2024年政府工作報告

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圖解《政府工作報告》

政 府 工 作 報 告

——2025年1月15日

在榮成市第十九屆人民代表大會第四次會議上

榮成市市長  鄭躍文

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席的同志提出意見。

一、2024年政府工作回顧

過去的一年，面對復雜多變的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察山東重要講話精神，在市委的堅強領導下，錨定“走在前、挑大梁”的使命任務，聚焦“八個質量更高”的目標定位，砥礪奮進、開拓前行，較好地完成了市十九屆人大三次會議確定的各項任務，“深藍、零碳、精致、幸福”現代化新榮成建設邁出嶄新步伐。

——我們扭住關鍵、攻堅克難，高質量發展的根基越來越穩固。堅持“大抓經濟、大抓基層、大抓落實”，積極應對各類不利因素疊加影響，主要預期目標全面完成。預計全年生產總值增長5.8%左右，規上工業增加值增長9.9%，一般公共預算收入增長5.5%。入選全國“五好兩宜”和美鄉村、國家級沿海漁港經濟區、國家產品主數據標準試點縣，獲評全省縣域經濟高質量發展先進縣、促進工業穩增長和轉型升級成效明顯縣。

——我們搶抓機遇、超前布局，高水平謀劃的藍圖越來越清晰。緊緊把握國家“兩重”“兩新”重大政策機遇，引進實施了一批引領未來的“戰略級”項目。永成新材料高性能碳纖維一期完工投產，石島灣核電擴建一期、中能建海洋能源科技高端制造產業園、清華大學先進核能技術科研基地3個過百億重大項目全面啟動，為高質量發展積蓄了更多新動能。

——我們堅守初心、實干為民，高品質生活的底色越來越厚重。堅持盡力而為、量力而行，扎實推進投資16.88億元的18項為民辦實事、268項民生“微實事”，民生領域支出占比近80%，城鎮和農村居民人均可支配收入預計分別增長4.7%、6%。停車管理、物業服務等難題加速破解，老舊小區、污水管網改造實現全域覆蓋，6052套“保交樓”“保交房”任務全面完成，人民群眾的獲得感、幸福感更加可觸可及，蟬聯“中國最具幸福感城市”。

一年來，我們創新實干、攻堅克難，主要做了以下工作：

（一）著力保增長穩大盤，經濟運行在精準發力中穩進提質。堅持大抓經濟不動搖，統籌實施擴投資、穩增長、增后勁各項舉措，推動經濟穩中向好、進中提質。重大項目支撐有力。深入開展招商引資和項目建設攻堅突破行動，全年儲備過億元項目81個、落地47個，163個省市縣重點項目完工投產131個、完成投資280億元。全面落實大規模設備更新和消費品以舊換新等系列增量政策，爭取超長期特別國債、地方政府專項債券23.5億元。貿易消費加速復蘇。舉辦促消費活動110場次，發放各類消費券、購置補貼4625萬元，入選山東省現代流通強縣。組織外貿企業參加境內外展會30多場次，20家企業通過AEO認證，4家企業通過香港STC優質“正”印認證，進出口總額突破540億元，達到歷史新高。服務質效持續提升。落實各級惠企資金1.7億元，辦理留抵退稅、減稅降費6.8億元，新增實體經濟貸款136億元，發放政策性貸款59億元、紓困貼息貸款4.2億元。出讓標準地343畝，供應國有土地4400畝，盤活閑置資產62.7萬平方米。全市規模以上單位總數達到875家、增長9.5%，獲評2024企業家幸福感最強市（區）。

