金融、信息咨詢、休閑娛樂為主的現代服務業。健全老城區的道路交通和市政基礎設施系統，整合資源，挖掘潛力，改善老城區的交通狀況，全面提高市政基礎設施現代化水平和安全保障能力；調整工業用地布局，優化空間結構。加快實施產業結構調整，逐步搬遷效益差、占地面積大、污染嚴重的工業企業，優化調整為居住用地和公共服務設施用地，進一步提高城區的環境質量和居住用地的使用效率。加強工業企業原址再開發利用的管理，禁止未經場地污染調查、環境評估或存在環境風險的場地未經治理修復直接開發利用；調整改造與城市整體發展不協調地區。采取多種措施，在規劃期內穩步推進城中村、老舊小區改造，提升城市品質和提高城市整體環境水平；調整威脅城市公共安全的設施布局。加強對危險化學品的監管，對于存在重大安全隱患的危險源，應實施搬遷，限期排除。對于高風險設施，應加強整治和管理，確保城市居民安全；加強老城區環境綜合整治，優化老城區生態環境。加大環境污染治理力度，通過城市用地功能的調整，加快老城區城市公共空間系統建設，改善人居環境。

城市更新重點區域。西起龍河路-站前街，東至云光路，北至北外環路，南至憑海路，是城市老舊小區改造及工業用地置換更新的重點。

第八節  控制線劃定和開發強度分區

1、城市綠線

劃定城市綠線。劃定中心城區綠線90.40公頃，包括中心城區內結構性及承擔重要休閑游憩功能的生態綠地、城市公園、口袋公園等。

明確城市綠線管控要求。城市綠線內的用地，不得改作他用，不得違反法律法規、強制性標準以及批準的規劃進行開發建設；有關部門不得違反規定，批準在城市綠線范圍內進行建設；因建設或者其他特殊情況，需要臨時占用城市綠線內用地的，必須依法辦理相關審批手續。

2、城市藍線

劃定城市藍線。劃定中心城區藍線35.06公頃，包括中心城區內較為重要的河流，保護城市自然水體。

明確城市藍線管控要求。在城市藍線內禁止開展違反管理要求的建設活動，禁止擅自填埋、占用城市藍線內水域，禁止開展影響水系安全的爆破、采石、取土工程，禁止擅自建設各類排污設施以及對城市水系保護構成破壞的活動。

3、城市黃線

劃定城市黃線。劃定中心城區黃線總面積為19.98公頃，主要包括公共交通設施、供水設施、環境衛生設施、供氣設施、供電設施、通信設施、消防設施、防洪設施、抗震防災設施及其他對城市發展全局有影響的城市基礎設施。

明確城市黃線管控要求。禁止違反規劃要求，進行建筑物、構筑物及其他設施的建設；違反國家有關技術標準和規范進行建設；未經批準，改裝、遷移或拆毀原有城市基礎設施；其他損壞城市基礎設施或影響城市基礎設施安全和正常運轉的行為。

4、城市紫線

劃定城市紫線。劃定中心城區紫線8.63公頃，將定級的文物保護單位納入城市紫線范圍。城市紫線的具體范圍由市政府組織編制的專項規劃予以落實。

明確城市紫線管控要求。城市紫線內各項建設必須堅持保護真實的歷史文化遺存，維護傳統格局和風貌，改善基礎設施、提高環境質量原則。歷史建筑和已定級的文物保護單位的維修和整治必須保持原有外形和風貌，保護范圍內的各項建設不得影響歷史建筑風貌的展示。

第九節  詳細規劃編制單元

詳細規劃編制單元劃分。根據單元空間特征和管理需要，以6片功能分區為基礎，將中心城區劃分為25個詳細規劃編制單元。其中老城區提升片區8個，新城片區5個，物流片區3個，櫻花湖片區3個，產業片區4個，嶗山科教康養片區2個。老城區提升片區重點突出城市更新，完善公園、公廁、城市書房等公共服務設施。新城片區以行政辦公、生活居住、商業活動為主。現代物流片區主要以倉儲、工業、交通、綠地為主，兼有居住、行政辦公等功能。櫻花湖片區以旅游休閑服務、文化體育、生活居住為主。高端產業片區以工業、倉儲、交通為主，布局高端裝備與智能制造、電子信息等。嶗山科教康養片區以科教居住、商業等用地，布局濱海旅游、康養基地、國際學校、科研基地等。

