榮成市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的意見

榮政發(fā)〔2023〕11號

石島管理區(qū)、好運(yùn)角旅游度假區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各有關(guān)部門、單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）的通知》（國發(fā)〔2022〕11號）、《山東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省氣象高質(zhì)量發(fā)展的通知》（魯政發(fā)〔2022〕13號）和《威海市人民政府關(guān)于推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（威政發(fā)〔2022〕21號）精神，加快推進(jìn)我市氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于氣象工作重要指示批示精神和視察威海重要指示要求，堅持以人民為中心，以提供高質(zhì)量氣象服務(wù)為導(dǎo)向，突出榮成特色，加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，努力構(gòu)建科技領(lǐng)先、監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)、人民滿意的現(xiàn)代氣象體系，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，全方位保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為建設(shè)“深藍(lán)、零碳、精致、幸福”現(xiàn)代化新榮成提供有力保障。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，氣象監(jiān)測、預(yù)報和服務(wù)能力不斷提升，全市自動氣象觀測站覆蓋所有鎮(zhèn)街，災(zāi)害性天氣監(jiān)測率達(dá)到95%，重大氣象災(zāi)害預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)到90%，氣象預(yù)警信息實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群全覆蓋，氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用進(jìn)一步夯實(shí)，氣象綜合實(shí)力保持省內(nèi)先進(jìn)水平。到2035年，全面建成滿足需求、特色鮮明、人民滿意、保障有力、技術(shù)先進(jìn)、更有活力的氣象現(xiàn)代化體系，以智慧氣象為主要特征的氣象現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，氣象服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力和綜合實(shí)力走在威海前列。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)

1.建設(shè)精密綜合氣象觀測系統(tǒng)。統(tǒng)籌優(yōu)化和健全綜合氣象觀測體系，形成點(diǎn)線面結(jié)合、布局科學(xué)的現(xiàn)代綜合氣象觀測網(wǎng)。科學(xué)加密建設(shè)各類氣象探測設(shè)施，完善農(nóng)業(yè)、海洋、生態(tài)、交通、能源、旅游、林業(yè)等專業(yè)氣象觀測網(wǎng)。逐步提高氣象探測裝備計量檢定能力，健全智能化綜合氣象裝備保障和氣象觀測質(zhì)量管理體系。（市氣象局牽頭，石島管理區(qū)、好運(yùn)角旅游度假區(qū)管委會，市發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局、威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局等部門和各鎮(zhèn)街按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需石島管理區(qū)、好運(yùn)角旅游度假區(qū)管委會和各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)落實(shí)，不再一一列出）

2.構(gòu)建精準(zhǔn)氣象預(yù)報系統(tǒng)。健全無縫隙、全覆蓋的智能數(shù)字預(yù)報業(yè)務(wù)體系和產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)提前1小時預(yù)警局部地區(qū)強(qiáng)天氣、提前1天預(yù)報逐小時天氣、提前1周預(yù)報災(zāi)害性天氣。強(qiáng)化短時臨近監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，提高中小尺度災(zāi)害天氣監(jiān)測預(yù)警能力。（市氣象局負(fù)責(zé)）

3.發(fā)展精細(xì)氣象服務(wù)系統(tǒng)。充分依托數(shù)字政府系統(tǒng)建設(shè)資源，夯實(shí)氣象服務(wù)基礎(chǔ)支撐，借助大數(shù)據(jù)資源，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)等發(fā)展需求，大力發(fā)展智慧氣象服務(wù)，不斷豐富服務(wù)產(chǎn)品。推動氣象預(yù)報預(yù)警融入應(yīng)急廣播體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息到村到戶到人。發(fā)展基于場景、基于影響的氣象服務(wù)技術(shù)，打造具有地域特色的精細(xì)化氣象服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)氣象信息全領(lǐng)域高效應(yīng)用。強(qiáng)化海上大風(fēng)預(yù)報服務(wù)能力，逐步提升海上分區(qū)預(yù)報準(zhǔn)確率和精細(xì)化程度。（市氣象局牽頭，市自然資源局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海洋發(fā)展局、文化和旅游局、融媒體中心、大數(shù)據(jù)中心、石島海事處、成山頭海事處等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.完善氣象信息支撐。充分利用氣象云和政務(wù)云信息化設(shè)施，推進(jìn)氣象深度融入“數(shù)字榮成”建設(shè)，探索氣象數(shù)字化融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的手段、方式和運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化氣象信息化安全體系建設(shè)，提升氣象數(shù)據(jù)資源、信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)安全保障能力。迭代升級氣象主干通訊網(wǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)帶寬和質(zhì)量，提升氣象數(shù)據(jù)傳輸效率。（市氣象局牽頭，市自然資源局、水利局、海洋發(fā)展局、威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局、水文局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線

5.健全氣象災(zāi)害防御組織體系。按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理原 則，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會力量和市場機(jī)制廣泛參與”

的氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員、氣象信息員隊伍建設(shè)，整合優(yōu)化資源，推進(jìn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一專多能”。完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，健全以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的聯(lián)動機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)急救援氣象保障服務(wù)能力，強(qiáng)化重大氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，落實(shí)極端天氣約束性停工、停課、停業(yè)、停運(yùn)等防災(zāi)避險和氣象災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移制度。開展面向黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的氣象災(zāi)害紅色預(yù)警信號直通式報告，強(qiáng)化直達(dá)基層責(zé)任人的紅色預(yù)警信號“叫應(yīng)”機(jī)制。健全政府主導(dǎo)的氣象信息社會再傳播機(jī)制，建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布“綠色通道”制度，提高氣象信息傳播的時效和質(zhì)量。（市應(yīng)急管理局、氣象局牽頭，市委宣傳部、市發(fā)展和改革局、教育和體育局、工業(yè)和信息化局、公安局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海洋發(fā)展局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康局、融媒體中心、威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局、石島海事處、成山頭海事處等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.增強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。堅持“人民至上、生命至上”理念，健全分災(zāi)種、分重點(diǎn)行業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系，提高極端天氣氣候事件和中小河流洪水、山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、城市內(nèi)澇、森林火災(zāi)等氣象風(fēng)險預(yù)報預(yù)警能力，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣精準(zhǔn)預(yù)報和提前預(yù)警。開展分災(zāi)種、分區(qū)域、智能化的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作。完善分部門管理、上下貫通、區(qū)域協(xié)同的氣象預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，暢通重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速傳播的“綠色通道”。開展氣象災(zāi)害鑒定評估工作。（市氣象局牽頭，市工業(yè)和信息化局、自然資源局、海洋發(fā)展局、文化和旅游局、應(yīng)急管理局、融媒體中心等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.提升氣象災(zāi)害風(fēng)險防御能力。加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險管理和風(fēng)險普查成果應(yīng)用，發(fā)展氣象災(zāi)害影響預(yù)報和風(fēng)險預(yù)警業(yè)務(wù)。建立氣象災(zāi)害風(fēng)險評估制度，對城市規(guī)劃、國家重點(diǎn)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項目和大型太陽能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)利用項目進(jìn)行氣候可行性論證。加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化氣象科普供給能力，加強(qiáng)氣象科普宣傳，增強(qiáng)全社會氣象災(zāi)害防御水平和自救互救能力。（市氣象局牽頭，市發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海洋發(fā)展局、應(yīng)急管理局、石島海事處、成山頭海事處等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.提高人工影響天氣能力。加快推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)云水資源開發(fā)，開展常態(tài)化生態(tài)修復(fù)型人工增雨（雪）作業(yè)。優(yōu)化火箭地面作業(yè)站點(diǎn)布局，推動火箭作業(yè)裝備自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。發(fā)展安全高效的作業(yè)技術(shù)和新型作業(yè)裝備，完成全部火箭發(fā)射架自動化更新改造，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程智能控制，加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)安全管理。（市氣象局牽頭，市發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、公安局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提升氣象服務(wù)榮成高質(zhì)量發(fā)展能力

9.實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”氣象保障行動。開展精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效和防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)保障能力。提升鄉(xiāng)村自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用，開展特色農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價服務(wù)。發(fā)展“農(nóng)業(yè)氣象+保險”服務(wù)，開展糧食、果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域氣象保險指數(shù)服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)渠道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、氣象基礎(chǔ)信息融合共享，實(shí)現(xiàn)基于位置的精細(xì)化、定制化、直通式農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)。（市氣象局牽頭，市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、融媒體中心、銀保監(jiān)分局榮成監(jiān)管組等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.實(shí)施“海洋強(qiáng)市”氣象保障行動。以海上生產(chǎn)需求為牽引，實(shí)施更加精細(xì)化的海上分區(qū)預(yù)報，提升海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。建立現(xiàn)代海洋氣象服務(wù)體系，打造港口、海上安全、海上交通、海洋牧場、海洋生態(tài)、海上重大活動、突發(fā)事件保障等海洋氣象服務(wù)特色領(lǐng)域，保障向海發(fā)展、陸海統(tǒng)籌。（市氣象局牽頭，市工業(yè)和信息化局、海洋發(fā)展局、石島海事處、成山頭海事處等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.實(shí)施“智慧城市”氣象保障行動。強(qiáng)化城區(qū)防汛氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，科學(xué)加密布設(shè)氣象探測設(shè)備，提高城區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施抵御各類氣象災(zāi)害能力。推進(jìn)數(shù)字氣象融入“城市大腦”，加強(qiáng)城市生命線安全運(yùn)行、能源保供和重大活動氣象保障服務(wù)。建立健全面向社區(qū)、氣象災(zāi)害重點(diǎn)防御單位的氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。（市氣象局牽頭，市發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、文化和旅游局、應(yīng)急管理局、大數(shù)據(jù)中心、威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.實(shí)施生態(tài)旅游氣象保障行動。加強(qiáng)重污染天氣預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，做好城市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報和重污染天氣監(jiān)測預(yù)警工作。健全高效、暢通的重污染天氣數(shù)據(jù)共享、預(yù)測會商、信息發(fā)布機(jī)制，為政府決策和社會公眾提供及時、準(zhǔn)確、科學(xué)的預(yù)報預(yù)警信息服務(wù)。提升森林防滅火、突發(fā)環(huán)境事件等生態(tài)安全氣象風(fēng)險預(yù)警能力。強(qiáng)化旅游出行安全氣象服務(wù)供給，推進(jìn)重點(diǎn)旅游景區(qū)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估與監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)，針對全域旅游品牌開展基于氣象影響預(yù)報的旅游線路規(guī)劃及旅游行程個性化定制服務(wù)。（市氣象局牽頭，市自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、海洋發(fā)展局、文化和旅游局、應(yīng)急管理局、威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.實(shí)施“氣象+”賦能行動。推動氣象服務(wù)深度融入生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。建立多部門協(xié)同的交通氣象業(yè)務(wù)服務(wù)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)開展區(qū)域高速公路、高速鐵路、陸海聯(lián)運(yùn)等精細(xì)化氣象服務(wù)，保障交通安全。提升能源開發(fā)利用、規(guī)劃布局、建設(shè)運(yùn)行和調(diào)配儲運(yùn)氣象服務(wù)水平，強(qiáng)化電力氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警，做好電網(wǎng)安全運(yùn)行和電力調(diào)度精細(xì)化氣象服務(wù)。為重大工程、重大活動提供個性化、定制化的智慧氣象服務(wù)。落實(shí)相關(guān)制度政策，促進(jìn)和規(guī)范氣象產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，激發(fā)氣象市場主體活力。（市氣象局牽頭，市工業(yè)和信息化局、公安局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、海洋發(fā)展局、商務(wù)局、文化和旅游局、應(yīng)急管理局、石島海事處、成山頭海事處、銀保監(jiān)分局榮成監(jiān)管組等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）增強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新與人才支撐能力

