榮成市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)2024年榮成市法治政府建設(shè)

工作計劃的通知

榮政辦字〔2024〕4號

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、石島管理區(qū)、好運角旅游度假區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，市政府各部門、單位：

《2024年榮成市法治政府建設(shè)工作計劃》已經(jīng)十九屆市政府第49次常務(wù)（擴大）會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

榮成市人民政府辦公室

2024年4月22日

（此件公開發(fā)布）

2024年榮成市法治政府建設(shè)工作計劃

為進一步落實《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》，深入推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《榮成市貫徹落實<法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）>實施方案》有關(guān)要求，制定本工作計劃。

一、依法履行政府職能

1.推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化。持續(xù)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，進一步完善職能配置，動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單，推動部門主體責任落實。聚焦基層黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治等職能，優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設(shè)置。嚴格實施市場準入負面清單制度和清除市場準入隱性壁壘長效機制，常態(tài)化開展自查自糾，推動“非禁即入”普遍落實。認真落實合法性審查與公平競爭審查聯(lián)動機制，進一步增強公平競爭審查剛性約束。（責任單位：市委編辦、市發(fā)改局、市司法局、市商務(wù)局，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)鎮(zhèn)街）

2.提升政務(wù)服務(wù)效能。持續(xù)推進“無證明城市”建設(shè)，依托一體化大數(shù)據(jù)平臺、政務(wù)服務(wù)平臺、基層數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，加快推動政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法、社會生活等領(lǐng)域“無證明”場景打造，不斷提升“無證明城市”惠民利企水平。深化政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域“高效辦成一件事”改革，圍繞企業(yè)和個人全生命周期，通過業(yè)務(wù)整合、信息共享、流程再造等方式，進一步提高政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、智慧辦、免證辦和幫辦代辦能力，全面提升政務(wù)服務(wù)效能。（責任單位：市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班、市司法局、市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心，各有關(guān)部門、單位）

3.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。積極探索構(gòu)建“企業(yè)需求+法治服務(wù)”保障機制，營造重商護商的良好氛圍。深度拓展“榮成市企業(yè)一體化服務(wù)平臺”功能，統(tǒng)籌全市涉企服務(wù)資源，增設(shè)特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)板塊，打造線上線下融合發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)涉企服務(wù)減流程、減材料、減打擾，為企業(yè)提供“全鏈條、全天候、全過程、全生命周期”一站式服務(wù)體系。持續(xù)實施涉企法律服務(wù)“十百千”工程，組織開展公益法律服務(wù)活動，為企業(yè)解決更多的急難愁盼問題。健全完善上級政策督導(dǎo)落實機制，推動上級政策落實落地。（責任單位：市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班、市工信局、市司法局、市行政審批服務(wù)局，各有關(guān)部門、單位）

二、完善依法行政制度體系

4.加大行政規(guī)范性文件監(jiān)管力度。認真落實《山東省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》，加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，維護國家法制統(tǒng)一。完善規(guī)范性文件制發(fā)管理制度，建立規(guī)范性文件效力狀態(tài)臺賬和規(guī)范性文件失效前提醒機制。每月抽查部門、鎮(zhèn)街規(guī)范性文件及合同管理落實情況，對管理不規(guī)范的單位下發(fā)整改意見書，以事后審查倒逼事前事中落實合法性審查機制。加強規(guī)范性文件動態(tài)管理，適時修改和廢止不適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的制度文件。（責任單位：市司法局、市政府辦公室，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)鎮(zhèn)街）

三、嚴格依法科學(xué)民主決策

5.嚴格規(guī)范重大行政決策程序。認真貫徹落實《山東省重大行政決策程序規(guī)定》和《山東省重大行政決策檔案管理辦法》，完善重大行政決策程序，規(guī)范重大行政決策行為，實現(xiàn)檔案全流程管理，提高決策質(zhì)量和效率。編制市政府2024年度重大行政決策事項目錄，認真抓好目錄事項的審查落實和動態(tài)管理。（責任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位）

6.加強法律顧問和公職律師管理。認真落實《關(guān)于加快推進公職律師工作的意見》和《關(guān)于進一步加強黨政機關(guān)法律顧問工作充分發(fā)揮黨政機關(guān)法律顧問作用的實施方案》，督促有關(guān)黨政機關(guān)、人民團體按上級要求配備公職律師，爭取做到應(yīng)設(shè)盡設(shè)，指導(dǎo)公職律師及法律顧問工作規(guī)范、有序開展。（責任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)鎮(zhèn)街）

四、加強和改進行政執(zhí)法工作

7.深化基層行政執(zhí)法體制改革。推進執(zhí)法重心向基層下移，采取定點或跨鎮(zhèn)街派駐、明確責任人等方式，推動市級執(zhí)法力量下沉基層。切實增強鎮(zhèn)街執(zhí)法力量，足額保障執(zhí)法隊伍用編進人申報計劃，提升執(zhí)法隊伍工作質(zhì)效。（責任單位：市委編辦、市司法局，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)鎮(zhèn)街）

