1 總則

1.1編制目的

提高應(yīng)對地震災(zāi)害能力，保障地震應(yīng)急與救援工作有力、有序、有效開展，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《山東省防震減災(zāi)條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省地震應(yīng)急與救援辦法》《山東省地震應(yīng)急預(yù)案》《榮成市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于榮成市行政區(qū)域內(nèi)處置破壞性地震災(zāi)害和其他地震災(zāi)害的應(yīng)急與救援行動。

1.4分級標準及響應(yīng)級別

按地震災(zāi)害嚴重程度分為“特別重大地震災(zāi)害”、“重大地震災(zāi)害”、“較大地震災(zāi)害”和“一般地震災(zāi)害”4個級別。

（1）特別重大地震災(zāi)害，是指在本市或鄰市發(fā)生M≥5.0級地震，出現(xiàn)以下情況之一：造成300人以上死亡（含失蹤）；緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上；地震烈度≥Ⅸ。本市發(fā)生M≥7.0級以上地震，可初步判定為特別重大地震災(zāi)害。

（2）重大地震災(zāi)害，是指在本市或鄰市發(fā)生M≥5.0級地震，出現(xiàn)以下情況之一：造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤）；緊急轉(zhuǎn)移安置0.5萬人以上、10萬人以下；地震烈度Ⅶ~Ⅷ。本市發(fā)生6.0≤M<7.0級地震，可初步判定為重大地震災(zāi)害。

（3）較大地震災(zāi)害，是指在本市或鄰市發(fā)生M≥5.0級地震，出現(xiàn)以下情況之一：造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤）；緊急轉(zhuǎn)移安置0.5萬人以下；地震烈度Ⅵ。本市發(fā)生5.0≤M<6.0級地震，可初步判定為較大地震災(zāi)害。

（4）一般地震災(zāi)害，是指造成10人以下死亡（含失蹤），地震災(zāi)害指標明顯小于較大地震災(zāi)害標準，但部分建筑物有一定損壞，造成較大范圍群眾恐慌。本市發(fā)生4.0≤M<5.0級地震，可初步判定為一般地震災(zāi)害。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

地震發(fā)生后，按照初判標準啟動響應(yīng)，后期根據(jù)分級標準，適時調(diào)整響應(yīng)級別。

1.5工作原則

以人為本、減少損失；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)；分級管理、屬地為主；協(xié)同聯(lián)動、資源共享。

2 組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

榮成市抗震救災(zāi)指揮部（以下簡稱市指揮部）是全市地震應(yīng)急與救援工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作；市指揮部負責貫徹落實省防震救災(zāi)指揮部、威海市抗震救災(zāi)指揮部的指示要求；配合和協(xié)助省防震救災(zāi)指揮部和威海市抗震救災(zāi)指揮部的應(yīng)急救援行動。

2.1.1指揮部

市指揮部總指揮由市長擔任，常務(wù)副總指揮由分管副市長擔任，副總指揮由應(yīng)急管理局局長擔任，成員由市委宣傳部、人民武裝部、統(tǒng)戰(zhàn)部、團市委、紅十字會、市消防救援大隊、市發(fā)展和改革局、市教育和體育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、城鐵站、公路建設(shè)養(yǎng)護中心、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康局、市退役軍人事務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計局、地方金融服務(wù)中心、市氣象局、榮成海關(guān)、石島海事處、成山頭海事處、中國人民銀行榮成支行、威海銀保監(jiān)分局榮成監(jiān)管組、市融媒體中心、駐榮部隊、武警榮成中隊、聯(lián)通公司、移動公司、電信公司、鐵塔公司榮成辦事處、供電公司、人保財險公司、中國人壽保險公司、太平洋財險公司、平安財險公司、水務(wù)集團，各區(qū)鎮(zhèn)（街道）主要負責人組成。

