專家解讀《榮成市城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點(diǎn)工作方案》

榮成市財(cái)政局高級(jí)經(jīng)濟(jì)師張晨芳對(duì)《榮成市城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點(diǎn)工作方案》進(jìn)行詳細(xì)解讀。

為充分發(fā)揮稅收政策引導(dǎo)作用，完善“以稅節(jié)地、以地控稅”機(jī)制，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，按照山東省財(cái)政廳等四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)擴(kuò)大城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點(diǎn)總體方案的通知》(魯財(cái)稅〔2022〕28號(hào))及《山東省人民政府關(guān)于調(diào)整部分縣市區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》(魯政發(fā)〔2023〕3號(hào))等文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《榮成市城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點(diǎn)工作方案（試行）》。開展城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點(diǎn)是對(duì)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)結(jié)果的一項(xiàng)具體運(yùn)用，對(duì)于建立與畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)相適應(yīng)的資源要素配置機(jī)制、有效提高全要素生產(chǎn)率、促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用等具有積極意義。

一、實(shí)行城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點(diǎn)是充分運(yùn)用畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)結(jié)果的需要。

城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點(diǎn)，是將畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)化為實(shí)際政策的關(guān)鍵舉措。其核心邏輯是把企業(yè)的畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，與城鎮(zhèn)土地使用稅的分類分檔差別化稅率直接掛鉤，通過調(diào)整稅額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn) “有升有降”，同時(shí)確保整體稅負(fù)水平穩(wěn)定。這種改革能讓稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用充分釋放，不僅有助于構(gòu)建與畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)匹配的資源要素配置體系，還能推動(dòng)全要素生產(chǎn)率提升，并促進(jìn)土地資源更高效、更集約地利用，具備顯著的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

二、實(shí)行城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點(diǎn)是客觀現(xiàn)實(shí)的需要。

隨著土地要素資源日趨緊缺，一方面是部分企業(yè)低效使用土地，造成土地閑置和浪費(fèi)，另一方面大量?jī)?yōu)質(zhì)項(xiàng)目因?yàn)橥恋匾刂萍s而擱淺，影響和制約地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)行差別化稅率，可以有效解決上述問題，既可以達(dá)到稅負(fù)總體保持平衡，又可以達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)汰劣的意圖，同時(shí)也倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升資源效能。開展城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點(diǎn)并不是為了增加稅收，整個(gè)方案設(shè)置嚴(yán)格按照上級(jí)部門“稅額標(biāo)準(zhǔn)有增有減，稅負(fù)總體保持平衡”的原則來設(shè)計(jì)，主要目的是為了讓土地畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)低的企業(yè)轉(zhuǎn)讓出不必要的用地，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用；另一方面，倒逼這些企業(yè)加速發(fā)展，爭(zhēng)取早日提檔升級(jí)。

三、實(shí)行城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點(diǎn)的推進(jìn)措施。

一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地使用稅差別化政策宣傳，使納稅人對(duì)改革試點(diǎn)工作有充分的認(rèn)識(shí)和了解，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)土地資源集約節(jié)約利用理念，充分考慮土地資源持有成本，騰讓出低效利用土地，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。密切關(guān)注試點(diǎn)實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題、經(jīng)驗(yàn)、成效，為全省擴(kuò)大試點(diǎn)范圍提供可行方案。

政策原文：榮成市財(cái)政局 榮成市自然資源局  國家稅務(wù)總局榮成市稅務(wù)局 榮成市工業(yè)和信息化局關(guān)于印發(fā)榮成市城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點(diǎn)工作方案的通知