經濟日報：創新引領可信數據空間建設

當前，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產業變革深入發展，數據驅動的人工智能發展應用與我國經濟社會數字化轉型形成歷史性交匯。數據源于經濟社會并賦能經濟社會，其作為基礎性戰略資源的作用越來越受到重視。與土地、資本和勞動力等傳統生產要素相比，數據是可重復使用的資源，而且是新型生產要素。閑置的資源要素是不會產生效益的，數據開發利用才會產生價值。數據有多種類型，對數據的開發應用也有多種模式，具體包括如下幾方面。

一是政府掌握的公共數據。通過過濾和去標識化后經合規審查不涉及國家機密、企業秘密和個人隱私的數據可以向社會開放。為了降低社會使用門檻，還需要規范標準接口，提供數據資源目錄以便快速檢索，如果能配套提供數據挖掘工具軟件則更方便數據開發利用。

二是企業掌握的與其競爭力密切相關的數據。很多垂直行業的企業擁有大量數據，但對數據的開發利用能力不足。考慮到這類數據屬于企業機密，可構建一個企業可控的數據平臺，吸引外部IT企業入駐開發數據，同時保證數據及開發結果不外泄。

三是供應鏈上下游企業的生產計劃統計數據。這些企業間數據的協同對精準制造、降低庫存及資金鏈與物流的及時保障尤為有效，以鏈長企業牽頭構建產業鏈上下游企業間共享的數據平臺將實現互利共贏。平臺提供數據聚合和分析的技術支持，同時接入認證機制以便限制向供應鏈外的企業開放，允許接入的企業也要承諾從平臺獲得的數據不挪作他用，通過智能合約來約束。

四是行業共性產品和零部件及原材料等基礎數據。行業聯盟或中介機構收集國內外相關數據、集中在一個行業數據平臺上，可作為“工業淘寶”類應用，將便利供需企業間查詢和交易。該平臺還可集成各類設計工具軟件及IP庫，顯著提升產品設計和開發的效率與質量，平臺以有償或優惠的云上服務對外開放。考慮到數據的異構性，需要有配套數據格式和協議轉換技術支持。此外，交易清算結算服務也是基本能力。

五是以數據沙箱模式建設可信安全數據流通平臺。數據提供方將加密數據放到數據沙箱，向授權的數據使用方指派密鑰，可在數據沙箱內解密計算或直接進行密文計算，以數據“可用不可見”的方式互惠或有償使用數據。數據使用方也可以是數據開發方，通過自帶相應大模型或同時加入自身數據微調與推理，在沙箱內完成數據開發并獲得相應結果，自始至終數據提供方的數據并沒有離開沙箱。

六是跨境數據流通管理平臺。按照數據跨境流動管理規定進行數據合規管理，包括對境內數據提供方和境外數據使用方的身份認定、申報數據的安全評估和存證備案、個人信息敏感性的識別和個人信息保護認證等。跨境數據流通對境外接收方有明確要求，他們需承諾合法使用來自境內的數據、具備提供保護境內數據的能力并承擔對這些數據的保護義務。國內跨境數據流通管理平臺也需要具有對出境后重要數據的安全管理能力。例如，支持境內數據提供方對出境后重要數據密鑰的權限管理，發現境外使用者對數據的使用有安全風險時，可以遙控改變密鑰保護數據。

上述多種數據開發模式催生了可信數據空間，它是基于共識規則，聯接多方主體，實現數據資源共享共用的一種數據流通利用基礎設施，是數據要素價值共創的應用生態，是支撐構建全國一體化數據市場的重要載體。可信數據空間將集成上述各類數據開發服務平臺所需的功能。首先是數據資源查詢檢索服務，提供統一規范的數據目錄、標準化的訪問接口以及可智能搜索的數據產品、數據格式和協議的轉換工具等。其次是數據融合和應用開發環境，提供適合行業特點的人工智能基礎模型供推理應用，提供集成、分析、清理或語義豐富等附加數據服務，還可配備設計工具軟件與IP庫及低代碼開發工具等。再次是可信數據安全保障服務，創建、維護、管理和驗證參與者的身份信息，提供數據屬性認證、數據流通路由溯源，基于區塊鏈對數據來源追蹤、隱私計算和使用控制等。

可信數據空間的應用需要數據提供方和數據使用方進行相應的功能升級，配備接入可信數據空間的專用網關，提供軟件和應用程序的可信環境，跟蹤數據來源，允許參與者加入使用策略并強制執行，需具有對重要數據加密管理能力包括采用同態加密密鑰。同時，還需要外部環境的配合，支持可信數據空間運營者與數據開發、數據經紀、數據托管、價值評估、審計清算、合規審查等數據服務方開展合作，更好地實現流通交易價值服務。

可信數據空間的建設需要政府與市場各司其職，政府建設以公共數據為主要資源的城市或區域可信數據空間，重點企業和行業龍頭企業依據自身擁有的數據資源建設企業和行業的可信數據空間。個人可信數據空間指專注于消費者大眾的個人數據開發利用，并非由個體自然人建設。城市主管部門收集的市民數據可在政府主導建設的個人可信數據空間內脫敏或匿名化處理后應用，電信運營商、互聯網企業和金融機構等也積累大量個人數據，可以脫敏或匿名化處理后包含到企業的可信數據空間內，但需要特別強調尊重個人意愿、保護個人權益，依法提供依場景授權許可的個人數據轉移流動和開發利用服務。

可信數據空間是面向人工智能時代數字化轉型的重要創新，也是數據價值開發與流通管理的重要平臺，需要從法規、政策、標準、技術、運營、管理多方面著力建設。考慮到數據跨境流動的需求，可信數據空間的國際化和國際合作是應有之義。可信數據空間的生態鏈很長，不能等生態完善后才開始推動部署，也不能一哄而上，問題發現、市場培育和方案解決都來自實踐，積極試點、鼓勵探索、及時引導、統籌推動尤有必要。

國家數據局最近發布的《可信數據空間發展行動計劃（2024—2028年）》對可信數據空間給出清晰的定義，以深化數據要素市場化配置改革為主線，以推動數據要素暢通流動和數據資源高效配置為目標，提出到2028年建成100個以上可信數據空間，初步形成與我國經濟社會發展水平相適應的數據生態體系。《行動計劃》還分別就實施可信數據空間能力建設行動、開展可信數據空間培育推廣行動和推進可信數據空間筑基行動部署任務，并提出一系列保障措施。《行動計劃》內容全面、重點突出，既有明確的政策導向又鼓勵探索試點，為我國可信數據空間的建設給出及時指引，提出數據技術、數據產業、可信運行和安全管理等創新方向。可信數據空間作為新型數據基礎設施是數據生態體系的重要組成部分，在國際上尚無體系化部署和應用的經驗，期待我國在《行動計劃》指引下形成一批數據空間解決方案和最佳實踐，構建“供得出、流得動、用得好、保安全”的數據生態，為數字經濟發展提供源源不斷的活力。