主要職責：領(lǐng)導(dǎo)、指揮、監(jiān)督、檢查全市地震應(yīng)急準備和地震災(zāi)害搶險救援工作；按有關(guān)規(guī)定組織發(fā)布預(yù)報信息，啟動應(yīng)急響應(yīng)；建立信息收集、匯總機制，及時掌握震情、災(zāi)情、險情、社情及其發(fā)展趨勢，并上報有關(guān)工作情況；組織震情、災(zāi)情信息發(fā)布與抗震救災(zāi)宣傳，統(tǒng)一報道口徑；研究確定預(yù)報區(qū)、震災(zāi)區(qū)應(yīng)急與救援工作方案，派出現(xiàn)場指揮機構(gòu)；組織、指揮預(yù)報區(qū)做好應(yīng)對地震災(zāi)害準備，震災(zāi)區(qū)開展傷員救治、重點工程和各類基礎(chǔ)設(shè)施搶險搶修、受災(zāi)群眾安置和生活物資供應(yīng)等工作，對引發(fā)或者可能引發(fā)的陸地和海洋次生災(zāi)害進行監(jiān)控和處置；及時協(xié)調(diào)撥付救災(zāi)資金；視情況下達預(yù)報區(qū)、震災(zāi)區(qū)實行和解除社會治安、交通管制命令；協(xié)調(diào)駐軍、武警部隊參與應(yīng)急與救援工作。

2.1.2成員單位職責

市指揮部各成員單位要根據(jù)各自職責，及時編制、修訂本單位的地震應(yīng)急預(yù)案，并督導(dǎo)所屬單位做好地震應(yīng)急預(yù)案編修工作，切實將責任落實到人。

（1）市委宣傳部：組織實施地震預(yù)報信息發(fā)布，召開新聞發(fā)布會，統(tǒng)一報道口徑；組織向社會發(fā)布震情公告，預(yù)報區(qū)群眾或者震災(zāi)區(qū)災(zāi)民撤離轉(zhuǎn)移公告，預(yù)報區(qū)、震災(zāi)區(qū)社會治安及交通管制公告；組織宣傳防震、避震等科普知識，報道地震應(yīng)急與救援過程中的先進事跡，動員、鼓勵群眾戰(zhàn)勝地震災(zāi)害，重建家園；及時組織平息地震謠傳、誤傳事件，維護社會穩(wěn)定。破壞性地震發(fā)生后，組織志愿者隊伍協(xié)助參與應(yīng)急救援和服務(wù)保障工作。

（2）市委統(tǒng)戰(zhàn)部：處置涉及國（境）外人員的相關(guān)事宜；根據(jù)救災(zāi)需求和有關(guān)規(guī)定，呼吁、動員港澳臺僑和國（境）外機構(gòu)、團體、人士開展救災(zāi)捐助。

（3）團市委：做好青年志愿者隊伍的招募、登記，會同市應(yīng)急局等部門、單位開展培訓和演練工作。

（4）市紅十字會：組織開展救護知識培訓和宣傳；對震災(zāi)區(qū)傷病人員進行救助；組織發(fā)布轄區(qū)內(nèi)的救災(zāi)呼吁，接受社會各界及個人捐贈，及時向震災(zāi)區(qū)群眾提供急需的人道主義援助；根據(jù)救災(zāi)需求，提請國家、省、威海市紅十字會發(fā)布救助呼吁，接受組織和個人捐贈，最大限度地救助災(zāi)民；開展其他人道主義服務(wù)活動。

（5）市應(yīng)急管理局：統(tǒng)籌調(diào)度全市資源開展應(yīng)急救援；組織開展相關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)隱患排查整治；督導(dǎo)非煤礦山、危險化學品等企業(yè)，落實各項安全生產(chǎn)和搶險搶修措施，及時搶修震后受損設(shè)施，防范、處置次生災(zāi)害，做好大型救援裝備、設(shè)備以及相關(guān)物資的儲備工作，并制定臨時調(diào)配和征調(diào)方案，下達指令調(diào)撥救災(zāi)儲備物資，管理、分配救災(zāi)款物；按市指揮部命令啟用應(yīng)急避難場所，指導(dǎo)轉(zhuǎn)移安置預(yù)報區(qū)、震災(zāi)區(qū)群眾；組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈工作；組織、協(xié)調(diào)因災(zāi)毀損房屋恢復(fù)重建補助和受災(zāi)群眾生活救助；組織震情速報，收集分析宏觀、微觀信息，協(xié)助威海市地震監(jiān)測中心做好地震現(xiàn)場震情加密監(jiān)測、震情跟蹤監(jiān)控，配合省地震局實施震情緊急會商，適時提出震情趨勢判定意見；參與地震現(xiàn)場宏觀考察。

（6）市發(fā)展和改革局：組織做好糧食等物資儲備，建立儲備情況檔案和臨時調(diào)撥方案，保障預(yù)報區(qū)、震災(zāi)區(qū)的基本供應(yīng)；協(xié)調(diào)保障抗震救災(zāi)期間的電力供應(yīng)；計劃、安排恢復(fù)重建基建項目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實項目建設(shè)資金。