（二）著力抓轉型調結構，主導產業在統籌施策中量質并進。全面深化“鏈長制”，著力鍛長板、補短板、壯龍頭、強支撐，培育壯大現代產業集群。現代農漁業提質增效。在全省率先開展海帶離岸養殖試點，全國首個封閉式深遠海養殖綜合試驗平臺“漁機1號”正式投用。獲批全省唯一的東南太平洋竹莢魚漁場，“華祥9”號南極磷蝦捕撈加工船產量達到3萬噸。全市糧食種植面積56.4萬畝、產量22.4萬噸，入選全省農產品加工業高質量發展先行縣、全省首批縣域數字農業發展縣。現代制造業提檔升級。實施工業企業數字賦能行動，浦林成山獲批國家重點行業能效“領跑者”、入圍山東民營企業百強榜單，康派斯獲評國家級數字化轉型標桿示范企業，省級智能工廠和數字化車間、數字經濟“晨星工廠”總數分別達到13家、32家。推進工業技改和設備更新提級行動，芯長征自主研發的IGBT芯片打破國外壟斷，黃海離合器農業裝備濕式離合器填補國內空白，嶸野房車水陸兩棲應急救援艇獲中國機械工業聯合會認定，白米新能源專用車打入海外市場。19家沖擊新目標企業營收突破800億元，歌爾科技產值達到265億元，成山集團實現營收114億元，黃海造船產值首次突破50億元，修造船、電子信息、輪胎產業產值分別增長32%、6%、6%，船舶修造及海工裝備產業集群獲批山東省中小企業特色產業集群，我市獲評全省預制菜產業高質量發展試點縣；全市新能源裝機容量248萬千瓦、占電力裝機總量的93.7%，高于全省46個百分點。現代服務業提速賦能。積極融入“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道建設，新增規上服務業企業20家，2個項目入選省級現代服務業重點項目。深化國家全域旅游示范區建設，成山歡樂海等30多個精品文旅項目建成投用，新增星級標準酒店9個、房間2800間，打造房車營地、網紅打卡點40多處，“天之盡頭·天鵝海岸”入選全國鄉村旅游精品線路，煙墩角村入選聯合國世界旅游組織2024年“最佳旅游鄉村”，來榮游客突破1900萬人次的歷史新高，在馬蜂窩、攜程、美團等多個平臺發布的暑期全國旅游熱度榜單上位列前三。

（三）著力促協同增活力，改革開放在與時俱進中持續深化。加強改革系統集成和開放協同發力，持續釋放發展內生動力。重點改革取得新成績。謀劃實施40項重點改革事項，爭創省級以上改革試點28個，促進工業穩增長、民營經濟高質量發展、鄉村振興等7項工作獲省級督查激勵，“五位一體”社區治理工作經驗在全國社會工作創新發展大會上作典型交流，縣域醫共體中心藥房建設經驗被國家衛健委推廣，全鏈條保障核電重大項目突破發展經驗被國務院優化營商環境專項督查通報表揚。科技創新實現新突破。年度新增國家級專精特新“小巨人”企業2家、省級瞪羚企業11家、專精特新企業24家，總數分別達到8家、20家、90家；入庫國家科技型中小企業264家，創建省級以上研發平臺100家，威海海洋高新園獲評省級數字經濟園區，5家企業榮獲山東省科學技術獎。人才引育邁出新步伐。深入實施“榮歸故里”計劃，梳理入庫重點人才1410人，提報“助力榮成”意向線索312條，對接招商項目110個，新引進博士后科研人員7人，獲批省級以上人才項目5個，培育高技能人才3400多人，“近悅遠來”的人文生態更加優渥。對外開放打開新局面。積極融入全球供應鏈，新增境外投資項目4個，接待日韓、中東、非洲訪團10批次，全年實際使用外資7559萬美元。全市開放泊位總數達到75個，開放海岸線、開放水域和開放港口均位列全國縣級首位，入選全省優化口岸營商環境創新實踐“十佳”案例。

（四）著力強功能提品質，城鄉面貌在內外兼修中更新重塑。堅持城鄉統籌、區域協同，深入推進精致城市建設三年行動，持續提升城市功能品質。城市顏值再煥新。桑溝灣濱海旅游綜合提升等城市更新重點項目加速推進，新建改造老舊小區20個、城市道路12條，成大路東擴工程順利通車。新增城區綠地16萬平方米、停車位2200個、充電樁700個、5G基站384座，鋪設改造供熱、排水、燃氣管網75公里。鄉村振興再加力。新增規?；┧迩f210個，創建省級清潔村莊39個、和美鄉村示范村41個?？v深推進“跨村聯建”，全市行政村集體經濟收入全部超過10萬元、60%超過20萬元。“好運成山”入選省級銜接鄉村振興集中推進區，獲評全省首批“整縣域推進鄉村生態振興”重點縣優秀等次。生態環境再優化。環境空氣質量連續九年穩定達到國家二級標準，綜合指數保持全省第一。重點河流和近岸海域水質優良率保持100%，崖西河成功創建“山東省美麗幸福示范河湖”，崖頭河入選“山東省效益河湖樣板典型案例”。完成植樹造林1300畝、海域生態修復3200畝，獲評省級林長制、河湖長制工作成效明顯縣。

