【政府采購】山東省財政廳關于進一步規范政府購買服務競爭性評審和定向委托方式管理的通知

為進一步完善政府購買服務運行機制，規范政府購買服務行 為，根據政府購買服務有關法律法規和工作要求，現就規范競爭性評審和定向委托方式管理有關事項通知如下：

一、適用范圍

購買主體要嚴格按照《山東省政府購買服務管理實施辦法》（魯財采〔2021〕10號）的要求，選擇適宜的方式實施購買活動。購買主體購買不屬于《中華人民共和國政府采購法》適用范圍（即政府采購集中采購目錄以外且采購限額標準以下）的服務項目可采用競爭性評審或定向委托等方式確定承接主體。

競爭性評審，是指購買主體對具備有效競爭條件的服務項目，通過評審小組對意向承接主體提交的響應文件進行綜合評審，根據評審結果確定承接主體的購買方式。對于服務項目承接主體市場發育程度較好，具備有效競爭條件的，可以采用競爭性評審方式確定承接主體。

定向委托，是指在特殊條件下，購買主體按照規定程序，將政府購買服務事項交由特定的承接主體承擔的購買方式。符合下列情形之一的，可以采用定向委托方式確定承接主體：

1．落實縣級以上人民政府確定的公共政策和改革目標，對承接主體有特殊要求的。

2．在事業單位分類改革過程中，按照政策規定，在改革過渡期內需要由原事業單位繼續承擔服務的；或者為推動某類事業單位改革，需要通過政府購買服務方式予以支持的。

3．購買原有服務項目，若更換承接主體，將無法保證與原有項目的一致性或者服務配套要求，導致服務成本大幅增加或原有投資損失的。

4．承接主體市場發育不足，或者有服務區域范圍要求，尚不具備有效競爭條件的服務項目。

5．承接主體市場具備一定競爭性，但項目金額較小，采用競爭性方式確定承接主體成本費用較高的服務項目。

6．其他因法律法規或縣級以上人民政府有關規定須特定承接主體提供服務的情形。

二、組織實施

實施競爭性評審或定向委托要規范組織、嚴格操作、嚴控流程。

（一）組織方式。采用競爭性評審方式和定向委托方式確定承接主體，購買主體具備組織項目購買程序能力的，可以自行組織實施；不具備相應能力的，可以委托具備組織能力的代理機構在委托范圍內代理購買事項。（組織程序附后）

（二）評審條件。評審小組（或協商小組）由購買主體代表和具有相關經驗的專業人員組成，成員人數應當為 3 人及以上單數。

與意向承接主體有利害關系的評審小組（或協商小組）成員，應當回避。利害關系是指：

1．參加本次購買服務活動前3年內與意向承接主體存在勞動關系。

2．參加本次購買服務活動前3年內擔任意向承接主體的董事、監事。

3．參加本次購買服務活動前3年內是意向承接主體的控股股東或者實際控制人。

4．與意向承接主體的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系。

5．與意向承接主體有其他可能影響政府購買服務活動公平公正進行的關系。

意向承接主體認為購買主體相關人員與其他承接主體有利害關系的，可以向購買主體或者代理機構書面提出回避申請，并說明理由。購買主體或者代理機構應當及時詢問被申請回避人員，有利害關系的被申請回避人員應當回避。

（三）信息發布。通過公告方式公開購買需求、邀請意向承接主體及發布購買結果的，購買主體應當通過“中國山東政府采購網/山東省政府購買服務信息平臺”發布，公告期限為3個工作日。公告期內，對公告內容進行變更的，應發布變更公告并書面通知參與購買活動的意向承接主體。上述信息按規定向社會公開，涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息除外。

采用書面推薦方式的，購買主體邀請不低于 3 家符合相應資格條件的意向承接主體參與購買服務活動。

（四）檔案管理。購買主體、代理機構應當妥善保管項目文件。項目文件包括競爭性評審文件、定向委托文件、響應文件、購買活動記錄、公告材料、合同文本、驗收證明及其他有關文件、資料。項目文件可以紙質或電子檔案方式保存。

購買活動記錄應當包括下列內容：

1．購買項目類別、名稱；

2．項目預算和合同價格；

3．購買方式，采用該方式的原因及相關說明材料；

4．評定標準及確定最終承接主體的依據；

5．異議、復核及相關答復情況；

6．終止購買服務活動的原因；

7.其他購買活動記錄材料。

采用書面推薦方式邀請意向承接主體的，書面推薦函也應作為項目文件妥善保管。

（五）合同管理。政府購買服務合同應當包括服務內容、服務要求或標準、服務期限、成交價格等以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容。政府購買服務合同應當通過系統備案。

（六）驗收支付。承接主體按照合同約定履行提供服務的義務，認真組織實施服務項目，確保服務數量、質量和效果。購買主體實施監督管理和驗收，并按國庫集中支付管理的有關規定和合同約定支付項目資金。

三、相關要求

購買主體是政府購買服務的責任主體，應按照“誰購買、誰審查、誰負責”的原則，進一步完善政府購買服務內部控制機制，加強對本單位政府購買服務項目的管理，規范組織實施政府購買服務活動，并承擔相應責任。

要認真做好異議與復核處理工作。在項目公告期內，意向承接主體可對公告內容向購買主體或代理機構提出異議。異議應當

有明確的訴求和必要的證明材料，購買主體或者代理機構應當及時予以解釋；提出異議方需要書面答復的，購買主體或者代理機構應當在收到異議后3個工作日內作出書面答復。意向承接主體對購買主體答復不滿意的，可于收到答復后3個工作日內，向其行政主管部門提出書面復核。相關行政主管部門應當在收到書面復核后7個工作日內作出最終處理意見。意向承接主體提供虛假材料提出異議或復核的，予以駁回，并列入政府購買服務不良信用記錄名單。附件1-6.docx