第八章  海洋保護和開發利用

第一節  陸海統籌

堅持陸海統籌，以海岸帶為重點，構建陸海一體化的國土空間保護利用格局。以空間規劃引領陸海空間在生態保護、產業發展、交通設施、城市品質等全方面協同發展，實現陸海資源有序開發利用。

第二節  海洋空間劃分

實施海洋空間分區管控。堅持陸海統籌，把海洋作為新舊動能轉換的主戰場，充分發揮榮成市海洋資源優勢，拓展海洋開發利用深度和廣度，推動海洋經濟高質量發展。統籌考慮海洋空間保護修復、開發利用，將海洋空間劃分為生態保護區、生態控制區和海洋發展區。優化海洋空間開發保護格局，堅持海洋生態保護優先，守住“自在榮成”蔚藍底色，鼓勵提升生態功能的整治修復活動，限制改變海洋自然屬性的開發利用活動。

1、嚴格生態保護區管控。生態保護區是海洋生態保護紅線圍合區域，按生態保護紅線管理。恢復、改善海驢島及其周邊海域海洋生態環境和生物多樣性，保護海鳥棲息地，禁止擅自登島。禁止實施可能影響成山頭省級自然保護區生態系統、海岸旅游資源和領海基點保護的用海活動，保護領海基點及周邊地形地貌，減少保護區及周邊海域環境污染。除開展必要的調查、科研、生態修復、不擴大規模的合法海水養殖（不包括投礁型海洋牧場、圍海養殖）和管理活動外，禁止在月湖、養魚池灣、臨洛灣開展其他用海活動，恢復改善海洋生態環境、大天鵝棲息環境和生物多樣性，有序清退海洋生態保護區內的養殖活動。

2、加強生態控制區保護與修復。生態控制區以生態保護與修復為主導用途，原則上應予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設。生態控制區內原則上嚴禁隨意開發，不得擅自改變岸線、地形地貌及其他自然生態環境原有狀態。加強用海活動監督與環境監測，嚴格限制區內影響海洋生態的用海活動，維護、恢復、改善海洋生態環境和生物多樣性，保護自然景觀，提高保護水平。

3、推動海洋發展區建設開發。海洋發展區可細分為漁業用海區、交通運輸用海區、工礦通信用海區、游憩用海區、特殊用海區。

漁業用海區：面積4442.79平方千米，區內加強漁業資源養護，控制養殖密度，增養殖區內嚴格限制改變海域自然屬性；漁港及遠洋基地建設應合理布局，節約集約利用岸線和海域空間，縮減圍海養殖，拓展深遠海養殖；防止海水養殖污染，防范外來物種侵害，保持海洋生態系統結構與功能的穩定。

交通運輸用海區：面積172.31平方千米，區內允許適度改變海域自然屬性，防止海岸侵蝕，港口工程用海鼓勵采用多突堤式透水構筑物方式，集約高效利用岸線和海域空間。

工礦通信用海區：面積81.07平方千米，區內允許適度改變海域自然屬性。堅持節約集約用海原則，合理控制開發利用規模，優化空間布局。

游憩用海區：面積70.21平方千米，區內合理控制旅游開發規模，有序利用海岸線、海灣等重要旅游資源；嚴格落實生態環境保護措施，保護海岸自然景觀和沙灘資源。

特殊用海區：面積4.03平方千米，保障特殊用海需求，允許適度改變海域自然屬性。加強海洋環境監測，防止對周邊海域環境質量產生影響。

第三節  海島資源保護利用

根據海島分布、資源環境、保護開發、發展現狀等實際情況，逐步改善2個有居民海島生活條件，將113個無居民海島按照生態保護類、生態控制類和開發利用類進行分類保護與利用，尚未開發利用和具有特殊保護價值的無居民海島作為戰略留白，依據生態保護類實施清單管控。

加強生態保護類海島保護。將領海基點海島、國防用途海島及具有重要生態功能等85個海島劃分為生態保護類海島。禁止在領海基點保護范圍內進行改變區域地形地貌的活動，嚴禁損毀或者擅自移動領海基點標志。