（五）著力補短板兜底線，民生福祉在直面關切中穩步提升。全力辦好惠民生、暖民心、順民意的實事，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。社會保障覆蓋更全。完成居民醫保、養老保險等7項補助“提標擴面”，新增城鎮就業7355人，“微就業”服務“大民生”經驗在全省推廣。發放就業類補貼、失業金2.14億元、社會救助資金8621萬元，“慈心一日捐”募集善款2183萬元。打造兒童友好空間34處、青年友好型鎮街3個、老年友好型社區2處，萬福苑老年公寓獲批全國首批“醫養結合示范機構”。公共服務質量更優。統籌推進教育強市、健康榮成建設，成功爭創縣域公立醫院改革與高質量發展項目試點，獲評全國學前教育普及普惠縣、義務教育優質均衡縣、全省職業教育改革發展成效明顯縣、全省“非遺在社區”試點城市，婦幼保健院獲批全國首批醫育結合托育實踐基地，全國基礎教育高質量發展現場會、體育產業示范基地工作會議在我市召開。社會治理效能更高。扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，狠抓43項“頑瘴痼疾”整治攻堅，重大安全隱患排查整治取得階段性進展。積極推進地方債務化解，嚴厲打擊非法金融行為，不良貸款保持低位。重拳打擊“黑中介”“黑裝卸”，依法取締“黑中介”7家，破獲用工領域涉惡犯罪團伙1個。常態化推進掃黑除惡斗爭，刑事、治安案件數量實現“雙下降”，石島管理區“紅帆衛海”新時代基層反走私綜合治理典型經驗在全國推廣。創新建立“5+N”信訪工作法治化體系，入選全國信訪工作法治化縣域試點。

在推動經濟社會發展的同時，我們持之以恒加強政府自身建設。自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大建議87件、政協提案60件，辦結率和滿意率均達100%。深入開展黨紀學習教育，狠抓群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，馳而不息糾治“四風”，政治生態更加風清氣正。此外，意識形態、民族宗教、僑臺事務、國防動員、氣象、外事、檔案、地方志、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人事業等工作都取得新的進步。

各位代表！過去一年取得的成績來之不易，全市上下付出艱辛努力，社會各界給予全力支持。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐榮人民解放軍指戰員、武警官兵，向公安干警、應急救援隊伍指戰員，向中央、省駐榮單位，向各位老領導、老同志，向所有關心支持榮成發展的各界人士和海內外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！

思危方能居安，知憂才能克難。我們也清醒地認識到，榮成發展還面臨諸多問題挑戰：國際局勢復雜多變，全球市場需求疲軟，實體經濟面臨困難增多；招商引資質效有待提升，傳統產業轉型升級任重道遠，新質生產力培育還在起步階段；公共服務供給還不均衡，城市配套功能有待提升；財政收支形勢依然嚴峻，保運轉、保民生的壓力很大；安全生產還存在不少風險隱患，本質安全水平亟需提升；干部隊伍的素質能力、擔當精神與新形勢新要求還不相適應，等等。形勢越復雜、任務越艱巨，越需要我們堅定發展信心，心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，合力推動榮成高質量發展的航船乘風破浪、行穩致遠。

二、2025年政府重點工作

各位代表！今年是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”規劃的謀篇布局之年。政府工作總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對山東工作的總定位、新要求，深刻把握“走在前、挑大梁”的使命任務，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，聚焦聚力產業強市、工業帶動、突破發展海洋經濟，加快建設現代化產業體系，推動經濟持續回升向好，統籌新型城鎮化和鄉村振興，統籌發展和安全，著力保障和改善民生，防范化解重點領域風險，保持社會和諧穩定，持續推動“八個質量更高”，奮力建設“深藍、零碳、精致、幸福”現代化新榮成，譜寫中國式現代化“榮成實踐”新篇章。

建議主要預期目標：生產總值增長5.5%左右，規上工業增加值增長7%左右，一般公共預算收入增長3.5%左右，社會消費品零售總額增長5.5%左右，外貿外資提質固穩，居民人均可支配收入與經濟增長同步，完成上級下達的約束性目標任務。

做好今年的政府工作，要全面落實中央“五個必須統籌”的總要求，既增強定力、堅定信心，又正視困難、保持清醒，以奮發有為的精神狀態和勇爭一流的昂揚斗志，守正創新再出發、比拼爭先再攀高。一要把握大勢、主動作為。堅持把高質量發展作為解決一切問題的硬道理，搶抓國家重大戰略疊加和宏觀政策加力的歷史機遇，謀深抓實政策爭取、項目建設、招商引資、企業發展、產業升級各項工作，激發全社會創新創業的澎湃動力，扛起引領縣域經濟高質量發展的責任擔當。二要守正創新、先立后破。堅持把解放思想作為解決一切問題的總開關，聚焦經濟社會發展的堵點、痛點、難點問題，主動轉變思路，大膽先行先試，以改革優化制度供給，以創新激發內生動力，讓更多新思路、新理念、新動能實現“從0到1”突破、“從1到100到N”跨越，進一步厚植引領未來的發展優勢。三要攻堅克難、勇挑重擔。堅持把抓落實作為解決一切問題的著力點，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，抓緊干、拼命沖、奮力闖，全力戰勝前進道路上的各種困難挑戰，以“踏平坎坷成大道”的奮斗姿態和“越是艱險越向前”的斗爭精神，不斷打開事業發展新天地、開創榮成高質量發展新局面。

