經(jīng)濟日報：創(chuàng)新引領(lǐng)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)

當(dāng)前，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)據(jù)驅(qū)動的人工智能發(fā)展應(yīng)用與我國經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型形成歷史性交匯。數(shù)據(jù)源于經(jīng)濟社會并賦能經(jīng)濟社會，其作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源的作用越來越受到重視。與土地、資本和勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)是可重復(fù)使用的資源，而且是新型生產(chǎn)要素。閑置的資源要素是不會產(chǎn)生效益的，數(shù)據(jù)開發(fā)利用才會產(chǎn)生價值。數(shù)據(jù)有多種類型，對數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用也有多種模式，具體包括如下幾方面。

一是政府掌握的公共數(shù)據(jù)。通過過濾和去標(biāo)識化后經(jīng)合規(guī)審查不涉及國家機密、企業(yè)秘密和個人隱私的數(shù)據(jù)可以向社會開放。為了降低社會使用門檻，還需要規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)接口，提供數(shù)據(jù)資源目錄以便快速檢索，如果能配套提供數(shù)據(jù)挖掘工具軟件則更方便數(shù)據(jù)開發(fā)利用。

二是企業(yè)掌握的與其競爭力密切相關(guān)的數(shù)據(jù)。很多垂直行業(yè)的企業(yè)擁有大量數(shù)據(jù)，但對數(shù)據(jù)的開發(fā)利用能力不足。考慮到這類數(shù)據(jù)屬于企業(yè)機密，可構(gòu)建一個企業(yè)可控的數(shù)據(jù)平臺，吸引外部IT企業(yè)入駐開發(fā)數(shù)據(jù)，同時保證數(shù)據(jù)及開發(fā)結(jié)果不外泄。

三是供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的生產(chǎn)計劃統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這些企業(yè)間數(shù)據(jù)的協(xié)同對精準(zhǔn)制造、降低庫存及資金鏈與物流的及時保障尤為有效，以鏈長企業(yè)牽頭構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間共享的數(shù)據(jù)平臺將實現(xiàn)互利共贏。平臺提供數(shù)據(jù)聚合和分析的技術(shù)支持，同時接入認(rèn)證機制以便限制向供應(yīng)鏈外的企業(yè)開放，允許接入的企業(yè)也要承諾從平臺獲得的數(shù)據(jù)不挪作他用，通過智能合約來約束。

四是行業(yè)共性產(chǎn)品和零部件及原材料等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。行業(yè)聯(lián)盟或中介機構(gòu)收集國內(nèi)外相關(guān)數(shù)據(jù)、集中在一個行業(yè)數(shù)據(jù)平臺上，可作為“工業(yè)淘寶”類應(yīng)用，將便利供需企業(yè)間查詢和交易。該平臺還可集成各類設(shè)計工具軟件及IP庫，顯著提升產(chǎn)品設(shè)計和開發(fā)的效率與質(zhì)量，平臺以有償或優(yōu)惠的云上服務(wù)對外開放。考慮到數(shù)據(jù)的異構(gòu)性，需要有配套數(shù)據(jù)格式和協(xié)議轉(zhuǎn)換技術(shù)支持。此外，交易清算結(jié)算服務(wù)也是基本能力。

五是以數(shù)據(jù)沙箱模式建設(shè)可信安全數(shù)據(jù)流通平臺。數(shù)據(jù)提供方將加密數(shù)據(jù)放到數(shù)據(jù)沙箱，向授權(quán)的數(shù)據(jù)使用方指派密鑰，可在數(shù)據(jù)沙箱內(nèi)解密計算或直接進(jìn)行密文計算，以數(shù)據(jù)“可用不可見”的方式互惠或有償使用數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)使用方也可以是數(shù)據(jù)開發(fā)方，通過自帶相應(yīng)大模型或同時加入自身數(shù)據(jù)微調(diào)與推理，在沙箱內(nèi)完成數(shù)據(jù)開發(fā)并獲得相應(yīng)結(jié)果，自始至終數(shù)據(jù)提供方的數(shù)據(jù)并沒有離開沙箱。

六是跨境數(shù)據(jù)流通管理平臺。按照數(shù)據(jù)跨境流動管理規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)合規(guī)管理，包括對境內(nèi)數(shù)據(jù)提供方和境外數(shù)據(jù)使用方的身份認(rèn)定、申報數(shù)據(jù)的安全評估和存證備案、個人信息敏感性的識別和個人信息保護(hù)認(rèn)證等。跨境數(shù)據(jù)流通對境外接收方有明確要求，他們需承諾合法使用來自境內(nèi)的數(shù)據(jù)、具備提供保護(hù)境內(nèi)數(shù)據(jù)的能力并承擔(dān)對這些數(shù)據(jù)的保護(hù)義務(wù)。國內(nèi)跨境數(shù)據(jù)流通管理平臺也需要具有對出境后重要數(shù)據(jù)的安全管理能力。例如，支持境內(nèi)數(shù)據(jù)提供方對出境后重要數(shù)據(jù)密鑰的權(quán)限管理，發(fā)現(xiàn)境外使用者對數(shù)據(jù)的使用有安全風(fēng)險時，可以遙控改變密鑰保護(hù)數(shù)據(jù)。