（7）市教體局：督導(dǎo)教體系統(tǒng)內(nèi)各類學校開展地震科普知識宣傳和避震逃生演練，做好應(yīng)對地震災(zāi)害準備工作；臨震預(yù)報期內(nèi)或者破壞性地震發(fā)生后，督導(dǎo)預(yù)報區(qū)、震災(zāi)區(qū)撤離轉(zhuǎn)移、救助、安置師生，組建臨時校舍，保持、恢復(fù)正常教學秩序；組織檢查校舍受損情況，及時排查整治安全隱患，參與震后校舍重建工作。

（8）市工業(yè)和信息化局：指導(dǎo)市屬工業(yè)企業(yè)開展安全隱患排查整治；督導(dǎo)通信運營企業(yè)、鐵塔公司等重點企業(yè)，儲備應(yīng)急通信設(shè)備器材、電源、發(fā)電設(shè)備等，制定臨時征調(diào)方案，做好地震應(yīng)急救災(zāi)準備工作；破壞性地震發(fā)生后，組織快速修復(fù)被毀壞的通信設(shè)施，保障各級應(yīng)急指揮系統(tǒng)及震災(zāi)區(qū)的通信聯(lián)絡(luò)暢通，督導(dǎo)重點工業(yè)企業(yè)搶修受損生產(chǎn)設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，及時向震災(zāi)區(qū)提供急需的救災(zāi)物資；協(xié)調(diào)督導(dǎo)各通信運營企業(yè)按要求及時發(fā)布震情手機短信。

（9）市公安局：組織儲備防暴類等器材物資；組織維護預(yù)報區(qū)、震災(zāi)區(qū)的社會治安和交通秩序，加強對重點單位、要害部位的安全保衛(wèi)，按規(guī)定組織實施社會治安和交通管制措施；及時依法偵破、處置地震謠言、謠傳事件；參與震后搶險救援。

（10）市民政局：負責因災(zāi)死亡人員殯葬工作，對應(yīng)急救助后，基本生活仍然困難的受災(zāi)群眾，及時給予社會救助。

（11）市財政局：管理保障應(yīng)急救災(zāi)資金，按應(yīng)急救災(zāi)需要及時撥付救災(zāi)資金。

（12）市人力資源社會保障局：會同有關(guān)部門按規(guī)定推薦表彰抗震救災(zāi)工作中涌現(xiàn)出的先進集體和個人。

（13）市自然資源局：組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查監(jiān)測；組織指導(dǎo)全市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、專業(yè)監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報等工作，承擔地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理工作；配合震后重建用地規(guī)劃和優(yōu)惠政策。

（14）威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局：組織對預(yù)報區(qū)、震災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞情況進行影響性評估；監(jiān)督管理震災(zāi)區(qū)廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物體、有毒化學品等污染的防治工作；指導(dǎo)并參與震后環(huán)境污染消除和環(huán)境生態(tài)恢復(fù)工作。

（15）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：組織開展安全隱患排查整治；組織開展建（構(gòu)）筑物抗震性能評估鑒定；參與建設(shè)、管理城區(qū)應(yīng)急避難場所；做好大型救援裝備、設(shè)備以及相關(guān)物資的儲備工作，并制定臨時調(diào)配和征調(diào)方案；破壞性地震發(fā)生后，組織市政基礎(chǔ)設(shè)施搶險、排險與恢復(fù)，開展建筑工程災(zāi)害調(diào)查與評估，制定和實施震后重建規(guī)劃，協(xié)助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)；根據(jù)市指揮部命令發(fā)布地震預(yù)報警報；利用人民防空疏散場所，協(xié)助轉(zhuǎn)移、安置預(yù)報區(qū)群眾和震災(zāi)區(qū)災(zāi)民。

（16）城鐵站：做好城際鐵路運行安全保障工作。

（17）市交通運輸局、公路建設(shè)養(yǎng)護中心：組織開展交通基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查整治；破壞性地震發(fā)生后，組織快速修復(fù)被毀壞的基礎(chǔ)設(shè)施，確保交通運輸暢通；開辟“綠色通道”，優(yōu)先保障搶險救援人員、傷病人員、撤離轉(zhuǎn)移災(zāi)民以及救災(zāi)物資和設(shè)備的快速運輸。