（一）堅定不移發力供需兩端，全面夯實經濟增長新支撐。堅持有效市場和有為政府緊密結合，統籌供給側結構性改革和擴大內需戰略，更好實現質的有效提升和量的合理增長。

全力擴大有效投資。抓好當年投資267.5億元的183個省市縣重點項目建設，爭取年內120個項目完工投產。以“十五五”規劃編制為契機，深入謀劃包裝一批打基礎、利長遠的重大事項、重點項目，積極爭取地方政府專項債、超長期特別國債等專項資金，力爭儲備項目80個以上、獲批各類資金20億元。

全力突破招商引資。強化“鏈式思維”招商，聚焦“5+2”產業鏈，重構產業鏈、國內重點區域、優勢產業帶招商“三本圖譜”，推動延鏈補鏈強鏈。善用“投行思維”招商，推動開展股權投資、風險投資，促進新興產業項目落地。強化“合伙人思維”招商，邀請行業領軍人物、商協會會員、科研院所專家擔任“城市合伙人”，拓寬招商引資的“合作圈”和“朋友圈”。注重“平臺思維”招商，年內開展產業鏈招商推介活動20場次以上，讓更多信息源成為增長點、更多參會商成為投資商。堅持招商引資“一號工程”不動搖，建立“投資線索共享、項目研判評估、落地服務、評價調度”四項機制，抓好項目化、清單化、責任化、時效化調度，爭取年內新引進項目100個以上，儲備過30億元項目6個，實物工作量突破20億元以上。

全力提振消費潛能。開展系列促消費活動，促進新能源汽車、電子產品、綠色家電等大宗消費，提振批零住餐等大眾消費，優化教育、養老、家政、育幼等服務消費，大力發展銀發經濟、親子經濟。抓好九龍城等重點商圈業態升級，豐富消費場景，營造品牌文化，培育壯大首發經濟。加快打造文旅消費新場景、新體驗、新業態，推動發展夜間經濟、假日經濟。動態完善房地產市場政策工具箱，引導企業以市場需求為導向開發高品質住宅，進一步加強對外立體宣傳推介，促進房地產市場健康穩定發展。

全力壯大企業集群。大力弘揚企業家精神，壯大新時代企業隊伍，鼓勵支持更多企業堅守實業、精耕主業、引領行業、勇創大業。加強小微企業服務指導，持續推動“個轉企”“小升規”“小升限”，新增市場主體1萬家、規上工業企業30家。深入實施中小企業“賦能”行動，新增省級以上單項冠軍、專精特新、瞪羚企業22家。加強“鏈主”型企業、頭部企業引育，支持龍頭企業整合優質資源、開展兼并重組，梯次沖擊10億元以上新目標，立穩筑牢產業鏈發展的“頂梁柱”。

全力強化要素保障。深化農村集體經營性用地入市改革，積極推廣“用地清單制”，報批建設用地3000畝，供應國有土地3800畝以上。全面落實結構性減稅降費政策，新增政策性、普惠性貸款100億元以上，本外幣貸款余額突破1350億元。大力推進校企對接、訂單培養專業技術人才，全年助企招工1.5萬人以上，有效解決“用工荒”“用工難”問題。

（二）堅定不移加快轉型升級，全面塑造產業發展新優勢。統籌推進傳統產業改造升級、優勢產業鞏固提升、新興產業培育壯大、未來產業前瞻布局，加快發展新質生產力。

增強先進制造業支撐力。抓好當年投資81.3億元的50個工業投資重點項目，加快高端化、智能化、綠色化、融合化發展。機械制造產業，聚焦技術革新、產品迭代和市場拓展，全力推進智慧房車裝備配套產業園、浦林成山5萬噸非公路輪胎等重點項目建設，支持浦林成山爭創國家級工業互聯網示范、康派斯爭創國家級工業設計中心、華力電機爭創國家級智能制造示范工廠，年內產業產值同比增長10%以上。海工裝備產業，加快推進楓葉海運海工裝備、鑫發海洋工業科技園、黃海造船研發中心等重點項目建設，大力拓展新能源散貨船、光伏打樁船建造及LNG船、雙燃料船維修等高附加值領域，年內產業產值同比增長30%以上。電子信息產業，抓好電子信息產業園二期建設，支持歌爾科技引進穿戴式智能設備、新一代智能整機產品，芯長征加快新能源汽車及光儲功率模組項目達產，實現龍頭帶動、集聚發展。新材料產業，以永成新材料為龍頭，新上兩條石墨級碳化生產線，加力攻關T1000級高性能碳纖維，加快向下游復合材料領域延伸，大力拓展航空航天、特種設備、低空經濟、體育器材等高端應用。

