榮成市人民政府辦公室

關于印發2024年榮成市法治政府建設

工作計劃的通知

榮政辦字〔2024〕4號

經濟開發區、石島管理區、好運角旅游度假區管委會，各鎮人民政府、各街道辦事處，市政府各部門、單位：

《2024年榮成市法治政府建設工作計劃》已經十九屆市政府第49次常務（擴大）會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

榮成市人民政府辦公室

2024年4月22日

（此件公開發布）

2024年榮成市法治政府建設工作計劃

為進一步落實《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，深入推進依法行政，加快法治政府建設，根據《榮成市貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2021—2025年）>實施方案》有關要求，制定本工作計劃。

一、依法履行政府職能

1.推進政府機構職能優化。持續優化政府組織結構，進一步完善職能配置，動態調整權責清單，推動部門主體責任落實。聚焦基層黨的建設、經濟發展、民生服務、平安法治等職能，優化鎮（街道）機構設置。嚴格實施市場準入負面清單制度和清除市場準入隱性壁壘長效機制，常態化開展自查自糾，推動“非禁即入”普遍落實。認真落實合法性審查與公平競爭審查聯動機制，進一步增強公平競爭審查剛性約束。（責任單位：市委編辦、市發改局、市司法局、市商務局，各有關部門、單位，各區鎮街）

2.提升政務服務效能。持續推進“無證明城市”建設，依托一體化大數據平臺、政務服務平臺、基層數據服務平臺，加快推動政務服務、行政執法、社會生活等領域“無證明”場景打造，不斷提升“無證明城市”惠民利企水平。深化政務服務領域“高效辦成一件事”改革，圍繞企業和個人全生命周期，通過業務整合、信息共享、流程再造等方式，進一步提高政務服務事項網上辦、智慧辦、免證辦和幫辦代辦能力，全面提升政務服務效能。（責任單位：市優化營商環境工作專班、市司法局、市行政審批服務局、市大數據中心，各有關部門、單位）

3.持續優化營商環境。積極探索構建“企業需求+法治服務”保障機制，營造重商護商的良好氛圍。深度拓展“榮成市企業一體化服務平臺”功能，統籌全市涉企服務資源，增設特色產業服務板塊，打造線上線下融合發展新優勢，實現涉企服務減流程、減材料、減打擾，為企業提供“全鏈條、全天候、全過程、全生命周期”一站式服務體系。持續實施涉企法律服務“十百千”工程，組織開展公益法律服務活動，為企業解決更多的急難愁盼問題。健全完善上級政策督導落實機制，推動上級政策落實落地。（責任單位：市優化營商環境工作專班、市工信局、市司法局、市行政審批服務局，各有關部門、單位）

二、完善依法行政制度體系

4.加大行政規范性文件監管力度。認真落實《山東省行政規范性文件制定和監督管理辦法》，加強對行政規范性文件的監督管理，提高行政規范性文件質量，維護國家法制統一。完善規范性文件制發管理制度，建立規范性文件效力狀態臺賬和規范性文件失效前提醒機制。每月抽查部門、鎮街規范性文件及合同管理落實情況，對管理不規范的單位下發整改意見書，以事后審查倒逼事前事中落實合法性審查機制。加強規范性文件動態管理，適時修改和廢止不適應我市經濟社會發展的制度文件。（責任單位：市司法局、市政府辦公室，各有關部門、單位，各區鎮街）

三、嚴格依法科學民主決策

5.嚴格規范重大行政決策程序。認真貫徹落實《山東省重大行政決策程序規定》和《山東省重大行政決策檔案管理辦法》，完善重大行政決策程序，規范重大行政決策行為，實現檔案全流程管理，提高決策質量和效率。編制市政府2024年度重大行政決策事項目錄，認真抓好目錄事項的審查落實和動態管理。（責任單位：市司法局，各有關部門、單位）

6.加強法律顧問和公職律師管理。認真落實《關于加快推進公職律師工作的意見》和《關于進一步加強黨政機關法律顧問工作充分發揮黨政機關法律顧問作用的實施方案》，督促有關黨政機關、人民團體按上級要求配備公職律師，爭取做到應設盡設，指導公職律師及法律顧問工作規范、有序開展。（責任單位：市司法局，各有關部門、單位，各區鎮街）