（18）市水利局：組織對水庫、堤壩等水利工程設(shè)施開展安全隱患排查整治；組織處置、排除地震引發(fā)的水災(zāi)，防止災(zāi)害擴大。

（19）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責匯總農(nóng)業(yè)地震災(zāi)害情況，并及時報告；指導(dǎo)修復(fù)毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（20）市海洋發(fā)展局：組織開展?jié)O港、漁船安全隱患排查整治；組織涉漁企業(yè)開展生產(chǎn)自救；收集、分析并及時傳遞地震引發(fā)的海洋次生災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息；加強海洋預(yù)警預(yù)報，及時發(fā)布海洋預(yù)報信息。

（21）市商務(wù)局：破壞性地震發(fā)生后，及時向震災(zāi)區(qū)提供急需的救災(zāi)物資；根據(jù)受災(zāi)情況動員企業(yè)開展救災(zāi)捐助；負責建立健全生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理機制。

（22）市文化和旅游局：組織做好文物應(yīng)急管理和震時保護工作；組織開展A級旅游景區(qū)（點）安全隱患排查整治；組織處置預(yù)報區(qū)、震災(zāi)區(qū)境內(nèi)外旅游團體的相關(guān)事宜；指導(dǎo)各A級景區(qū)（點）疏散、安置游客。

（23）市衛(wèi)生健康局：統(tǒng)籌管理各級各類醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療資源，科學制定全市總體醫(yī)療救援方案；督導(dǎo)相關(guān)醫(yī)院落實藥品、醫(yī)療器材等衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)備、物資的儲備工作；對預(yù)報區(qū)、震災(zāi)區(qū)衛(wèi)生狀況進行綜合評估，提出處置建議；組建預(yù)報區(qū)、震災(zāi)區(qū)應(yīng)急醫(yī)療隊，搶救、轉(zhuǎn)運和醫(yī)治傷病人員；監(jiān)督檢查預(yù)報區(qū)、震災(zāi)區(qū)飲用水安全；在預(yù)報區(qū)、震災(zāi)區(qū)開展衛(wèi)生防病知識宣傳和環(huán)境消殺，控制疫情發(fā)生、傳播和蔓延。組織各醫(yī)院儲備藥品、醫(yī)療器材等應(yīng)急設(shè)備物資；組建應(yīng)急醫(yī)療隊，積極參與預(yù)報區(qū)、震災(zāi)區(qū)搶救、轉(zhuǎn)運和醫(yī)治傷病人員工作。

（24）市退役軍人事務(wù)局：負責參加抗震救災(zāi)緊急任務(wù)過往部隊的飲食供應(yīng)保障工作。

（25）市市場監(jiān)督管理局：負責災(zāi)后全市市場秩序的監(jiān)督管理，協(xié)助省、威海市市場監(jiān)管局調(diào)查涉嫌壟斷行為，打擊各類假冒偽劣商品；負責食品、藥品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品的安全應(yīng)急管理工作。

（26）市統(tǒng)計局：協(xié)助匯總、分析、審查地震應(yīng)急救災(zāi)中的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（27）市地方金融服務(wù)中心：維護地方金融秩序穩(wěn)定，保障地方金融組織、證券機構(gòu)等金融設(shè)施安全。

（28）市氣象局：分析預(yù)測天氣形勢，及時發(fā)布預(yù)報區(qū)、震災(zāi)區(qū)的天氣預(yù)報，做好現(xiàn)場氣象服務(wù)工作。

（29）榮成海關(guān)：負責地震應(yīng)急與救援行動中出入境人員、物資等快速檢驗檢疫和快速安全通關(guān)。

（30）石島海事處、成山頭海事處：組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)力量參加海上搜救行動，維護海上交通運輸安全。

（31）人民銀行：組織金融機構(gòu)開展安全隱患排查整治；采取應(yīng)急措施保障金融設(shè)施安全，維護正常的金融秩序。

（32）威海銀保監(jiān)分局榮成監(jiān)管組：指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)組織開展應(yīng)急處置，確保金融市場穩(wěn)定。指導(dǎo)各保險機構(gòu)開辟快速理賠“綠色通道”，加快理賠進度。

（33）市融媒體中心：按規(guī)定組織地震預(yù)報信息發(fā)布、各類公告發(fā)布和相關(guān)新聞報道；開展防震、避震等科普知識宣傳，保持正確的輿論導(dǎo)向；積極宣傳報道地震應(yīng)急與救援中的先進事跡，動員、鼓勵群眾自力更生，重建家園。