上述多種數(shù)據(jù)開發(fā)模式催生了可信數(shù)據(jù)空間，它是基于共識規(guī)則，聯(lián)接多方主體，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用的一種數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)據(jù)要素價值共創(chuàng)的應(yīng)用生態(tài)，是支撐構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場的重要載體。可信數(shù)據(jù)空間將集成上述各類數(shù)據(jù)開發(fā)服務(wù)平臺所需的功能。首先是數(shù)據(jù)資源查詢檢索服務(wù)，提供統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)目錄、標(biāo)準(zhǔn)化的訪問接口以及可智能搜索的數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)格式和協(xié)議的轉(zhuǎn)換工具等。其次是數(shù)據(jù)融合和應(yīng)用開發(fā)環(huán)境，提供適合行業(yè)特點的人工智能基礎(chǔ)模型供推理應(yīng)用，提供集成、分析、清理或語義豐富等附加數(shù)據(jù)服務(wù)，還可配備設(shè)計工具軟件與IP庫及低代碼開發(fā)工具等。再次是可信數(shù)據(jù)安全保障服務(wù)，創(chuàng)建、維護(hù)、管理和驗證參與者的身份信息，提供數(shù)據(jù)屬性認(rèn)證、數(shù)據(jù)流通路由溯源，基于區(qū)塊鏈對數(shù)據(jù)來源追蹤、隱私計算和使用控制等。

可信數(shù)據(jù)空間的應(yīng)用需要數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)使用方進(jìn)行相應(yīng)的功能升級，配備接入可信數(shù)據(jù)空間的專用網(wǎng)關(guān)，提供軟件和應(yīng)用程序的可信環(huán)境，跟蹤數(shù)據(jù)來源，允許參與者加入使用策略并強制執(zhí)行，需具有對重要數(shù)據(jù)加密管理能力包括采用同態(tài)加密密鑰。同時，還需要外部環(huán)境的配合，支持可信數(shù)據(jù)空間運營者與數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)托管、價值評估、審計清算、合規(guī)審查等數(shù)據(jù)服務(wù)方開展合作，更好地實現(xiàn)流通交易價值服務(wù)。

可信數(shù)據(jù)空間的建設(shè)需要政府與市場各司其職，政府建設(shè)以公共數(shù)據(jù)為主要資源的城市或區(qū)域可信數(shù)據(jù)空間，重點企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)依據(jù)自身擁有的數(shù)據(jù)資源建設(shè)企業(yè)和行業(yè)的可信數(shù)據(jù)空間。個人可信數(shù)據(jù)空間指專注于消費者大眾的個人數(shù)據(jù)開發(fā)利用，并非由個體自然人建設(shè)。城市主管部門收集的市民數(shù)據(jù)可在政府主導(dǎo)建設(shè)的個人可信數(shù)據(jù)空間內(nèi)脫敏或匿名化處理后應(yīng)用，電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和金融機構(gòu)等也積累大量個人數(shù)據(jù)，可以脫敏或匿名化處理后包含到企業(yè)的可信數(shù)據(jù)空間內(nèi)，但需要特別強調(diào)尊重個人意愿、保護(hù)個人權(quán)益，依法提供依場景授權(quán)許可的個人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移流動和開發(fā)利用服務(wù)。

可信數(shù)據(jù)空間是面向人工智能時代數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要創(chuàng)新，也是數(shù)據(jù)價值開發(fā)與流通管理的重要平臺，需要從法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、運營、管理多方面著力建設(shè)。考慮到數(shù)據(jù)跨境流動的需求，可信數(shù)據(jù)空間的國際化和國際合作是應(yīng)有之義。可信數(shù)據(jù)空間的生態(tài)鏈很長，不能等生態(tài)完善后才開始推動部署，也不能一哄而上，問題發(fā)現(xiàn)、市場培育和方案解決都來自實踐，積極試點、鼓勵探索、及時引導(dǎo)、統(tǒng)籌推動尤有必要。

國家數(shù)據(jù)局最近發(fā)布的《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024—2028年）》對可信數(shù)據(jù)空間給出清晰的定義，以深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，以推動數(shù)據(jù)要素暢通流動和數(shù)據(jù)資源高效配置為目標(biāo)，提出到2028年建成100個以上可信數(shù)據(jù)空間，初步形成與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的數(shù)據(jù)生態(tài)體系。《行動計劃》還分別就實施可信數(shù)據(jù)空間能力建設(shè)行動、開展可信數(shù)據(jù)空間培育推廣行動和推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間筑基行動部署任務(wù)，并提出一系列保障措施。《行動計劃》內(nèi)容全面、重點突出，既有明確的政策導(dǎo)向又鼓勵探索試點，為我國可信數(shù)據(jù)空間的建設(shè)給出及時指引，提出數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、可信運行和安全管理等創(chuàng)新方向。可信數(shù)據(jù)空間作為新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)生態(tài)體系的重要組成部分，在國際上尚無體系化部署和應(yīng)用的經(jīng)驗，期待我國在《行動計劃》指引下形成一批數(shù)據(jù)空間解決方案和最佳實踐，構(gòu)建“供得出、流得動、用得好、保安全”的數(shù)據(jù)生態(tài)，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的活力。