關(guān)于《榮成市涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度暫行辦法（草案征求意見稿）》公開征求意見的公告

榮成市涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響

評估制度暫行辦法

（草案征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，切實維護企業(yè)合法權(quán)益，最大限度降低行政執(zhí)法對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負面影響，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法所稱“涉企行政執(zhí)法案件”，是指行政執(zhí)法相對人或其利害關(guān)系人為企業(yè)的行政執(zhí)法案件。

第三條 本辦法所稱企業(yè)是指股份有限公司、有限責(zé)任公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)。個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等其他市場主體參照本辦法執(zhí)行。

第四條 本辦法所稱“經(jīng)濟影響評估”，是指行政執(zhí)法機關(guān)在辦理涉企行政執(zhí)法案件過程中，在立案受理、調(diào)查或檢查、決定、執(zhí)法信息公開等各環(huán)節(jié)對涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能受到的經(jīng)濟影響進行客觀分析、評估并作出有效防范和處置的行為。

第五條 經(jīng)濟影響評估堅持在法律范圍內(nèi)最大程度的降低行政執(zhí)法活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負面影響的原則，堅持服務(wù)大局、平等保護、依法評估、依法辦案，評估時應(yīng)當(dāng)注重查辦與合理保護并重、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展與防止選擇性執(zhí)法并重，應(yīng)對措施于法有據(jù)、合法合規(guī)。

第六條 經(jīng)濟影響評估由各行政執(zhí)法機關(guān)按照“誰主管、誰負責(zé)、誰承辦、誰評估”的原則組織實施。

第二章 評估的范圍

第七條 在辦理涉企行政執(zhí)法案件時，具有下列情形之一的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行經(jīng)濟影響評估：

（一）對企業(yè)擬作出較大數(shù)額罰款，沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物，降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)，及其他較重的行政處罰的案件；

（二）擬作出直接涉及企業(yè)重大利益關(guān)系的行政許可決定；

（三）對企業(yè)擬實施查封場所、設(shè)施或財物，扣押財物，凍結(jié)存款、匯款等措施，可能會對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生重大影響的案件；

（四）以加處罰款或者滯納金，拍賣或依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施、財物，劃撥存款、匯款等方式實施行政強制執(zhí)行，可能會對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生重大影響的案件；

（五）對企業(yè)擬實施行政強制拆除的案件；

（六）涉及公共利益的案件；

（七）對我市其他企業(yè)產(chǎn)生影響的案件；

（八）其他可能對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及社會經(jīng)濟穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響的情形。

第三章 評估的內(nèi)容

第八條 行政執(zhí)法機關(guān)開展經(jīng)濟影響評估時，應(yīng)重點圍繞以下事項進行：

（一）是否會給企業(yè)正常經(jīng)營帶來嚴(yán)重且不可逆的后果；

（二）是否會嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展或波及社會經(jīng)濟穩(wěn)定；

（三）所涉及的項目是否屬于投資規(guī)模較大、建設(shè)時間較長且涉及公共利益；

（四）所涉及的企業(yè)是否屬于國家經(jīng)濟政策重點扶持和鼓勵的；

（五）是否影響技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，阻礙關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展；

（六）是否影響當(dāng)?shù)貐^(qū)域金融穩(wěn)定；

（七）是否會引起上市公司股價異常波動；

（八）其他可能影響民營經(jīng)濟發(fā)展或波及社會經(jīng)濟穩(wěn)定的事項。

第四章 評估的程序

第九條 行政執(zhí)法機關(guān)收到行政許可事項申請、涉嫌違法案件線索等涉企行政執(zhí)法案件材料后，經(jīng)審查，符合受理或立案條件的，應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法可能給企業(yè)造成的經(jīng)濟影響進行初步評估。

涉及敏感性、群體性案件，及時向上級行政機關(guān)和同級人民政府報告，并通報有關(guān)部門。

第十條 對企業(yè)實施調(diào)查或檢查時，應(yīng)當(dāng)充分考慮執(zhí)法活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，合理安排調(diào)查或檢查的對象、時間、地點、頻次，積極推進線上執(zhí)法、遠程監(jiān)管，盡量減少現(xiàn)場調(diào)查或檢查頻次。

第十一條 對需要采取證據(jù)先行登記保存的，要根據(jù)證據(jù)的范圍、種類、數(shù)量、金額等，采取對企業(yè)權(quán)益造成限制或者損害最小的方式，降低執(zhí)法活動對企業(yè)的負面經(jīng)濟影響。