（34）人民武裝部、武警中隊、消防救援大隊：組織儲備各類應(yīng)急搶險和救援裝備、設(shè)備；破壞性地震發(fā)生后，快速組織官兵和指戰(zhàn)員搶險救災(zāi)，搶救被埋壓人員，協(xié)助緊急轉(zhuǎn)移災(zāi)民，撲滅火災(zāi)；協(xié)助做好重點部位保衛(wèi)工作。武警中隊、消防大隊分別做好防爆類器材物資和防化類器材物資儲備。

（35）聯(lián)通公司、移動公司、電信公司：組織開展通信設(shè)施、設(shè)備安全隱患排查整治；組織儲備應(yīng)急通信設(shè)備、器材；快速搶修被毀壞的通信設(shè)施、設(shè)備，保障通信聯(lián)絡(luò)暢通；按照市指揮部統(tǒng)一要求，免費向受影響區(qū)域的在網(wǎng)用戶發(fā)布震情手機短信息；做好網(wǎng)絡(luò)異常數(shù)據(jù)實時監(jiān)測、分析和報告。

（36）鐵塔公司榮成辦事處：組織開展通信鐵塔安全隱患排查整治，加強應(yīng)急通信運行保障。

（37）供電公司：組織開展安全隱患排查整治；組織儲備應(yīng)急電源、發(fā)電設(shè)備和搶險搶修器材，并建立儲備情況檔案和臨時征調(diào)方案；快速修復(fù)被毀壞的供電設(shè)施，保障電力供應(yīng)。

（38）人保財險公司、中國人壽保險公司、太平洋財險公司、平安財險公司：開辟“綠色通道”，對災(zāi)區(qū)受損的投保機構(gòu)和人員快速勘察、評估、理賠。

（39）市水務(wù)集團：組織開展安全隱患排查整治；監(jiān)控供水設(shè)施運行；做好供水相關(guān)裝備、設(shè)備及物資的儲備工作；破壞性地震發(fā)生后，快速修復(fù)被毀壞的供水設(shè)施，保障飲用水安全，滿足基本生活需求。

（40）各區(qū)鎮(zhèn)（街道）：領(lǐng)導(dǎo)、指揮、督導(dǎo)本轄區(qū)地震應(yīng)急準備和地震災(zāi)害搶險救援工作。地震發(fā)生后，立即按照預(yù)案啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)開展地震應(yīng)急工作，處置地震災(zāi)害，及時向上級指揮部報告震情、災(zāi)情信息和抗震救災(zāi)進展情況。

2.2辦事機構(gòu)

市抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室，指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負責市抗震救災(zāi)指揮部日常工作，辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長擔任。

市抗震救災(zāi)指揮部辦公室的主要職責：負責組織落實市抗震救災(zāi)指揮部的決定；組織協(xié)調(diào)各成員單位按照預(yù)案和職責開展地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作；負責地震應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評估與管理；負責收集、處置地震信息，按照規(guī)定做好信息報告工作；負責組織地震災(zāi)害的信息報告工作；負責按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，做好地震應(yīng)急文件材料歸檔工作等。

2.3現(xiàn)場指揮機構(gòu)

根據(jù)抗震救災(zāi)需要，市指揮部負責組建并派出市現(xiàn)場指揮部，指揮協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)街開展抗震救災(zāi)工作。市現(xiàn)場指揮部由指揮長（一般由市抗震救災(zāi)指揮部常務(wù)副總指揮分管副市長擔任）、副指揮長（一般由市應(yīng)急管理局局長或分管副局長擔任）和市抗震救災(zāi)指揮部各工作組相關(guān)人員組成。

在較大、重大及特別重大地震災(zāi)害處置時，上級派出的地震現(xiàn)場指揮部到達后，將與我市抗震救災(zāi)指揮部一起組成地震現(xiàn)場聯(lián)合指揮部，指揮協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)工作開展。

2.4工作組

根據(jù)地震應(yīng)急處置工作需要，市抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)10個工作組，各工作組組長由牽頭單位擔任（工作組及成員單位可根據(jù)實際進行增減調(diào)整），具體組成和職責分工如下：

