決策解讀

2024年榮成市城區(qū)老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目政策解讀

一、制定背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，要加快老舊小區(qū)改造；不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

近年來(lái)，榮成市城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)數(shù)量也大量增加。但是隨著時(shí)間的增長(zhǎng)，住宅小區(qū)普遍面臨著基礎(chǔ)設(shè)施老化、停車(chē)位少等多種問(wèn)題，已成為居民生活的痛點(diǎn)、城市建設(shè)管理的難點(diǎn)。我市把老舊小區(qū)改造作為城市品質(zhì)提升的重要一環(huán)，始終堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范施工，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

二、決策依據(jù)

李克強(qiáng)總理在2019年《政府工作報(bào)告》中對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作作出部署，又在6月19日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，順應(yīng)群眾期盼改善居住條件。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全省老舊住宅小區(qū)整治改造和物業(yè)管理的意見(jiàn)》，制定十年工作目標(biāo)，加速推進(jìn)全省老舊住宅小區(qū)整治改造和物業(yè)管理，2015年開(kāi)展試點(diǎn)，2016年起整體推開(kāi)，預(yù)計(jì)到2025年底基本完成整治改造，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。

三、制定過(guò)程

2024年1月11日，發(fā)改局、財(cái)政局、行政審批局、威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局、自然資源局等部門(mén)聯(lián)合出具關(guān)于《2024年榮成市城區(qū)老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目實(shí)施方案》的聯(lián)合審查意見(jiàn)。

四、制定意義

老舊小區(qū)改造綜合整治的意義，除了改善、維護(hù)社區(qū)秩序，保障居民的基本生活條件外，還要協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)方面，解決一系列的矛盾，創(chuàng)造出和諧的人文環(huán)境。道路修復(fù)、照明完善、線路更換、私人建筑被拆除，綠地、停車(chē)場(chǎng)和休閑健身活動(dòng)區(qū)域?qū)⒈灰灰话才?。老舊小區(qū)改造好，讓人們的居住環(huán)境條件得到改善，環(huán)境變得優(yōu)美，生活也會(huì)更幸福，精神文明的建設(shè)水平自然會(huì)提高。

在解決民生問(wèn)題的同時(shí)，老舊小區(qū)改造還能擴(kuò)大消費(fèi)，帶動(dòng)居民戶內(nèi)改造，適應(yīng)人們消費(fèi)升級(jí)的需求。同時(shí)，從水、電、氣管線到綠化、道路設(shè)施等的建設(shè)，將帶動(dòng)不小的投資，繼而拉動(dòng)鋼材、水泥、電纜、工程機(jī)械等工業(yè)品的市場(chǎng)需求。

從城市化發(fā)展的角度看，老舊小區(qū)改造能促進(jìn)城市的更新和功能提升，改善過(guò)去外觀上樓宇林立，但內(nèi)部功能不健全的狀況。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城市更新也是城市發(fā)展到一定階段面臨的需要。

五、內(nèi)容解讀

（一）指導(dǎo)思想

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，對(duì)滿足人民群眾美好生活需要、推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推進(jìn)城市更新和開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。踐行以人民為中心的發(fā)展理念，以提升居民生活品質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把老舊小區(qū)改造作為重大民生工程和發(fā)展工程，順應(yīng)群眾期盼，尊重群眾意愿，踐行共同締造，著力解決老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺失、設(shè)施設(shè)備陳舊、功能配套不全、管理服務(wù)不到位等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，不斷提升居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量。

（二）基本原則

堅(jiān)持居民參與的原則。在老舊小區(qū)綜合改造和后期物業(yè)管理中，政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮街道、社區(qū)基層組織的作用，組織居民參與，匯聚民眾智慧，確保居民的“知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，明確居民共同管理小區(qū)的義務(wù)和職責(zé)。

堅(jiān)持先急后緩原則。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施差、管理混亂、安全隱患突出等群眾反映強(qiáng)烈，需求高的小區(qū)先行整治。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多元投資原則。以政府主導(dǎo)、企業(yè)和群眾為主體、社會(huì)各界共同參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，利用各類(lèi)投融資平臺(tái)，多方面吸納社會(huì)資本投入。

堅(jiān)持整治與管理相結(jié)合原則。在完善小區(qū)硬件配套設(shè)施的同時(shí)，建立健全物業(yè)管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建管并舉，做到綜合整治推進(jìn)一個(gè)、物業(yè)管理建立一個(gè)，避免重復(fù)施工影響居民生活。

（三）改造內(nèi)容

老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)。

基礎(chǔ)類(lèi)改造主要包括小區(qū)及周邊地區(qū)的供水、排水、供電、弱電、供氣、供熱、消防、安防、道路、移動(dòng)通信、綠化照明、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，新建（改建）物業(yè)用房，拆除違章建筑以及光纖入戶、架空線路規(guī)整（入地）和建筑物公共部位維修等。

完善類(lèi)改造主要包括新建（改建）建筑節(jié)能改造、充電設(shè)施、居民活動(dòng)室、無(wú)障礙設(shè)施、健身器材、綠化美化、智能快件箱、加裝電梯，以及小區(qū)內(nèi)或周邊文化休閑設(shè)施、體育鍛煉場(chǎng)所、適老設(shè)施、電力增容等。

提升類(lèi)改造主要包括社區(qū)、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

六、其他事項(xiàng)

解讀單位：榮成市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

聯(lián)系人：隋鵬軍

辦公電話：0631-7581631