14.完善氣象科技創(chuàng)新機(jī)制。聚焦氣象高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)氣象與生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)、交通等行業(yè)以及高校、科研機(jī)構(gòu)的科技協(xié)調(diào)發(fā)展，以氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化急需解決的關(guān)鍵科技問題為導(dǎo)向，鼓勵在防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、人工影響天氣等方面實(shí)施科研攻關(guān)，提升極端天氣氣候事件預(yù)報能力。（市氣象局牽頭，市教育和體育局、科學(xué)技術(shù)局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海洋發(fā)展局、文化和旅游局、威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.優(yōu)化氣象人才發(fā)展環(huán)境。建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的氣象人才評價機(jī)制，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)等緊密聯(lián)系和充分體現(xiàn)人才價值、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的激勵機(jī)制。在科研立項、教育培訓(xùn)、評選表彰中，對氣象專業(yè)技術(shù)人才給予支持。健全氣象科技成果分類評價制度，完善氣象科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制。（市委組織部牽頭，市科學(xué)技術(shù)局、人力資源和社會保障局、氣象局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.強(qiáng)化氣象人才培養(yǎng)。加大高層次氣象人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，積極參與市、縣人才交流計劃。鼓勵支持氣象人才申報省、市級高層次人才項目（計劃）。深入落實(shí)省市氣象創(chuàng)新人才計劃，依托科技創(chuàng)新團(tuán)隊、氣象行業(yè)職業(yè)技能競賽等，培養(yǎng)高素質(zhì)氣象科技人才隊伍，建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)氣象人才隊伍。（市氣象局牽頭，市科學(xué)技術(shù)局、人力資源和社會保障局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對氣象工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各單位要將氣象高質(zhì)量發(fā)展納入相關(guān)規(guī)劃，落實(shí)資金、用地等政策支持和項目安排。要結(jié)合實(shí)際，研究落實(shí)舉措，明確責(zé)任分工，扎實(shí)推進(jìn)工作。加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，推動氣象高質(zhì)量發(fā)展各項工作任務(wù)落地見效。（市氣象局牽頭，市發(fā)展和改革局、科學(xué)技術(shù)局、財政局、自然資源局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化法治保障。依法保護(hù)氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境，規(guī)范人工影響天氣、氣象災(zāi)害防御、氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用、氣象信息服務(wù)等活動，以及氣象預(yù)報統(tǒng)一發(fā)布和各類市場主體傳播氣象預(yù)報等行為，有效保護(hù)氣象數(shù)據(jù)安全。加強(qiáng)防雷、升放氣球、人工影響天氣作業(yè)的安全監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管。搭建結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)適用的氣象標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化氣象標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。（市氣象局牽頭，市應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）落實(shí)財政保障。進(jìn)一步落實(shí)和完善雙重計劃財務(wù)體制，按照國家和省、市關(guān)于氣象部門經(jīng)費(fèi)保障范圍的有關(guān)規(guī)定，加大氣象事業(yè)財政支持力度，所需經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。支持氣象科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)項目，將服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的經(jīng)常性業(yè)務(wù)項目建設(shè)和維持經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算。引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入氣象高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)氣象資金使用管理和績效評價，提高資金使用效益。（市財政局牽頭，市發(fā)展和改革局、科學(xué)技術(shù)局、氣象局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

榮成市人民政府

2023年5月30日

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