增強海洋經濟創新力。實施當年投資15億元的23個海洋產業重點項目，做優存量、做大增量。海洋漁業重點打造“三個新高地”：以深水網箱、離岸養殖技術為依托，加快推進現代海洋種業基地建設，引進選育海膽、海馬、馬面鲀等高值品種，探索推廣三倍體虹鱒“陸地—遠海”養殖，打造海洋種業新高地；以國家級沿海漁港經濟區建設為契機，抓好石島中心漁港改造、奧孚漁港擴建等重點工程，推動漁港資源整合、規范提升、集群發展，打造漁港經濟新高地；以挺進深藍為方向，加大東南太平洋、印度洋南部特定海域新漁場開拓，抓好沙窩島遠洋漁業基地、南極磷蝦產業園建設，打造遠洋漁業新高地。海洋生物食品及醫藥產業聚焦“三個升級”：聚焦產業升級，搶抓預制菜產業發展機遇，組建全市水產品預制菜產業聯盟，進一步整合資源、鏈接賦能，爭創全省現代海洋特色產業集聚區。聚焦產品升級，支持企業加強產學研合作，開發南極磷蝦蛋白肽、紫蘇海參肽等系列產品，推動海洋產品向特醫食品、輕食產品、寵物食品轉型。聚焦品牌升級，以“鮮榮記”區域品牌為抓手，整合海帶、海參、魷魚等9個涉漁地標產品，開展線上線下立體推介，持續擴大榮成海產品知名度和影響力。

增強現代服務業競爭力。生產性服務業，突出數字賦能、知識驅動、功能聚合，加快向專業化和價值鏈高端延伸。以數字經濟產業園、石島冷鏈物流園等為載體，大力發展信息服務、金融服務、人力資源、研發設計、電商直播、冷鏈物流等專業服務業，推動兩業融合、互促提升。加快推進產業數字化、數字產業化，年內新增省級及以上工業互聯網平臺2個、智能工廠3家、“晨星工廠”10家以上。生活性服務業，突出多元供給、個性定制、便捷高效，加快向高品質和多樣化升級。以“文旅+產業”融合發展為切入點，加快推進27個文旅重點項目建設，開展景區景點煥新工程，推出城市“主理人”計劃，大力發展趕海垂釣、城市漫步、旅拍打卡、夜游娛樂等新業態，推動冰雪經濟、賽事經濟、演藝經濟破題，把更多“旅游流量”轉化為“消費留量”，全年游客接待量突破2000萬人次，讓“天之盡頭·天鵝海岸”的旅游品牌越來越響亮。

增強新能源產業集聚力。堅持“核風光儲氫”一體布局，加快資源開發，推動產業配套，構建集聚發展的新型能源體系。核能領域，加快石島灣核電擴建一期工程建設，完成靖海灣核電廠址論證納規，啟動清華大學寬能譜超高通量堆建設，推進核能配套產業園、同位素產業園規劃建設，大力發展核能輔助設備、同位素、核醫藥等衍生產業。風電領域，推進海上風電Q、R場址前期論證，啟動國華一期、華能中電二期風場升級改造，抓好中能建海洋能源科技高端制造產業園建設，打造集風力開發、裝備制造、運維管理于一體的海上風電基地。光伏領域，推進靖海灣、石島灣、朝陽港海域光伏用海論證，大力爭取集中式光伏并網指標，試點建設分布式光伏電站。儲能領域，推進京能王連200兆瓦時鋰電池和鈉離子電池復合儲能項目建設，結合漁船更新改造開展儲能電池研發生產。氫能領域，加快推進高溫堆高溫制氫技術研究，規劃建設伯家島新能源消納園區，全力拓展氫能多元化應用。

增強未來產業牽引力。前瞻布局元宇宙、人工智能、算力中心、低空經濟等一批未來產業，開辟更多引領未來發展的新賽道。抓好歌爾創客等創新載體建設，打造三星重工業等8個以上元宇宙特色應用場景，推動元宇宙與工業制造、海洋經濟融合發展。依托能耗資源加快引進智算中心，大力發展算力產業，加強前沿技術研發和應用場景拓展，筑牢未來產業發展信息基礎。推進與科大訊飛合作，聚焦教育、醫療、文旅等領域，探索開展大模型共建應用，加速培育AI產業生態。加快編制低空經濟發展規劃，啟動好運角通用機場建設，大力拓展文旅觀光、城際飛行、應急救援、航空培訓等應用場景，推動低空經濟乘勢起飛。