保持生態控制類海島生態系統穩定。保持3個生態控制類海島生態系統穩定，維持海島自然屬性。不得在海島建造永久性建筑物或設施，嚴禁堆棄固體垃圾和固體廢物。加強巡航執法檢查，防止人為采石、挖砂、伐木等對海島島體及周邊海洋環境的破壞。

開發利用類海島分類開發與利用。根據資源稟賦、開發利用現狀，將開發利用類海島分為游憩用島、農林牧漁用島和交通運輸用島三類。

第九章  歷史文化保護和景觀風貌

第一節  加強歷史文化保護

明確歷史文化保護目標樹立正確文化遺產保護利用觀，強化歷史文化名村、傳統村落和文物保護單位的保護傳承，適度開展參觀旅游和相關必要的公共設施建設，促進歷史文化遺產活化利用。

歷史文化保護格局。全面梳理榮成市歷史文化資源，明確歷史文化保護名錄，構建以濱海歷史文化為主的保護框架，總體打造“一帶一心、三圈多點”的歷史文化保護格局。

歷史文化保護利用體系。統籌劃定歷史文化保護線7.52平方千米，將文物保護單位、歷史文化名村、傳統村落、歷史建筑等各類歷史文化遺產納入歷史文化保護線。

對納入歷史文化保護線的各類歷史文化遺產資源，實施嚴格保護，加強區域整體保護。對于歷史建筑，妥善處理好與城鄉建設、經濟發展、人居環境改善的關系，切實發揮歷史建筑的文化價值和使用價值，積極引導社會力量參與歷史建筑保護和利用。

第二節  塑造城鄉景觀風貌特色

塑造城市風貌特色。通過環海抱湖、綠廊交織、組團布局展現和突出榮成市“濱海生態綠都、魅力休閑港灣”的景觀風貌特色。中心城區規劃打造“十字為軸、廊帶相通、三心多點、魅力四區”的整體景觀框架，塑造“魅力海洋城市，幸福精致榮城”的城市形象。

構建七大鄉村風貌景觀分區。在成山鎮、港西鎮依托好運角旅游度假區，打造濱海度假風貌區；依托偉德山國家森林自然公園打造森林生態風貌區；依托蔭子鎮、大疃鎮等山地丘陵地區形成山地農業風貌區；依托滕家鎮、上莊鎮等平原地區形成現代農業風貌區；依托寧津街道、東楮島等海草房集中的地方打造濱海民俗風貌區；依托虎山鎮豐富的海洋產業，打造藍色漁業風貌區；依托人和鎮的槎山森林公園打造山海融合風貌區。

加強濱水空間景觀風貌特色。盡量保留現有河道水系，進行必要的整治和疏通，改善水質環境。河道坡岸盡量隨岸線自然走向，宜采用自然斜坡形式，與綠化、建筑等相結合，形成豐富的河岸景觀。濱水綠化景觀以親水型植物為主，布置方式采用自然生態的形式，營造自然式濱水植物景觀。濱水駁岸以生態駁岸形式為主，因功能需要采用硬質駁岸的，硬質駁岸不宜過長。在斷面形式上宜避免直立式駁岸，可采用臺階式駁岸，通過綠化等措施提升生態效果。

第十章  建設安全高效的支撐體系

第一節  完善城市綜合交通體系

堅持以加快轉變交通發展方式為主線，整合借力區域對外交通設施，協同發展，提高榮成市水陸空鐵綜合運輸能力和交通節點地位；加快構建快速、便捷、高效和綠色的綜合交通運輸體系，實現對外交通結構合理化、內部交通便捷化、城鄉客運一體化、貨運物流現代化、運輸服務高效化。

強化城市對外交通。依托機場、高鐵站、汽車客運站、碼頭等交通樞紐，整合全市及周邊交通運輸資源，強化陸路交通、海上交通及空中交通聯系，構筑水陸空鐵、多式聯運綜合交通運輸體系。

完善市域內部交通

1、市域道路交通系統。規劃結合路網結構體系，將市域主要道路分為承擔市域交通功能，串聯各城鎮和功能區，以國道和省道為主的市域主干路；以及承擔區域交通功能，聯系相鄰城鎮和功能區，以縣道為主的市域次干路。