（1）綜合協(xié)調(diào)組: 由市應(yīng)急管理局牽頭，有關(guān)部門工作人員組成。

主要職責：負責貫徹落實市抗震救災(zāi)指揮部的指示、命令，傳達國務(wù)院和省、市政府的指示、命令；負責提出抗震救災(zāi)合理化措施和建議，組織協(xié)調(diào)各方力量實施抗震救災(zāi)行動；負責市抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)通知、通告、通報、簡報、文電等起草和印發(fā)工作；負責收集匯總震情、災(zāi)情信息和抗震救災(zāi)情況；負責組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)害信息上報工作；負責協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)重大問題和臨震應(yīng)急事項。

（2）搶險救災(zāi)組：由市應(yīng)急管理局牽頭，市人民武裝部、市公安局、市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市海洋發(fā)展局、市水利局、市工業(yè)和信息化局、市公路建設(shè)養(yǎng)護中心、市消防救援大隊、武警中隊、駐榮部隊、石島海事處、成山頭海事處、水務(wù)集團、供電公司、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司、鐵塔公司榮成辦事處、受災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)街等單位組成。

主要職責：負責組織搶險救災(zāi)，組織志愿者救援隊、駐榮部隊、武警、消防等救援力量開展生命搜救工作；負責組織海上救援力量對海上船舶、人員實施搜救，維護海上交通運輸安全；負責對通往災(zāi)區(qū)的道路實施交通管制；負責對毀壞的公路、橋梁、供水、供電、供氣、通訊等重要設(shè)施及生命線工程進行搶險搶修，為抗震救災(zāi)提供基礎(chǔ)保障；負責保障搶險救援人員、傷病人員、撤離轉(zhuǎn)移災(zāi)民以及救災(zāi)物資和設(shè)備的快速運輸。

（3）醫(yī)療救護防疫組：由市衛(wèi)生健康局牽頭，畜牧獸醫(yī)發(fā)展中心、市商務(wù)局、市民政局、紅十字會、受災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)街等單位組成。

主要職責：負責組織調(diào)動醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫等力量開展醫(yī)療救護、心理咨詢、心理援助、疫情防控等工作；負責調(diào)集藥品和醫(yī)療器械滿足應(yīng)急處置需要；負責開展震后動物尸體的無害化處理、飼養(yǎng)場所的消毒，防止人畜共患傳染病和動物疫情發(fā)生；負責組織協(xié)調(diào)殯儀館，做好遇難人員遺體火化工作。

（4）受災(zāi)群眾安置組：市應(yīng)急管理局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市發(fā)展和改革局、市教育和體育局、市文化和旅游局、受災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)街等單位組成。

主要職責：負責組織實施城鄉(xiāng)受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移和安置工作，啟動應(yīng)急避難場所，安置災(zāi)民，分發(fā)物資；負責調(diào)集、發(fā)放帳篷、衣被、食品、飲用水等救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾基本生活；負責景區(qū)游客就近疏散避難；負責對民用房屋、學校和醫(yī)院等建設(shè)工程開展評估、鑒定，對建筑安全狀況進行分類，并設(shè)置明顯標識；負責指導(dǎo)災(zāi)區(qū)組織遭受破壞學校的學生疏散和安置，適時組織學校復(fù)課，維持正常教學秩序。

（5）次生災(zāi)害防御組：由市應(yīng)急管理局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市氣象局、市發(fā)展和改革局、威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局、市自然資源局、市水利局、市消防救援大隊、受災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)街等單位組成。

主要職責：負責組織消防力量做好地震引發(fā)的火情處置；負責組織氣象監(jiān)測，及時通報氣象變化，為抗震救災(zāi)提供服務(wù)；負責做好對地質(zhì)災(zāi)害的排查和監(jiān)測、預(yù)警工作；負責對地震引發(fā)的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害及險情，采取應(yīng)急處置措施。負責對可能造成次生災(zāi)害的危險化學品設(shè)施、水庫堤壩、油氣管線等設(shè)施進行檢查、監(jiān)測，防控環(huán)境污染和次生災(zāi)害發(fā)生。

（6）社會維穩(wěn)組：由市公安局牽頭，人民武裝部、駐榮部隊、武警榮成中隊、受災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)街等單位組成。

主要職責：維護社會治安秩序，預(yù)防和嚴懲打砸盜搶等違法犯罪活動，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定；加強重要機關(guān)、要害部門、金融單位、救濟物品集散點、儲備倉庫、看守所等重要目標的警戒。