四、加強和改進行政執法工作

7.深化基層行政執法體制改革。推進執法重心向基層下移，采取定點或跨鎮街派駐、明確責任人等方式，推動市級執法力量下沉基層。切實增強鎮街執法力量，足額保障執法隊伍用編進人申報計劃，提升執法隊伍工作質效。（責任單位：市委編辦、市司法局，各有關部門、單位，各區鎮街）

8.優化涉企行政執法方式。嚴格落實涉企行政執法檢查計劃，實行涉企檢查月報備制度，針對同一企業的多個檢查事項或多個檢查單位，統籌開展聯合執法，避免重復檢查，減少對企業正常生產經營活動的干擾。綜合運用“雙隨機、一公開”檢查、跨部門聯合檢查、分級分類監管、非現場監管執法等方式，進一步減少檢查頻次，提高行政執法效率。全面落實“兩書同達”制度，將行政處罰文書與信用修復告知書“兩書同達”落實情況作為行政執法監督檢查的重要內容，推動“兩書同達”在行政處罰工作中落地，及時提醒企業開展信用修復，引導市場主體及時糾正失信行為，以信用賦能營商環境優化。（責任單位：市司法局，各有關部門、單位）

9.提升行政執法監管效能。開展行政執法領域突出問題專項整治，著力解決執法不嚴格、不公正、不規范、不文明問題。制定年度行政執法監督計劃，采取現場檢查、專項監督、案卷評查等方式開展行政執法監督活動，以強有力的監督促執法水平提升。全面落實行政執法裁量基準制度，規范實施行政處罰，避免出現裁量不當、同案異罰、寬嚴失度等問題。嚴格落實行政執法責任制，加強對行政執法人員的資格管理、日常管理和教育培訓，不斷提升執法人員能力素質。（責任單位：市司法局，各有關部門、單位，各區鎮街）

五、完善應急管理機制

10.健全突發事件應對機制。以應急預案為基礎，緊扣實戰需要，及時更新完善應急預案操作手冊和現場指揮一張圖。督導各牽頭部門加強應急預案體系建設，做好各級應急預案編修工作。（責任單位：市應急管理局，各有關部門、單位，各區鎮街）

11.提高突發事件處置能力。強化應急預案演練，督促各單位針對本領域災害風險形勢和安全生產態勢，統籌制訂年度應急演練工作計劃，科學籌劃應急演練。按照預案操作手冊內容及行業風險程度，在全市范圍內開展不預先設定演練時間、不明確演練腳本的“雙盲”演練，進一步提升演練實效。（責任單位：市應急管理局，各有關部門、單位，各區鎮街）

12.強化基層應急救援體系建設。整合轄區各類資源，結合人口密度、地域風險、產業特點等因素，組織鎮街因地制宜采取與林業站、武裝部共建，與消防救援站、消防執勤點合建，或依托大型企業聯建等形式，分類建設應急救援站，完成率達到100%，進一步提升基層應急救援能力。（責任單位：市應急管理局，各有關部門、單位，各區鎮街）

六、預防調處化解社會矛盾糾紛

13.扎實做好信訪工作。深入貫徹落實《信訪工作條例》，穩步推進信訪問題源頭治理三年攻堅行動。以信訪工作法治化為重點，組織開展“信訪工作法治化建設年”活動，認真落實信訪十條措施和“一案一策、一案一卷”“兩見面、雙簽字”要求，提升矛盾糾紛調處規范化水平。（責任單位：市信訪局，各有關部門、單位，各區鎮街）

14.高質量開展調解工作。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，指導矛盾糾紛應調盡調、能調盡調。做好人民調解、做實行政調解、做優行業性專業性調解，把調解貫穿矛盾糾紛化解工作始終。開展“調解助企促發展”活動，做好涉企矛盾糾紛調處。打造“伊心榮和”家事調解品牌，利用女性調解員柔性化解糾紛優勢，推動基層矛盾糾紛及早發現、及時調處。探索設立商事調解組織，助力商事糾紛訴源治理。（責任單位：市司法局，各有關部門、單位，各區鎮街）

15.提升行政復議質效。加強行政執法人員培訓，動態掌握訴訟案件信息，定期開展訴訟案件風險評估。全面落實新修訂的《中華人民共和國行政復議法》，更好發揮行政復議合法、公正、公開、高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議主渠道作用。進一步理順行政復議管轄體制，完善案件審理規則，統一裁量標準、細化辦案流程，確保各類行政復議案件“接得住、辦得好”。強化行政復議監督效能，開展行政復議決定履行監督專項活動。（責任單位：市司法局，各有關部門、單位，各區鎮街）