2、市域交通樞紐。結合對外交通聯系及市域交通組織，在市域范圍內規劃1處一級貨運站、3處客運站。

3、城鄉交通一體化。以客運交通樞紐為節點，城鄉交通資源共享，實現城市與鄉、村客運一體公交化運作，最大限度滿足群眾的出行需要。結合市域城鎮等級分布，形成客運中心、客運站、客運點、便民候車亭四級城鄉交通樞紐體系；結合市域主要道路形成市域公交干線，聯系市域主要交通樞紐和各鎮（街道）。

4、市域綠道體系。以現有交通路網為基礎，對部分道路進行修繕和景觀提升，打造覆蓋全域的綠道系統，形成3條主干線、5條次干線和綠道支線網。

第二節  建立高韌度的市政設施體系

1、供水設施。強化城市集中供水雙水源或多水源供水保障網絡建設，提高再生水利用率。市域供水普及率100%，生活飲用水水質達標率100%，再生水利用率不低于60%。供水距離較遠或不適宜進行集中供水的村鎮，自建小型供水站。

2、排水設施。堅持雨污分流排水體制，統籌推進污水收集、污水處理及污泥處置設施建設。至2025年，全市60%的城市污水處理廠完成提標改造，出水水質主要指標達到地表水Ⅳ類標準。至2035年，全市城鎮污水處理設施處理能力不低于32萬立方米/日。農村地區生活污水就近納入城鎮污水處理系統，偏遠農村地區建設小型污水處理站。

3、供電設施。全市共規劃5座220KV變電站、30座110KV變電站和16座35KV變電站。保留現狀垃圾焚燒發電廠、風電廠、10KV光伏發電廠。

4、能源綜合利用。推進石島灣核電站建設，加強后續核電儲備廠址保護和研究論證，協調推進半島南海上風電、海上光伏等清潔能源電力送出工程及儲能設施建設；推進清潔供熱系統建設，推進石島灣核能水熱同送管網建設及配套設施建設。

5、電信設施。完善和提高基礎傳輸網功能，大力發展移動通信系統，加速發展多媒體通信網。在中心城區構筑城市信息港，加快5G建設布局，建設智慧城市。

6、燃氣設施。推進氣源及輸氣管網設施建設，實施威海LNG接收站，新建榮成市分輸站及輸氣管道。市域氣源由榮成市分輸站提供，經調壓站降壓后為市域范圍供氣。規劃期末，中心城區及各城鎮完成天然氣管網建設，城鎮燃氣普及率達100%；農村地區鼓勵以清潔能源為主，積極推進管道燃氣、液化石油氣和沼氣設施建設。嚴格控制管道周邊規劃用地控制，嚴格規劃建設居民小區、學校、醫院等人員密集場所。

7、供熱設施。規劃期末，中心城區以石島灣核電站、榮成市熱電廠為主要熱源，其他各城鎮以鍋爐房為主要熱源，城鎮集中供熱普及率100%；其他未實現集中供熱區域，采用天然氣、太陽能、生物質能等清潔能源形式作為熱源。

8、環衛設施。規劃期末，全市生活垃圾無害化處理率達到100%，醫療廢物及危險廢物全部實現安全處置。對現狀垃圾處理廠、垃圾焚燒發電廠進行規模擴容，滿足城市發展需要；按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、專業垃圾、其他垃圾“五分類”，建成生活垃圾分類處理系統，實現生活垃圾分類全覆蓋，提升垃圾處理技術水平。

9、綜合管廊。中心城區和各鎮（街道）鎮區主要以綜合管廊為主，包括給水、污水、雨水、燃氣、電力、弱電、熱力等7種管線。嚴格保護和控制高壓走廊，結合中心城區高壓線路走向和市政道路建設，綜合管廊沿有高壓走廊的新建道路設置，入廊管線主要以高壓線路和通信線路為主。

10、新型基礎設施圍繞善政、惠民、興業的智慧城市目標，聚焦交通體系、生態環保、空間治理、執法司法、人文環境、商務服務、終身教育、醫療健康等智慧城市應用領域，推進智慧城市底座、市民體驗中心、大數據平臺以及智慧終端等智慧城市基礎建設，提高城市治理、公共服務水平。

11、強軍事設施保護。推動基礎設施貫徹國防要求，依法落實軍事禁區、軍事管理區、軍事禁區外圍安全控制范圍和作戰工程安全保護范圍，強化電磁環境、空域、建筑控控等空間管控和安全保障。周邊建設項目立項規劃前應做好對軍事設施影響的預先考慮和先期評估，加強對軍事和涉密設施的安全保護。