（7）新聞報道和輿情組：由市委宣傳部牽頭，市應(yīng)急管理局、融媒體中心、市教育和體育局、市科協(xié)、市人力資源和社會保障局、受災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)街等單位組成。

主要職責：負責組織震情、災(zāi)情及抗震救災(zāi)信息新聞發(fā)布和宣傳報道；負責災(zāi)區(qū)群眾的應(yīng)急科普知識宣傳，按規(guī)定推薦表彰抗震救災(zāi)工作中涌現(xiàn)出的先進集體和個人；負責社情輿情監(jiān)控，及時澄清地震謠傳或誤傳，正確引導(dǎo)國內(nèi)外輿論，安定民心，穩(wěn)定社會。

（8）監(jiān)測預(yù)報組：由市應(yīng)急管理局牽頭，畜牧獸醫(yī)發(fā)展中心、市自然資源局、市氣象局、市海洋發(fā)展局等單位組成。

主要職責：負責組織震情監(jiān)測、速報、會商，提出地震趨勢判定意見，派遣地震現(xiàn)場工作隊，協(xié)助上級地震監(jiān)測部門開展地震現(xiàn)場流動監(jiān)測和地震烈度、宏觀異常現(xiàn)象調(diào)查，開展地震災(zāi)害群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警；負責開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作；負責開展洪澇災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警；負責提供氣象信息及可能發(fā)生的次生災(zāi)害信息等工作；負責海洋觀測預(yù)報、預(yù)警監(jiān)測及風險評估工作，及時發(fā)布地震引發(fā)的海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息。

（9）后勤保障組：由市應(yīng)急管理局牽頭，市財政局、市發(fā)展和改革局、市應(yīng)急管理局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局、紅十字會、市退役軍人事務(wù)局、榮成海關(guān)、威海銀保監(jiān)分局榮成監(jiān)督組、市地方金融服務(wù)中心、人民銀行榮成支行、人保財險公司、人壽保險公司、太平洋財險公司、平安財險公司、受災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)街等單位組成。

主要職責：負責抗震救災(zāi)所需資金撥付，和車輛、裝備、物資調(diào)配；負責儲備帳篷、衣被、食品、藥品、飲用水等生活必需物資；負責維持食品藥品等生活必需品物價穩(wěn)定；負責食品安全和藥品安全；負責制定抗震救災(zāi)專項資金預(yù)算和支出管理辦法；負責對困難受災(zāi)群眾進行救濟，對受損的投保機構(gòu)和人員開展快速理賠；負責地震應(yīng)急與救援行動中出入境人員、物資等快速檢驗檢疫和快速安全通關(guān)；負責接受和安排抗震救災(zāi)捐贈工作；管理抗震救災(zāi)的捐贈事宜，管理使用物資、善款；負責參加抗震救災(zāi)緊急任務(wù)過往部隊的飲食供應(yīng)保障工作。

（10）恢復(fù)重建組：由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市應(yīng)急管理局、市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局、市統(tǒng)計局、市財政局、供電公司、水務(wù)集團、受災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)街等單位組成。

主要職責：負責對地震造成的損失進行快速評估；負責公共建筑、住宅和臨時安置點的地震應(yīng)急評估，對災(zāi)區(qū)各類建筑的安全等級進行劃分；負責制定恢復(fù)重建規(guī)劃，按照職責分工指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)；負責協(xié)助匯總、分析、審查地震后的相關(guān)數(shù)據(jù)；負責落實有關(guān)扶持資金、物資，指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)后重建工作。

2.5專家組

專家組由應(yīng)急、消防、工信、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、水利、衛(wèi)健、氣象、發(fā)改等部門（單位）及高校專家組成。

主要職責：提供抗震救災(zāi)決策技術(shù)咨詢；向市指揮部提出緊急處置措施建議；受市指揮部委托對有關(guān)處置方案進行綜合評估；必要時，參加生命緊急救援和工程搶險搶修應(yīng)急處置。

3 預(yù)報與預(yù)防

3.1預(yù)報級別

按照可能發(fā)生地震災(zāi)害的嚴重性和緊迫程度，地震預(yù)報分為臨震預(yù)報、短期預(yù)報、中期預(yù)報和長期預(yù)報四個級別，分別用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

