決策解讀

《榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》

政策解讀 

為便于凝聚社會(huì)各界的智慧和共識(shí)，便于群眾和各單位充分理解《榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的內(nèi)容，現(xiàn)對(duì)該規(guī)劃開展解讀。

一、編制背景??

依據(jù)《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）要求，國(guó)家建立“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，其中縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃是對(duì)縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)作出的具體安排和部署，是開展各類保護(hù)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制的依據(jù)。為深入落實(shí)國(guó)家及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)黨中央、山東省委、省政府和威海市委、市政府總體部署，建立和完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，科學(xué)推進(jìn)國(guó)土集聚開發(fā)、分類保護(hù)和綜合整治，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，提高國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，創(chuàng)新城市發(fā)展動(dòng)力，補(bǔ)齊城市發(fā)展短板，特此編制《榮成市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）。

二、決策依據(jù)

為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東及威海重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，依據(jù)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》、山東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》《威海市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）》，科學(xué)謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，編制《規(guī)劃》。

三、編制過(guò)程

榮成市自然資源局于2019年5月正式啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作，在《規(guī)劃》編制過(guò)程中，多次開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，組織召開與相關(guān)部門和區(qū)、鎮(zhèn)街座談會(huì)，并向市委、市政府進(jìn)行專題匯報(bào)，經(jīng)過(guò)多次的咨詢論證、修改完善的基礎(chǔ)上，形成該規(guī)劃草案。

四、編制意義

《規(guī)劃》是榮成市未來(lái)十五年空間發(fā)展的指南可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)利用活動(dòng)的總依據(jù)，是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)。

五、規(guī)劃內(nèi)容

我市規(guī)劃編制在落實(shí)省廳規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣級(jí)空間治理需求及自身特色，著重體現(xiàn)“五個(gè)強(qiáng)調(diào)”，即強(qiáng)調(diào)目標(biāo)引領(lǐng)、強(qiáng)調(diào)底線約束、強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)調(diào)陸海統(tǒng)籌、強(qiáng)調(diào)編管結(jié)合，形成了具有榮成特色的規(guī)劃編制模式。

（一）強(qiáng)調(diào)目標(biāo)引領(lǐng)，形成目標(biāo)—策略—指標(biāo)”的邏輯體系

落實(shí)《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》、《山東沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃（2018-2035年）》、《威海市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》等上位規(guī)劃要求立足榮成發(fā)展條件和在煙威都市區(qū)內(nèi)的職能分工，明確城市定位為膠東經(jīng)濟(jì)圈重要節(jié)點(diǎn)城市、綠色低碳產(chǎn)業(yè)基地濱海旅游休閑度假名城將“美麗海洋城市，幸福精致榮成”作為遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，努力把榮成建設(shè)成為現(xiàn)代城市、活力城市、零碳城市、精致城市。

(二）強(qiáng)調(diào)底線思維，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，規(guī)劃形成“一主兩翼、三廊多點(diǎn)、七園四片、環(huán)海多灣”的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。以“三線”為基礎(chǔ)，形成了全域規(guī)劃分區(qū)，合理確定了主要用地用海結(jié)構(gòu)。整合優(yōu)化全市自然保護(hù)地，構(gòu)建形成以2個(gè)自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、4個(gè)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。建立濕地保護(hù)體系，明確濕地保護(hù)名錄，嚴(yán)格保護(hù)濕地自然保護(hù)區(qū)及濕地公園，分區(qū)域分類加快推進(jìn)國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)。

(三）強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)

優(yōu)化形成“1個(gè)主城、2個(gè)副城、3個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、6個(gè)一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)體系。優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)布局，沿海打造集現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型工業(yè)、旅游業(yè)一體的綜合發(fā)展帶，重點(diǎn)突出八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和好運(yùn)角旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)東楮島歷史文化名村保護(hù)，并抓好12個(gè)國(guó)家級(jí)、13個(gè)省級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)。農(nóng)業(yè)空間方面，加強(qiáng)管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉保護(hù)，構(gòu)建“數(shù)量、質(zhì)量、布局、生態(tài)、景觀”五位一體耕地保護(hù)格局。堅(jiān)守耕地保有量目標(biāo)，規(guī)劃2035年全市耕地保有量454.2平方公里。結(jié)合村莊發(fā)展?jié)摿C合評(píng)價(jià)，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之外的行政村莊劃分為城郊融合類、集聚提升類、特色保護(hù)類等5種類型。

(四）強(qiáng)調(diào)陸海統(tǒng)籌，體現(xiàn)海洋城市特色

海洋保護(hù)方面，實(shí)施陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，形成陸海協(xié)調(diào)，人海和諧的海洋發(fā)展新格局，科學(xué)劃定了海洋生態(tài)保護(hù)紅線149.53平方公里。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，細(xì)化現(xiàn)代漁業(yè)、全域旅游、裝備制造等鏈條。濱海旅游方面，全面塑造特色灣區(qū)，推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展活動(dòng)空間。保護(hù)利用方面，保障現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格管控圍填海活動(dòng)。

(五）強(qiáng)調(diào)編管結(jié)合，建立編管合一”規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

整合接入基礎(chǔ)地理、現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理以及相關(guān)資源信息等，動(dòng)態(tài)納入國(guó)土空間規(guī)劃成果，形成可層層疊加、動(dòng)態(tài)更新的二級(jí)三類國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，同時(shí)，技術(shù)審查階段實(shí)行“人審”變“機(jī)器審輔助審查”，提高審查效率。

六、政策解讀人

榮成市自然資源局  王鵬飛

聯(lián)系電話：0631-7595569