第三節  提升城市安全保障能力

城市防災體系

1、應急指揮系統。規劃建設應急指揮中心，提高保障公共安全和處置突發事件的能力，最大程度預防和減少突發事件及其造成的損害。

2、應急避難場所。利用城市公園、綠地、廣場、文體場館和學校操場等作為應急避災場所。應急避難場所類型分為中心應急避難場所、固定應急避難場所、緊急應急避難場所3類。

3、應急通道。依托城市快速路及主次干道建設應急救災和疏散通道，連接城市應急避難場所、醫療機構、客運樞紐及城市對外交通干道。救災主干道有效寬度不應低于15米，疏散主通道有效寬度不應低于7米，疏散次通道有效寬度不應低于4米，一般疏散通道有效寬度不應低于3米。

4、生命線工程。建立安全可靠高效的供水、供電、供氣、通信、交通等城市生命線系統工程，提高抵御災害的能力。加強城市生命線系統的應急體系建設，建立、健全各類搶險機構，增強城市防災能力。提高生命線工程的防災抗災能力，生命線工程按規范要求提高1度設防。

城市綜合防災規劃

1、抗震。規劃市域抗震設防烈度為7度，城市重要建筑和生命線工程提高1度抗震設防等級。

2、防洪排澇與防風暴潮。中心城區城市設防標準為50年一遇，中心城區河流均按照50年一遇標準設防；重點鎮防洪標準為30年一遇，其余城鎮防洪標準為20年一遇，河道沿岸城鎮防洪標準可適當提高。

3、消防安全保障體系。建設陸地、海上和空中三位一體的消防安全體系，完善消防設施，加快推進各鎮（街道）消防站缺口的補足，加強高層建筑、軌道交通、大型城市綜合體、石油化工、森林領域的滅火和應急救援裝備配備、能力建設。建立、健全消防法規和監督制度，提高消防安全意識，最大限度地減少火災損失，增強城市抗御火災和處置特種災害事故的能力，逐步構建由普通消防站、特勤保障消防站、戰勤保障消防站組成的現代化消防安全保障體系。

4、地質災害。劃分地質災害易發區，確定地質災害點防治等級；項目建設根據所處區位及地質條件，預先進行地質災害評估；加強封山育林、水土保持工作，控制和減少泥石流、滑坡、地面沉降等地質災害。

5、人防。各類建筑應按規定建設地下人防設施，并與地下空間開發相結合。新建居住區按國家和本市有關規定建設人防工程，并盡可能彌補城市空間功能的不足，以利于平時的充分利用。

6、社會治安防范。重視公共安全布局，將派出所建設納入當地國民經濟和社會發展規劃，新建派出所先規劃后建設。

第十一章  保障規劃有序有效實施

第一節  堅持黨的領導

堅持黨的領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨對國土空間規劃體系建設、實施管理的領導，確保國家重大決策部署到位。市國土空間規劃委員會要加強總體設計，完善工作機制，研究審議重大問題和重大政策事項，統籌指導、協調推進重點工作，全力以赴推進規劃確定的目標任務落地落實。

第二節  健全國土空間規劃管理機制

完善國土空間規劃體系。加強統籌管理和銜接協調，形成以國土空間總體規劃為統領，專項規劃、詳細規劃、行動計劃等為支撐的國土空間規劃體系。相關部門要積極組織編制專項規劃，細化落實本規劃提出的主要目標任務。盡快編制完成詳細規劃，審批后納入國土空間基礎信息平臺，作為規劃管理的依據。

強化國土空間規劃的指導約束。本規劃劃定的永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界、城市“四線”，以及約束性指標和各類空間管控要求等為強制性內容，各專項規劃應嚴格落實。專項規劃要做好與詳細規劃的銜接，其主要內容要納入詳細規劃。