8.優(yōu)化涉企行政執(zhí)法方式。嚴格落實涉企行政執(zhí)法檢查計劃，實行涉企檢查月報備制度，針對同一企業(yè)的多個檢查事項或多個檢查單位，統(tǒng)籌開展聯(lián)合執(zhí)法，避免重復(fù)檢查，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。綜合運用“雙隨機、一公開”檢查、跨部門聯(lián)合檢查、分級分類監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法等方式，進一步減少檢查頻次，提高行政執(zhí)法效率。全面落實“兩書同達”制度，將行政處罰文書與信用修復(fù)告知書“兩書同達”落實情況作為行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，推動“兩書同達”在行政處罰工作中落地，及時提醒企業(yè)開展信用修復(fù)，引導(dǎo)市場主體及時糾正失信行為，以信用賦能營商環(huán)境優(yōu)化。（責任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位）

9.提升行政執(zhí)法監(jiān)管效能。開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，著力解決執(zhí)法不嚴格、不公正、不規(guī)范、不文明問題。制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督計劃，采取現(xiàn)場檢查、專項監(jiān)督、案卷評查等方式開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動，以強有力的監(jiān)督促執(zhí)法水平提升。全面落實行政執(zhí)法裁量基準制度，規(guī)范實施行政處罰，避免出現(xiàn)裁量不當、同案異罰、寬嚴失度等問題。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，加強對行政執(zhí)法人員的資格管理、日常管理和教育培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)。（責任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)鎮(zhèn)街）

五、完善應(yīng)急管理機制

10.健全突發(fā)事件應(yīng)對機制。以應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，緊扣實戰(zhàn)需要，及時更新完善應(yīng)急預(yù)案操作手冊和現(xiàn)場指揮一張圖。督導(dǎo)各牽頭部門加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，做好各級應(yīng)急預(yù)案編修工作。（責任單位：市應(yīng)急管理局，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)鎮(zhèn)街）

11.提高突發(fā)事件處置能力。強化應(yīng)急預(yù)案演練，督促各單位針對本領(lǐng)域災(zāi)害風險形勢和安全生產(chǎn)態(tài)勢，統(tǒng)籌制訂年度應(yīng)急演練工作計劃，科學(xué)籌劃應(yīng)急演練。按照預(yù)案操作手冊內(nèi)容及行業(yè)風險程度，在全市范圍內(nèi)開展不預(yù)先設(shè)定演練時間、不明確演練腳本的“雙盲”演練，進一步提升演練實效。（責任單位：市應(yīng)急管理局，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)鎮(zhèn)街）

12.強化基層應(yīng)急救援體系建設(shè)。整合轄區(qū)各類資源，結(jié)合人口密度、地域風險、產(chǎn)業(yè)特點等因素，組織鎮(zhèn)街因地制宜采取與林業(yè)站、武裝部共建，與消防救援站、消防執(zhí)勤點合建，或依托大型企業(yè)聯(lián)建等形式，分類建設(shè)應(yīng)急救援站，完成率達到100%，進一步提升基層應(yīng)急救援能力。（責任單位：市應(yīng)急管理局，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)鎮(zhèn)街）

六、預(yù)防調(diào)處化解社會矛盾糾紛

13.扎實做好信訪工作。深入貫徹落實《信訪工作條例》，穩(wěn)步推進信訪問題源頭治理三年攻堅行動。以信訪工作法治化為重點，組織開展“信訪工作法治化建設(shè)年”活動，認真落實信訪十條措施和“一案一策、一案一卷”“兩見面、雙簽字”要求，提升矛盾糾紛調(diào)處規(guī)范化水平。（責任單位：市信訪局，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)鎮(zhèn)街）

14.高質(zhì)量開展調(diào)解工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，指導(dǎo)矛盾糾紛應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)。做好人民調(diào)解、做實行政調(diào)解、做優(yōu)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，把調(diào)解貫穿矛盾糾紛化解工作始終。開展“調(diào)解助企促發(fā)展”活動，做好涉企矛盾糾紛調(diào)處。打造“伊心榮和”家事調(diào)解品牌，利用女性調(diào)解員柔性化解糾紛優(yōu)勢，推動基層矛盾糾紛及早發(fā)現(xiàn)、及時調(diào)處。探索設(shè)立商事調(diào)解組織，助力商事糾紛訴源治理。（責任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)鎮(zhèn)街）

15.提升行政復(fù)議質(zhì)效。加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，動態(tài)掌握訴訟案件信息，定期開展訴訟案件風險評估。全面落實新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》，更好發(fā)揮行政復(fù)議合法、公正、公開、高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議主渠道作用。進一步理順行政復(fù)議管轄體制，完善案件審理規(guī)則，統(tǒng)一裁量標準、細化辦案流程，確保各類行政復(fù)議案件“接得住、辦得好”。強化行政復(fù)議監(jiān)督效能，開展行政復(fù)議決定履行監(jiān)督專項活動。（責任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)鎮(zhèn)街）