（三）堅定不移深化改革開放，全面激活區域發展新動能。堅持在改革中激發動力、開放中厚積活力，聚焦重點、破除堵點、攻堅難點，推動經濟循環更為精準高效、暢通有序。

推進系統性改革攻堅。實施財稅管理改革，健全財政支出分類保障機制，加強財政資源和預算統籌，提升財政可持續發展能力。穩妥推進國企整合重組、優化布局，厘清功能定位和發展主業，加強人員和資產管理，提升國企核心競爭力。推進緊密型醫共體改革，建立分級診療、中心藥房機制，優化醫保資金支付方式，推動市鎮兩級醫療資源共享化、均等化。推進農村綜合改革，進一步規范土地流轉，促進規模化經營。全面推廣“鎮辦林場”，大力發展林下經濟，爭創國家森林城市。

擴大高水平對外開放。主動應對國際貿易形勢變化，積極拓展東盟、中東、中亞、非洲等新興市場，探索開展大宗商品貿易，鞏固外資外貿基本盤。整合對韓跨境貿易和港口物流優勢，推動跨境電商貨物在我市建倉集貨出口，年內跨境電商出口突破10億元。以港口規劃為引領，進一步統籌港口布局、整合岸線資源，重點抓好石島港、和興港改造擴建，爭取開通龍眼港至大山港航線，做大國際物流貿易和海事綜合服務，打造面向東北亞開放的“橋頭堡”。

構建多元創新生態。支持威海核研院創建省級新型研發機構，全年新增高新技術企業10家以上，享受省級研發補助的企業達到100家以上。扎實推進“三首”工程和“揭榜掛帥”行動，獲批首臺套技術裝備和核心零部件5項、省級技術創新項目30項以上。開展“引才專題行”系列活動，引育儲備高層次人才30人、獲批各級人才項目10個以上。

打造一流營商環境。積極融入全國統一大市場建設，進一步規范招商引資行為，營造公平有序的發展環境。健全常態化聯系服務企業機制，尊重企業家、愛護企業家，服務好企業發展。持續深化“高效辦成一件事”，豐富企業一體化服務平臺功能，鞏固提升“一網通辦”等改革成效，擦亮“榮易辦”服務品牌。推行“信用+審批+監管”新模式，嚴格規范行政審批、行政檢查，做到無事不擾、有呼必應。

（四）堅定不移提升發展能級，全面彰顯精致城市新魅力。將精致理念貫穿城市建設發展全過程，進一步完善功能、塑優品質、提升能級，努力實現“城市讓生活更美好”。

堅持高標準規劃。充分發揮萊榮高鐵、青榮城鐵紐帶作用，深度融入膠東經濟圈一體化發展大局，加快與沿線城市互聯互通、開放合作、產業協同、服務共享，著力實現空間縫合、資源整合、發展聚合。實施新一輪國土空間總體規劃，推動空間要素向重點區域傾斜，重點抓好北環海路、蜊江港、綠島南湖、八畝地等區域產業規劃和更新建設，全面提升城市功能品質和發展能級。

堅持高品質更新。深化城市更新三年行動，實施總投資18.32億元的16項市級重點城建工程，加快城市由“外延擴張”向“內涵提升”轉變。加快推進G206、S201、S302等3條國省道路段改造工程，改造提升市政道路12條，維護升級背街小巷36條，改造加固沽河橋等橋梁13座，加快暢通市內交通微循環。實施城區排水防澇綜合治理工程，鋪設污水、供暖、排水管網66公里，力爭中心城區675萬平米供熱區域實現零碳核能供暖。對24個老舊小區進行維護提升，完成2.36萬戶用電自管小區供電改造，建設新能源汽車充電樁650套、公共自行車站點12處，見縫插針拓展綠色公共空間，把城市角落變成家門口的“詩和遠方”。

堅持高效能管理。深化“五位一體”社區綜合治理共同體建設，探索社區、物業融合共建，推動社區會客廳、近鄰小院向下用力，抓好基層社區微自治，打造共建共治共享的“家·社區”幸福家園。推進“城管進社區”，強化源頭管控、末端執法，深化私搭亂建專項整治，抓好智慧停車管理，優化戶外廣告設計，讓城市有“顏”更有“序”。開展“解決歷史遺留問題攻堅年”行動，加快推進重點區域拆遷和半拉子工程處置，全力盤活閑置地塊、樓宇，喚醒城市“沉睡資源”。繪制城市便民服務地圖，將早夜市、潮汐市場、便民攤點全部納入，新增24處果蔬臨時攤點，讓城市“煙火氣息”和“文明氣質”相得益彰。

