對榮成市第十九屆人民代表大會第二次會議第55號建議（規范裝卸行業）的答復

類別標記：A

苑洪太代表：

您提出的關于規范裝卸行業的建議收悉?，F將建議辦理情況報告答復如下：

首先非常感謝您對人力資源和社會保障工作的支持和關心。

榮成市作為傳統的漁業大市，漁業捕撈、海上養殖、漁貨裝卸等行業發達，勞動力需求較大。據統計，全市漁業行業全年約需勞動力9.4萬人，其中裝卸從業機構從業人員約5000人。大量的勞動用工需求帶來職業中介和裝卸從業機構數量的快速增長，也伴隨產生了部分職介機構打“擦邊球”或“黑中介”非法招工、裝卸從業機構違法用工等問題。

長期以來，我市高度重視經營性人力資源服務機構和裝卸隊伍市場規范化工作，不斷加大整治力度，深入打擊職介、裝卸等領域違法行為。一是多手段監管治理。去年，我市組織各鎮街對當前作業的裝卸隊具體經營情況進行摸排，形成全市裝卸備案臺賬。按照裝卸備案注冊地管理的原則開展裝卸領域欠薪治理，有效彌補了監管漏洞，解決了部門推諉的問題。與此同時，人社部門還會同交通、海洋發展、公安等單位及各鎮街定期開展裝卸領域專項整治活動，監察轄區內作業裝卸隊勞動用工行為。實行全市紅黑榜名單監管，將多次克扣工資、變向收取押金等違法行為的裝卸隊列入行業黑名單管理，禁止其進入全市各大企業、港口作業；將用工規范、按時結算工人工資的裝卸隊列入行業紅榜名單，對其進港、進企作業進行優惠幫助。上述舉措，在一定程度上解決了裝卸行業無固定辦公地點、流動性大、行業門檻低等監管治理難題。二是全方位管控。建立了嚴格落實職介機構部門（石島管理區）、鎮街雙包保責任機制，在落實日常監督監察責任的同時，定期通過電話抽查、實地走訪碼頭、小旅館等線上線下相結合的方式進行暗訪，掌握船員從業渠道，強化全鏈條管理，打擊“黑中介”非法活動。2022年，累計暗訪職介機構475家次，倒查船員568人次，走訪漁港、碼頭238家次，小旅館、小商戶375家次；對6家小旅館擅自為漁船介紹船員的行為提出警告；取締未取得人力資源服務許可擅自開展職介行為、謀取不當利益的職介機構1家，給予經營人2萬元的行政處罰罰款。三是多渠道普法宣傳。僅2022年，就累計在漁港、碼頭、職業中介機構經營場所等地設置警示條幅、宣傳標語200余條，發放政策明白紙5000余份，并通過微信群、公眾號等渠道持續開展普法宣傳，進一步強化職介機構、裝卸隊從業人員法律意識，提高勞動者維權意識。

針對您的建議，下一步，我市將繼續加大對裝卸領域用工違法行為的整治力度，定期更新全市裝卸備案臺賬，依托裝卸行業紅黑榜名單、用工雙備案等機制從嚴治理裝卸行業，保障務工人員的合法勞動權益。

在集中整治方面，嚴格執行裝卸行業用工“雙備案”、工資保證金、行業紅黑榜等管理制度，持續強化“以港管裝卸”工作機制落實，不斷加大涉漁中介管控，并將裝卸隊進港作業規范性納入漁港服務公司考核范疇，進一步壓實漁港服務公司對入港作業裝卸隊的管理責任，杜絕未備案及經常性發生欠薪的“黑榜”裝卸隊進港作業，切實把住裝卸市場準入關口。全面規范裝卸行業工資支付行為，推行規范標準的勞動合同文本，實行按月足額支付工資制度，推行工資銀行轉賬、實名發放等工資發放方式，保障從業人員的勞動報酬權益。

在長效鞏固方面，進一步規范行業用工管理，努力形成長效管理機制。一是規范用工登記。要求個體漁船、漁業企業及裝卸經營業主，招用船員、裝卸工時必須到所在鎮街進行實名登記，準確記錄身份信息、應聘渠道、勞動（勞務）合同簽訂情況、保險辦理情況及薪酬標準等。二是規范用工合同簽訂。制定并普及應用漁業企業勞動合同、個體漁船勞務合同、裝卸行業勞動合同示范文本，進一步規范行業合同簽訂，減少工資糾紛。三是規范用工崗前培訓。開展船員、裝卸從業人員等崗前培訓工作，讓從業人員提前了解海上用工和裝卸用工具體工作情況，引導船員準確把握作業難度，提高安全意識和維權意識。四是規范職介行為。強化正規職介市場建設，通過各渠道發布全市正規人力資源服務機構名單，引導求職者通過正規職介渠道求職。同時，摸排“黑中介”招聘行為，一經發現，立即介入處置。

在普法宣傳方面，持續開展打擊“黑中介”、“黑裝卸”集中宣傳活動，繼續在港口、碼頭、車站、職介所、裝卸隊、旅館、飯店等公共場所醒目位置張貼發布投訴舉報電話和宣傳標語，發放宣傳單。制作動漫、專題宣傳片、警示教育片，通過電視、網絡、微信公眾號及自媒體等對“黑中介”“黑裝卸”專項整治行動進行廣泛宣傳，并加大“黑中介”、“黑裝卸”曝光力度。同時，委托電信企業對所有外地來榮人員發送防范“黑中介”“黑裝卸”詐騙短信、投訴舉報及政策咨詢電話等信息，對外來務工人員進行提醒，增強防范意識。   

                                                                                                                                                             榮成市人力資源和社會保障局          

                                                                                                                                                                        榮成市公安局

                                                                                                                                                                  榮成市市場監督管理局

2022年3月22日

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