對榮成市第十九屆人大第三次會議第23號建議（加快農村土地流轉及土地平整）的答復

類別標記：A

鞠云飛、宋建威、常大軍、王華珍代表：

你們提出的關于加快農村土地流轉及土地平整的建議已收悉。現將建議辦理情況報告答復如下：

非常感謝你們對農業農村工作的支持和關心。

一、農村土地流轉方面

（一）基本情況。①黨支部領辦合作社層面。2019年我市出臺《關于推動優質高效農業發展促進鄉村產業振興的暫行意見》（榮政發〔2019〕15號），支持村黨支部領辦合作社和種地大戶土地規模流轉，并給予獎勵扶持，2021年12月31日廢止。到2021年底，全市共成立黨支部領辦合作社637家，政策激勵土地流轉增加7.89萬畝，但經過市場檢驗、大浪淘沙，大部分領辦合作社經營不善、先后倒閉，合作社流轉的土地也大多退回農戶，目前全市正常經營的領辦合作社僅有160家，經營面積也縮減到5.3萬畝。實踐證明，黨支部領辦合作社只有適度規模經營才能實現經營效益最大化，超過自身經營能力無序擴張可能適得其反。②全市土地流轉情況。目前我市土地流轉面積約28萬畝，流轉比例46.7%，已超過全國36%的平均水平，但隨著近年來土地流轉進程的不斷加快，已出現多起流轉主體經營不善跑路拖欠租金的情況，導致農民利益受損、農村不穩定。目前我市工作重點轉向建立健全土地流轉風險防范機制，確保土地流轉健康有序發展。

（二）下步工作計劃。根據《關于加強工商企業等社會資本流轉農村土地風險防范工作的通知》（榮政發〔2023〕19號），建立健全流轉主體準入審查、合同備案登記、土地租金預付、流轉規模上限控制、土地用途管控等風險防范機制，切實保障農村土地有序流轉，農業適度規模經營健康發展。

二、土地整治方面

（一）目前基本情況。2019年以來，我市新建高標準農田16.4萬畝和改造梯田3.6萬畝，完成清淤、加固水源209座，新建高效節水灌溉4.18萬畝，地力提升9.9萬畝，新建或維修泵站120座，硬化田間道路193公里，項目有效改善農田農業生產條件，增強抗災減災能力，為穩步提高糧食生產能力提供堅實基礎。

（二）下步工作計劃。持續加強全市高標準農田建設，探索推進土地零碎化整治試點，按照“平等協商、資源有償“的原則，對山耩薄地進行改造，挖高填低，實現小塊變大塊，便于機械化耕種。初步計劃在埠柳、崖西2個鎮各選定1個流轉土地比例高的村開展試點，實現“小田變大田”，提升規模種糧畝產收益。

榮成市農業農村局

2024年6月6日

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