《榮成市城鎮土地使用稅差別化改革試點工作方案》政策解讀

一、政策背景

《方案》以國家及山東省相關政策為根本依據，全面承接上級“通過稅收杠桿優化土地資源配置”的核心導向，具體體現在三方面：

1．落實國家土地市場改革要求：嚴格遵循《國務院辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》（國辦發〔2019〕34號）中“發揮稅收調節作用，促進土地集約利用”的要求，將城鎮土地使用稅與土地利用效率掛鉤，避免土地閑置與低效占用。

2．承接山東省“畝產效益”評價改革：深度落實《山東省人民政府關于開展“畝產效益”評價改革工作的指導意見》（魯政字〔2019〕235號），以“畝產效益”綜合評價結果作為稅收差別化的核心依據，與省級“以稅促效、優勝劣汰”的改革方向保持一致。

3．沿用省級稅額標準調整框架：參考《山東省人民政府關于調整部分縣（市、區）城鎮土地使用稅稅額標準的通知》（魯政發〔2023〕3號），將榮成市一級土地、建制鎮、工礦區的基準稅額分別設定為8元/平方米、5元/平方米、5元/平方米，確保稅額標準與省級調整方向銜接，避免區域稅負失衡。

二、出臺目的

核心目標是建立與“畝產效益”評價掛鉤的城鎮土地使用稅差別化機制，通過分類分檔調整稅額，引導工業企業合理使用土地，促進土地資源節約集約利用；同時推動企業優勝劣汰，增強經濟創新力與競爭力，助力高質量發展。

三、實質內容

1.試點范圍：覆蓋縣城、建制鎮、工礦區內參與“畝產效益”綜合評價的工業企業，含規模以上與規模以下企業。

2.稅額標準：按“畝產效益”評價結果分檔設定，A類企業稅額最低（為現行標準50%），D類企業按現行標準全額繳納；未參與評價的企業及個體工商戶按現行標準80%執行；高新技術企業可擇優適用與A類企業同等的優惠稅額。

3.實施流程：每年2月底前，由工信部門完成上一年度企業“畝產效益”綜合評價工作，并將最終評價結果（含企業分類名單）正式提供給稅務部門，作為稅額調整依據。

4.職責分工：財政、自然資源、工信、稅務等部門建立聯動工作機制，其中財政部門負責政策實施中的統籌協調與跨部門溝通；自然資源部門精準提供企業實際用地面積、土地性質等基礎數據；工信部門牽頭組織評價工作并動態更新評價標準；稅務部門依據評價結果落實稅額調整、稅費征收及政策執行反饋工作。

5.工作要求：強調部門協作統籌，加強政策宣傳與輔導，營造集約用地氛圍，保障政策有序實施。

四、政策解讀人

榮成市財政局  王麗莎

聯系電話：7561772

政策原文：榮成市財政局 榮成市自然資源局  國家稅務總局榮成市稅務局 榮成市工業和信息化局關于印發榮成市城鎮土地使用稅差別化改革試點工作方案的通知