堅持高水平涵養。開展空氣質量持續改善暨第三輪“四減四增”行動，抓好重點污染源專項整治，下大力氣解決異味擾民問題。系統推進沿海風貌管控、漁港環境綜合整治，持續開展“凈灘行動”“清漂行動”，加快建設全域“美麗海灣”。繪制“數字河湖灣一張圖”，開展沽河、車道河、小落河穩定“達III”攻堅，推動河湖長制向小微水體延伸。完善建筑垃圾全鏈條監管機制，開展固體廢物綜合治理行動，推動無廢城市建設提質增效。加快推進伯家島廢棄礦山修復、桑溝灣岸線整治、沽河水系提升、天鵝湖生態治理等生態修復項目，筑牢生態保護屏障，讓青山有“價”、綠水含“金”。

（五）堅定不移促進城鄉融合，全面繪就鄉村振興新畫卷。以發展區域塊狀經濟為引領，推動政策向農業傾斜、資源向農村集聚、服務向農民拓展，努力繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷。

推動樣板片區提質。開展鄉村振興樣板片區“擴面提質升級”兩年行動，實施總投資17.7億元的36個威海市級鄉村振興重點項目，支持海牧藍鄉樣板片區爭創省級銜接鄉村振興集中推進區，在31個中心村推廣“鎮域經濟內循環”“前店后廠”模式，打造“片片有主題、村村有亮點”的區域塊狀經濟集群。

推動特色產業提升。加快推進農業生產“三品一標”，大力發展特色農產品精深加工，探索地標農產品與“鮮榮記”品牌共建，打造一二三產融合的產業鏈條。構建“1+2+N”數字化農業體系，全市智慧農業應用基地達到20家，農業生產信息化率達到45%以上。扛牢耕地保護和糧食安全政治責任，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”。探索土地零碎化整治模式，新建高標準農田1萬畝，糧食播種面積穩定在56萬畝、產量22萬噸以上。

推動人居環境提標。持續鞏固農村人居環境成效，開展農村供水、生活污水治理等“六大提升”行動，健全“督導、反饋、整治”全鏈條工作機制，新增省級清潔村莊40個，創建省級和美鄉村示范村2個以上，農村人居環境市域驗收通過率達到95%以上，爭創全省村莊清潔先進縣。

推動群眾增收提速。深化黨組織“跨村聯建”，推進村莊建制調整，引導村企共建、強弱聯建，撬動各方資源、匯聚發展合力。建設“村情一張圖”信息管理平臺，加強農村集體“三資”數字化管理，嚴控村級新增債務，確保集體債務總量“只減不增”。因地制宜、因村而異推廣集體增收模式，全市村集體經濟收入20萬元以上的行政村占比達到65%以上。建設防返貧共致富監測平臺，開展防止返貧致貧動態監測，守住不發生規模性返貧底線。

（六）堅定不移推進共同富裕，全面共享改革發展新成果。堅持以“民聲”定“民生”，集中力量辦好群眾身邊的關鍵小事、民生實事，打造更有溫度、更有內涵、更有質感的幸福城市。

突出就業優先導向。堅持穩崗、減負、擴就業并舉，大力支持高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業創業，新增城鄉公益崗1600個、城鎮就業6500人。抓好公共實訓基地建設運營，面向職業院校、行業企業等開展專業培訓，打造職業技能培訓新標桿。

完善社會保障體系。實施全民參保計劃，扎實推進低收入人口動態監測，加強大額醫療支出困難對象救助幫扶。創設慈善“愛·基金”，開展“救助+慈善”幫扶項目60個以上，讓更多困難群體得到社會關愛。完善居家社區養老服務體系，實施托育服務擴容提質行動，年內每千名老年人養老服務床位數達到55個、每千名3歲以下嬰幼兒托位數達到5個，讓“老有所養、幼有所育”的愿景照進現實。

辦好人民滿意教育。實施教育“五大提升工程”，爭創全省學前教育科學保教引領園、心理健康工作體系標準化實驗區，支持威海水產學校爭創省級高水平中職學校。開展第四輪“縣管校聘”，完善城鄉教師崗位雙向交流機制，推動教師資源合理配置。穩妥推進小規模學校撤并整合，進一步優化城鄉教育資源布局。擴大校外優質教育資源供給，抓好研學基地運營和項目開展，讓孩子們看到更廣闊的世界。

