關于《榮成市安全生產行政責任制規定》的政策解讀

一、起草背景

《榮成市安全生產行政責任制規定》于2017年3月14日榮政發〔2017〕3號文件印發實施。2019年以來，根據新一輪機構改革工作部署，我市各級政府有關部門、單位的名稱、職責、內設機構等事項均進行了合理調整和重新定位。根據新修訂的《山東省安全生產行政責任制規定》（省政府令第346號）、《威海市安全生產行政責任制規定》（威政發〔2022〕23號）和有關部門的《職能配置、內設機構和人員編制規定》，對《榮成市安全生產行政責任制規定》進行修訂。

二、決策依據

修訂的依據主要是《中華人民共和國安全生產法》《山東省安全生產條例》《山東省安全生產行政責任制規定》《威海市安全生產行政責任制規定》和市有關部門的《職能配置、內設機構和人員編制規定》。

三、出臺目的

為了進一步明確我市行政區域內各級人民政府（含其派出機構，下同）以及有關部門、單位的安全生產工作職責，健全安全生產行政責任制，加強安全生產監督管理，市政府指定市應急局牽頭組織對《榮成市安全生產行政責任制規定》進行修訂。

四、主要內容

《規定（草案）》是在《山東省安全生產行政責任制規定》《威海市安全生產行政責任制規定》基礎上，根據我市實際進行了調整，進一步細化我市各級人民政府及其部門、單位安全生產工作職責。《規定（草案）》共設置5章47條，包括總則、政府職責、部門、單位職責、監督與責任追究、附則等內容。

（一）關于“總則”內容。一是明確了適用范圍，適用于我市行政區域內各級人民政府和政府有關部門、單位。二是確立了行政責任制的原則，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監管誰負責”的原則。三是確立了安全生產監督管理體制的原則，實行屬地監管與分級監管相結合、以屬地監管為主。四是明確安全生產工作實行一崗雙責制。

（二）關于“政府職責”內容。一是明確了政府職責，市政府和各區鎮街負責本轄區安全生產工作。二是明確了政府安全生產委員會（以下簡稱安委會）的職責，市政府和各區鎮街設立安委會，作為本級政府安全生產議事協調機構。

（三）關于“部門、單位職責”內容。明確了市政府有關部門、單位的安全生產職責。主要有以下幾種情形：一是新增市行政審批服務局、市消防救援大隊、市貿促會等8個部門（單位）的安全生產職責。二是根據我市情況，對威海市人民防空、林業、體育、郵政、國資等5個部門（單位）安全生產職責進行了整合。三是對海事、氣象、銀保監等中央駐榮單位的職責進行明確。四是對自助游、自駕游等部分新興行業、領域，按照業務相近的原則，明確了監管部門。

（四）關于“監督與責任追究”內容。規定了定期報告、安全生產考核、一票否決以及通報約談等制度。在法律責任部分，規定了各級人民政府和有關部門、單位在履行安全生產工作職責中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的責任追究。

五、政策解讀人： 

榮成市應急管理局  仇海梅

辦公電話：7550507

　　原文鏈接：榮成市人民政府關于印發榮成市安全生產行政責任制規定的通知