加強國土空間規劃的傳導。鎮級國土空間規劃是對全市國土空間總體規劃的細化落實，要落實規劃提出的戰略引導、指標約束、底線管控、空間布局、系統指引等要求，落實各類空間控制線落地，優化鎮（街道）駐地空間布局和形態，明確國土綜合整治和生態修復工程，提出城鄉統籌和要素配置相關要求，制定規劃實施保護措施；實施專項規劃編制目錄清單管理制度，涉及空間利用的專項規劃必須納入目錄清單，研究制定本級空間類專項規劃編制目錄清單，經國土空間規劃委員會審議通過后，報市政府批準實施；詳細規劃應依據市級國土空間總體規劃、鎮級國土空間規劃，嚴格落實規劃確定的約束性指標、生態環境保護、歷史文化保護、公共服務設施、綜合交通、市政防災、公共綠地等內容。城鎮開發邊界內劃定詳細規劃單元，編制詳細規劃；城鎮開發邊界外的鄉村地區，以一個或幾個行政村為單元，編制“多規合一”實用型村莊規劃，對具體地塊用途和強度作出實施性安排。

提高空間規劃的嚴肅性。規劃一經批準就具有法律效力，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更；下級規劃不得違反上級規劃確定的約束性指標和管控要求；不得違反規劃進行開發建設活動，一經發現，嚴肅查處。

第三節  完善規劃實施制度

建立國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。整合各類專題數據，動態納入各類規劃成果，形成可層層疊加、動態更新的國土空間規劃“一張圖”。強化數字化編審，采用“標準化+規則化+模型化”的模式，實現“機器輔助審查”，提高審查效率。實行智能化監管，動態監測規劃的各項管控指標、管控邊界等，對違反開發保護邊界或突破約束性指標風險的情況進行及時預警、出具報告，以信息化手段支撐并落實國土空間規劃監測評估預警工作，輔助決策，規避風險。

加強規劃監督評估。建立國土空間體征指標體系，各部門共同參與，實行“定期體檢，五年一評估”，根據體檢和評估結果，逐步完善工作機制和制度建設，保障國土空間規劃良性運行，促進城市健康發展。

強化規劃的公眾參與。規劃審批后，通過媒體、網絡等及時向社會公布。加大宣傳力度，推動規劃知識普及教育，增強市民關注規劃、遵守規劃的意識，提高全社會參與規劃實施的主動性。

第四節  近期行動計劃

以國土空間規劃為藍圖，落實全市經濟社會發展“十四五”規劃確定的目標任務，實施重大產業園、精致城市、生態修復治理、公共配套設施、交通基礎設施和重大基礎設施等近期專項行動計劃，推進規劃從藍圖式向過程式管理轉變。

深入推進精致城市建設。啟動新一輪精致城市建設三年行動，加強桑溝灣海岸帶保護性開發，以蜊江港腹地為核心加快桑溝灣板塊建設，老城區重點推進南山路綜合改造、北大街海鮮市場二期、幸福街鄰里中心、商業街區等城市更新項目和三環、德平等6個老舊小區改造，實施雙泊片區、高鐵片區、半島環海路、濱海公園、櫻花湖、綠島南湖等重點區域開發建設。石島管理區重點推進石島山以南、甲子山以東等片區建設，好運角旅游度假區以千里山海自駕旅游公路為軸線，推動那香海、西霞口、天鵝湖三個核心景區串聯發展，推進虎頭角、朝陽港、馬欄灣、馬山島四個片區深度開發。

統籌推進生態修復治理項目。加快實施山東榮成大天鵝國家級自然保護區生態保護修復治理工程、好運角海洋岸線生態修復、廢棄礦山（破損山體）修復、朝陽港濕地修復項目、大中型水庫上游生態保護與修復工程、好運角旅游度假區北部環海觀光旅游帶、伯家島廢棄礦山生態修復項目、崖西鎮全域土地綜合整治項目、重點林區生態修復等項目。

完善公共服務設施建設。深化新時代文明實踐中心建設，推進石島鳳凰中學、蘇州外國語學校建設，實施基層醫療衛生機構提檔升級專項行動，新建、遷建眼科醫院、人民醫院胸科醫院院區等專科醫院，著力補齊醫療衛生發展短板。加快推進第一實驗幼兒園、蜊江中學綜合樓等校舍改造和設施設備提升工程。規劃建設全民健身中心。

加強交通基礎設施建設。統籌各種交通方式協調一體發展，啟動好運角通用機場前期工作，推進萊榮高鐵建設，規劃論證石島港疏港高速連接線等海陸空交通項目，構建“放射狀”對外綜合運輸通道和“兩縱兩橫”市域綜合運輸走廊。重點推進G228丹東線茅子草口大橋至西霞口段改建工程，對S301成初線、S201威東線等省道部分路段進行改造。