推進健康榮成建設。深化醫藥衛生體制改革，打造“1+3+X+N”緊密型縣域醫共體，切實提升診療服務水平。成立市域內轉診中心，開展“點單式”救治，讓群眾在家門口享受市域外優質診療服務。爭創威海市級重點專科3個，25個基層衛生院完成信息系統升級改造，公共衛生醫療中心等3個重點在建項目全部完工。大力發展中醫適宜技術，打造3處省級中醫特色衛生室，基層醫院實現“中醫館”全覆蓋。

繁榮文化體育事業。開展“講好時代故事、唱響主題旋律、辦好特色展覽、演活英模人物、探尋榮成足跡”等五大主題活動，舉辦“共和國勛章”獲得者黃宗德、國家榮譽稱號獲得者許振超專題展覽，大力弘揚紅色文化。深入開展全民健身運動，高標準舉辦馬拉松等省級以上體育賽事，打響“合家歡樂向前沖”體育節目品牌，爭創國家級全民運動健身模范縣。

各位代表！為民造福，歸根到底就是讓老百姓過上更好的日子。我們廣泛征求各方意見，篩選了當年投資20.04億元的16項民生實事，提交本次大會票決。我們將全力以赴辦好每一件實事，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續。

（七）堅定不移統籌發展安全，全面鞏固社會治理新成效。全面落實總體國家安全觀，推進安全治理體系和治理能力現代化，以高水平安全護航高質量發展。

守牢公共安全底線。深化安全生產治本攻堅三年行動，緊盯?；?、道路交通、冷庫冷鏈、在建工程、動火作業、城鎮燃氣、高層建筑、海上安全等重點領域，全面開展安全隱患大排查、大整治行動，堅決防范遏制較大以上事故。加強防災減災救災能力建設，落實落細極端天氣防范措施，最大限度減少災害損失。抓好“三品一特”專項整治，加強景區景點、醫院學校、公園商場、體育場館等公共場所安全防范，守護好人民群眾的生命財產安全。

守牢風險防范底線。健全房地產全生命周期監管體系，抓好矛盾糾紛化解和風險項目處置，維護“保交樓”“保交房”工作成果。妥善處置企業債務和擔保鏈風險，嚴厲打擊非法集資行為，依法有效化解金融風險。穩妥推進地方存量債務化解，嚴控新增債務規模，加快城投類公司退出，堅決防止發生系統性風險。

守牢社會穩定底線。扎實推進矛盾糾紛排查和信訪積案攻堅化解，用心用情解決好群眾的合理合法訴求。持續開展欠薪整治行動，規范人力資源市場秩序。推進派出所“兩隊一室”警務運行機制改革，打造更加高效的社會治安防控體系。常態化推進掃黑除惡斗爭，依法嚴懲違法犯罪行為，更高水平建設平安榮成。

三、全面加強政府自身建設

各位代表！奮進新征程，建功新時代。我們將煥發敢為、敢闖、敢干、敢首創的精神狀態，強化求實、務實、扎實、踏實的鮮明導向，奮力走好新的“趕考之路”、交出過硬“時代答卷”。

我們一定永葆絕對忠誠。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。立足“兩個大局”、心懷“國之大者”，從全局謀劃一域、以一域服務全局，推動各級決策部署在榮成落地生根，讓最講政治、最講擔當在政府系統蔚然成風。

我們一定嚴格依法行政。深化法治政府建設，嚴格執行重大行政決策法定程序，提升行政決策科學化、民主化、法治化水平。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，自覺接受監察、司法、社會、輿論監督，加強審計監督、統計監督，讓依法依規、公平公正在政府系統蔚然成風。

我們一定為民實干擔當。緊緊圍繞“1123”工作體系，踐行“強化執行力、全面促提升”的工作主基調，弘揚“馬上就辦、真抓實干”的工作作風，保持“分秒必爭、滿弓緊弦”的精神狀態，把抓部署、抓落實、抓督查結合起來，說了就干、定了就辦、辦就辦好，讓敢為善為、奮發有為在政府系統蔚然成風。

我們一定弘揚清風正氣。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，加強廉政風險防控，做到一心為公、一身正氣、一塵不染。認真貫徹落實中央八項規定，持續為基層松綁減負，寸步不讓糾治“四風”。堅持“過緊日子”，嚴控“三公”經費和一般性支出，把更多資源和財力用在推動發展、為民服務上，讓廉潔用權、干凈做事在政府系統蔚然成風。

 各位代表！奮斗鑄就偉業，實干譜寫華章！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共榮成市委的堅強領導下，堅定信心、真抓實干，銳意進取、勇毅前行，奮力開創“深藍、零碳、精致、幸福”現代化新榮成建設新局面，爭當新時代社會主義現代化強省建設縣域范例！