16.抓實行政應訴工作。落實《關于建立府院聯動機制的意見》，深化府院聯動機制，突出法院、司法局職能優勢，各行政機關協調配合，形成行政爭議化解合力。定期召開會議研究解決破產重整、征地拆遷、法律合同等重點工作，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動行政爭議源頭化解，維護社會和諧穩定。制定《榮成市行政應訴管理辦法》，強化訴源治理、應訴責任、庭前準備、出庭應訴、裁判履行等工作要求，加大行政機關負責人出庭應訴督導力度。落實行政訴訟庭審觀摩常態化、制度化要求，提升執法人員法治意識和法治水平。（責任單位：市司法局，各有關部門、單位，各區鎮街）

七、強化對行政權力的制約監督

17.全面推進政務公開。依托政府門戶網站，圍繞重點領域持續優化主動公開目錄，做好政府信息公開指南動態更新、咨詢服務等工作，不斷滿足群眾個性化需求。同時，全方位提升依申請公開服務水平，按照“依申請公開受理零遺漏、答復零延時”原則，對全市各部門依申請辦件進行監督，以信息化促規范化，推動政府信息依申請公開提質增效。（責任單位：市政府辦公室，各有關部門、單位，各區鎮街）

18.深入開展政務誠信建設。持續深化行政允諾管理，切實解決事前亂允諾、事后不兌現和新官不理舊賬等問題。完善政府采購誠信評價制度，引導各采購主體規范開展采購活動，提升政府采購活動公信力。健全防范化解拖欠中小企業賬款長效機制，依法依規保障企業合法權益，推動黨政機關、國有企事業單位主動履行生效裁判文書。（責任單位：市社會信用中心、市工信局、市司法局、市財政局，各有關部門、單位，各區鎮街）

19.加強機關事業單位合同管理。落實《榮成市市級機關事業單位合同管理辦法》，強化重大合同疑難法律問題論證，最大限度預防和化解法律風險。強化合同履行情況監督，及時化解合同爭議，確保合同依法依約履行。（責任單位：市司法局，各有關部門、單位，各區鎮街）

八、加快建設數字政府

20.推進新型智慧城市建設。對照《山東省新型智慧城市建設指標》，不斷夯實信息基礎設施建設，重點打造一批智慧城市應用場景，穩步開展智慧社區提標擴面行動，不斷提高智慧城市建設水平。（責任單位：市大數據中心，各有關部門、單位，各區鎮街）

21.強化政務數據資源整合共享。依托一體化大數據平臺，持續完善數據資源“匯、治、用”體系，推動政務數據跨層級、跨地域、跨部門共享應用，提升基層服務治理能力。拓展“魯通碼”應用場景覆蓋范圍，不斷提升惠民服務應用水平。（責任單位：市大數據中心，各有關部門、單位）

22.全面推進“互聯網+監管”。依托“山東通”行政執法移動檢查，不斷擴大移動監管覆蓋范圍，提升執法監管效率，實現全流程智能化監管。探索開展執法監管數據應用，結合各部門業務需求，在市場監管、行政審批等領域建立風險預警模型，對市場營業執照、動物診療許可等證照信息進行匯聚，實現證照過期風險預警。強化信用風險分類結果的運用，根據企業信用風險和專業領域信用風險分類結果，針對性設定抽查比例和抽查頻次，對高風險企業加大抽查力度，提高監管精準性和有效性。（責任單位：市大數據中心、市市場監管局，各有關部門、單位）

九、全力推進法治政府建設

23.構建新時代大普法工作格局。嚴格落實“誰執法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制，圍繞高質量發展目標和群眾法律需求，加強各行業領域普法宣傳，深入開展習近平法治思想、憲法、民法典、安全生產、優化營商環境及各重點行業領域的法律法規宣傳，年度開展普法場次不少于5000場。創新普法宣傳方式，打造“普法+志愿”“普法+信用”模式，吸引社會力量參與普法工作，形成各單位齊抓共管的普法大格局。（責任單位：市司法局，各有關部門、單位）

24.高效推進法治督察和法治建設考核。將法治督察作為推進法治建設的關鍵內容，明確法治督察重點事項，及時發現部門、單位履職過程中的薄弱環節，倒逼法治建設責任落到實處。科學設置法治建設考核內容、標準和方式，提升考核質效，推動工作落實。（責任單位：市委依法治市辦、市司法局，各有關部門、單位，各區鎮街）