《榮成市城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點工作方案》政策解讀

一、政策背景

《方案》以國家及山東省相關政策為根本依據(jù)，全面承接上級“通過稅收杠桿優(yōu)化土地資源配置”的核心導向，具體體現(xiàn)在三方面：

1．落實國家土地市場改革要求：嚴格遵循《國務院辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕34號）中“發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，促進土地集約利用”的要求，將城鎮(zhèn)土地使用稅與土地利用效率掛鉤，避免土地閑置與低效占用。

2．承接山東省“畝產(chǎn)效益”評價改革：深度落實《山東省人民政府關于開展“畝產(chǎn)效益”評價改革工作的指導意見》（魯政字〔2019〕235號），以“畝產(chǎn)效益”綜合評價結果作為稅收差別化的核心依據(jù)，與省級“以稅促效、優(yōu)勝劣汰”的改革方向保持一致。

3．沿用省級稅額標準調(diào)整框架：參考《山東省人民政府關于調(diào)整部分縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準的通知》（魯政發(fā)〔2023〕3號），將榮成市一級土地、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的基準稅額分別設定為8元/平方米、5元/平方米、5元/平方米，確保稅額標準與省級調(diào)整方向銜接，避免區(qū)域稅負失衡。

二、出臺目的

核心目標是建立與“畝產(chǎn)效益”評價掛鉤的城鎮(zhèn)土地使用稅差別化機制，通過分類分檔調(diào)整稅額，引導工業(yè)企業(yè)合理使用土地，促進土地資源節(jié)約集約利用；同時推動企業(yè)優(yōu)勝劣汰，增強經(jīng)濟創(chuàng)新力與競爭力，助力高質(zhì)量發(fā)展。

三、實質(zhì)內(nèi)容

1.試點范圍：覆蓋縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)內(nèi)參與“畝產(chǎn)效益”綜合評價的工業(yè)企業(yè)，含規(guī)模以上與規(guī)模以下企業(yè)。

2.稅額標準：按“畝產(chǎn)效益”評價結果分檔設定，A類企業(yè)稅額最低（為現(xiàn)行標準50%），D類企業(yè)按現(xiàn)行標準全額繳納；未參與評價的企業(yè)及個體工商戶按現(xiàn)行標準80%執(zhí)行；高新技術企業(yè)可擇優(yōu)適用與A類企業(yè)同等的優(yōu)惠稅額。

3.實施流程：每年2月底前，由工信部門完成上一年度企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價工作，并將最終評價結果（含企業(yè)分類名單）正式提供給稅務部門，作為稅額調(diào)整依據(jù)。

4.職責分工：財政、自然資源、工信、稅務等部門建立聯(lián)動工作機制，其中財政部門負責政策實施中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與跨部門溝通；自然資源部門精準提供企業(yè)實際用地面積、土地性質(zhì)等基礎數(shù)據(jù)；工信部門牽頭組織評價工作并動態(tài)更新評價標準；稅務部門依據(jù)評價結果落實稅額調(diào)整、稅費征收及政策執(zhí)行反饋工作。

5.工作要求：強調(diào)部門協(xié)作統(tǒng)籌，加強政策宣傳與輔導，營造集約用地氛圍，保障政策有序?qū)嵤?/p>

四、政策解讀人

榮成市財政局  王麗莎

聯(lián)系電話：7561772

政策原文：榮成市財政局 榮成市自然資源局  國家稅務總局榮成市稅務局 榮成市工業(yè)和信息化局關于印發(fā)榮成市城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點工作方案的通知