第十二條 行政許可案件經(jīng)濟影響評估由承辦人員實施。

行政許可實施機關(guān)擬作出直接涉及企業(yè)重大利益關(guān)系的行政許可決定前，要充分保障該行政許可申請人、利害關(guān)系人要求聽證的權(quán)利，客觀評估行政許可決定可能對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展帶來的影響。

第十三條 行政處罰案件經(jīng)濟影響評估由案件承辦人在提交法制審核前進行，并填寫《涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估表》。

第十四條 對企業(yè)實施行政處罰，應(yīng)堅持合法合理、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，優(yōu)先運用提醒、教育、責(zé)令改正等行政指導(dǎo)手段，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法經(jīng)營。

第十五條 對企業(yè)違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。對企業(yè)初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，企業(yè)有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。

第十六條 對確需進行行政處罰的，應(yīng)當(dāng)充分保障企業(yè)享有陳述、申辯和申請聽證的權(quán)利，對企業(yè)提出合理陳述申辯意見的應(yīng)當(dāng)及時予以采納，并綜合考慮企業(yè)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度，評估行政處罰對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的影響，在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)最大程度適用從輕、減輕處罰情節(jié)。

第十七條 實施行政強制措施由案件承辦人在提交行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)前進行評估并填寫《涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估表》。

第十八條 實施行政強制執(zhí)行由案件承辦人在催告當(dāng)事人按期履行前進行評估并填寫《涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估表》。

第十九條 對企業(yè)實施行政強制前，要對實施行政強制可能給企業(yè)造成的經(jīng)濟影響進行評估，避免因行政強制的實施不當(dāng)影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制。企業(yè)違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，一般不采取行政強制措施。

第二十條 重大執(zhí)法決定在進行法制審核時應(yīng)一并對評估內(nèi)容進行審核。經(jīng)評估決定不予處罰、從輕或減輕處罰、免于強制的執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人集體討論決定。

第二十一條 行政執(zhí)法信息公開時，要重點評估涉企行政執(zhí)法案件信息公開可能對企業(yè)造成的影響，對涉及商業(yè)秘密、個人隱私的，原則上不得向社會公開，依法確需公開的，要作適當(dāng)處理后公開。

第二十二條 公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)依法及時撤下原行政執(zhí)法決定信息，并作出必要的說明。

第二十三條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)加強與違法企業(yè)的溝通交流，幫助分析違法行為的成因、違法后果的補救整改措施，引導(dǎo)企業(yè)培育以法治文化為基礎(chǔ)的企業(yè)文化，提升企業(yè)依法經(jīng)營、防范風(fēng)險的能力水平。

第二十四條 辦理涉企行政執(zhí)法案件時，應(yīng)當(dāng)強化執(zhí)法流程節(jié)點把控，嚴(yán)格遵守各類案件的法定辦理期限，從嚴(yán)控制時限審批，努力壓縮辦案時限，不斷提高辦案效率，避免因辦案周期過長造成企業(yè)成本負擔(dān)和矛盾加劇，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

第五章 評估的監(jiān)督

第二十五條 司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估工作的指導(dǎo)，通過案卷評查、專項監(jiān)督、舉報投訴等方式加強對涉企行政執(zhí)法案件的監(jiān)督，對粗暴執(zhí)法、隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、執(zhí)法決定不合法或明顯不適當(dāng)?shù)模岢鲂姓?zhí)法監(jiān)督意見。

第二十六條 對應(yīng)當(dāng)進行評估而不予評估或承辦部門、承辦人員嚴(yán)重不負責(zé)任，采取措施不當(dāng)，導(dǎo)致重大突發(fā)事件發(fā)生、對公共利益造成重大影響或者產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的，由有關(guān)部門按管理權(quán)限依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第二十七條 涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟影響評估在實踐中造成一定負面影響和損失，但同時符合下列情形的，對有關(guān)單位和個人不作負面評價，不追究有關(guān)人員的責(zé)任：

（一）行政執(zhí)法不違反法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的；

（二）相關(guān)人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)的；

（三）未非法牟取私利的；

（四）未與他人惡意串通損害公共利益或他人合法權(quán)益的。

第六章 附則

第二十八條 本辦法有效期兩年，自2024年  月  日起施行至2026年  月  日止。