16.抓實行政應(yīng)訴工作。落實《關(guān)于建立府院聯(lián)動機制的意見》，深化府院聯(lián)動機制，突出法院、司法局職能優(yōu)勢，各行政機關(guān)協(xié)調(diào)配合，形成行政爭議化解合力。定期召開會議研究解決破產(chǎn)重整、征地拆遷、法律合同等重點工作，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動行政爭議源頭化解，維護社會和諧穩(wěn)定。制定《榮成市行政應(yīng)訴管理辦法》，強化訴源治理、應(yīng)訴責任、庭前準備、出庭應(yīng)訴、裁判履行等工作要求，加大行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴督導(dǎo)力度。落實行政訴訟庭審觀摩常態(tài)化、制度化要求，提升執(zhí)法人員法治意識和法治水平。（責任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)鎮(zhèn)街）

七、強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督

17.全面推進政務(wù)公開。依托政府門戶網(wǎng)站，圍繞重點領(lǐng)域持續(xù)優(yōu)化主動公開目錄，做好政府信息公開指南動態(tài)更新、咨詢服務(wù)等工作，不斷滿足群眾個性化需求。同時，全方位提升依申請公開服務(wù)水平，按照“依申請公開受理零遺漏、答復(fù)零延時”原則，對全市各部門依申請辦件進行監(jiān)督，以信息化促規(guī)范化，推動政府信息依申請公開提質(zhì)增效。（責任單位：市政府辦公室，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)鎮(zhèn)街）

18.深入開展政務(wù)誠信建設(shè)。持續(xù)深化行政允諾管理，切實解決事前亂允諾、事后不兌現(xiàn)和新官不理舊賬等問題。完善政府采購誠信評價制度，引導(dǎo)各采購主體規(guī)范開展采購活動，提升政府采購活動公信力。健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，依法依規(guī)保障企業(yè)合法權(quán)益，推動黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位主動履行生效裁判文書。（責任單位：市社會信用中心、市工信局、市司法局、市財政局，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)鎮(zhèn)街）

19.加強機關(guān)事業(yè)單位合同管理。落實《榮成市市級機關(guān)事業(yè)單位合同管理辦法》，強化重大合同疑難法律問題論證，最大限度預(yù)防和化解法律風險。強化合同履行情況監(jiān)督，及時化解合同爭議，確保合同依法依約履行。（責任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)鎮(zhèn)街）

八、加快建設(shè)數(shù)字政府

20.推進新型智慧城市建設(shè)。對照《山東省新型智慧城市建設(shè)指標》，不斷夯實信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點打造一批智慧城市應(yīng)用場景，穩(wěn)步開展智慧社區(qū)提標擴面行動，不斷提高智慧城市建設(shè)水平。（責任單位：市大數(shù)據(jù)中心，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)鎮(zhèn)街）

21.強化政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享。依托一體化大數(shù)據(jù)平臺，持續(xù)完善數(shù)據(jù)資源“匯、治、用”體系，推動政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨部門共享應(yīng)用，提升基層服務(wù)治理能力。拓展“魯通碼”應(yīng)用場景覆蓋范圍，不斷提升惠民服務(wù)應(yīng)用水平。（責任單位：市大數(shù)據(jù)中心，各有關(guān)部門、單位）

22.全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托“山東通”行政執(zhí)法移動檢查，不斷擴大移動監(jiān)管覆蓋范圍，提升執(zhí)法監(jiān)管效率，實現(xiàn)全流程智能化監(jiān)管。探索開展執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)應(yīng)用，結(jié)合各部門業(yè)務(wù)需求，在市場監(jiān)管、行政審批等領(lǐng)域建立風險預(yù)警模型，對市場營業(yè)執(zhí)照、動物診療許可等證照信息進行匯聚，實現(xiàn)證照過期風險預(yù)警。強化信用風險分類結(jié)果的運用，根據(jù)企業(yè)信用風險和專業(yè)領(lǐng)域信用風險分類結(jié)果，針對性設(shè)定抽查比例和抽查頻次，對高風險企業(yè)加大抽查力度，提高監(jiān)管精準性和有效性。（責任單位：市大數(shù)據(jù)中心、市市場監(jiān)管局，各有關(guān)部門、單位）

九、全力推進法治政府建設(shè)

23.構(gòu)建新時代大普法工作格局。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責任制，圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標和群眾法律需求，加強各行業(yè)領(lǐng)域普法宣傳，深入開展習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、安全生產(chǎn)、優(yōu)化營商環(huán)境及各重點行業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)宣傳，年度開展普法場次不少于5000場。創(chuàng)新普法宣傳方式，打造“普法+志愿”“普法+信用”模式，吸引社會力量參與普法工作，形成各單位齊抓共管的普法大格局。（責任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位）

24.高效推進法治督察和法治建設(shè)考核。將法治督察作為推進法治建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，明確法治督察重點事項，及時發(fā)現(xiàn)部門、單位履職過程中的薄弱環(huán)節(jié)，倒逼法治建設(shè)責任落到實處。科學(xué)設(shè)置法治建設(shè)考核內(nèi)容、標準和方式，提升考核質(zhì)效，推動工作落實。（責任單位：市委依法治市辦、市司法局，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)鎮(zhèn)街）