地震臨震預(yù)報為Ⅰ級預(yù)報（紅色），預(yù)報期一般為10日以內(nèi)。

地震短期預(yù)報為Ⅱ級預(yù)報（橙色），預(yù)報期一般為3個月以內(nèi)。

地震中期預(yù)報為Ⅲ級預(yù)報（黃色），預(yù)報期一般為1年以內(nèi)。

地震長期預(yù)報為Ⅳ級預(yù)報（藍色），預(yù)報期一般為1到2年。

3.2預(yù)報發(fā)布

全國范圍內(nèi)地震長期、中期預(yù)報由國務(wù)院批準發(fā)布。

全省范圍內(nèi)地震長期、中期、短期預(yù)報和臨震預(yù)報由省政府批準發(fā)布。在省政府已經(jīng)對我市發(fā)布短期預(yù)報的情況下，如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，情況緊急時，市政府可以發(fā)布48小時內(nèi)的臨震預(yù)報，同時向省政府報告。預(yù)報發(fā)布可以通過廣播、電視、微博、微信、短信等形式傳達給社會公眾。

當我市已經(jīng)發(fā)布臨震預(yù)報時，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)市政府的命令，利用防空警報系統(tǒng)及時發(fā)布或者解除臨震預(yù)報。

3.3預(yù)報預(yù)防行動

3.3.1Ⅰ級預(yù)報預(yù)防行動

省政府決策發(fā)布我市臨震警報后，宣布進入臨震應(yīng)急期，市應(yīng)急管理局組織各區(qū)鎮(zhèn)（街道）強化對地震短期預(yù)報區(qū)域的震情跟蹤工作，隨時向省地震局、威海市地震監(jiān)測中心報告震情變化發(fā)展情況，與上級地震部門保持密切聯(lián)系，實施不間斷震情會商。市指揮部成員單位按照工作職能和任務(wù)分工，進一步強化地震監(jiān)視跟蹤、災(zāi)害防御措施和應(yīng)急救援準備，保持社會安定。

3.3.2 Ⅱ級預(yù)報預(yù)防行動

市應(yīng)急管理局組織各區(qū)鎮(zhèn)（街道）加強對地震重點危險區(qū)的震情跟蹤監(jiān)視，及時向省地震局、威海市地震監(jiān)測中心報告震情情況，與上級地震部門保持緊密聯(lián)系，開展定期和臨時震情會商。市指揮部成員單位及短期預(yù)報區(qū)所在區(qū)鎮(zhèn)（街道）采取有效措施，加強地震災(zāi)害防御和應(yīng)急救援準備。

3.3.3 Ⅲ、Ⅳ級預(yù)報預(yù)防行動

國務(wù)院發(fā)布長期、中期地震預(yù)報意見（年度地震重點危險區(qū)）后，榮成市政府落實省、威海市政府對防震減災(zāi)工作的安排部署，組織開展地震應(yīng)急工作檢查。市指揮部及其成員單位有重點的實施地震災(zāi)害防御措施和應(yīng)急救援準備。

3.4預(yù)報預(yù)防措施

地震預(yù)報發(fā)布后，市指揮部成員單位應(yīng)根據(jù)預(yù)報級別采取相應(yīng)的預(yù)防措施和應(yīng)急救援準備：

（1）加強震情監(jiān)視以及地震前兆、宏觀異常核實，隨時報告震情變化。

（2）市指揮部召開會議，研究部署地震災(zāi)害防御措施和應(yīng)急救援準備工作。

（3）檢查預(yù)報區(qū)內(nèi)的地震災(zāi)害防御能力，提出有重點地加強各類建（構(gòu)）筑物特別是重點建設(shè)工程的震害防御措施和應(yīng)急救援準備。

（4）督導(dǎo)預(yù)報區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位對“生命線”工程設(shè)施和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害建筑工程采取應(yīng)急防御措施，做好應(yīng)急搶修搶險與救援準備。

（5）各級各類應(yīng)急與救援隊伍進入應(yīng)急救援待命狀態(tài)，做好隨時開赴震災(zāi)區(qū)開展應(yīng)急救援和搶修搶險的準備。

（6）檢查、落實應(yīng)急救援物資和抗震救災(zāi)資金。

（7）各區(qū)鎮(zhèn)（街道）組織實施地震災(zāi)害防御和應(yīng)急救援準備；依據(jù)震情的嚴重性、緊迫程度和危險區(qū)域，啟用地震應(yīng)急避難場所，組織群眾避震疏散，要求學校臨時停課；協(xié)調(diào)預(yù)報區(qū)的基干民兵、預(yù)備役部隊協(xié)助區(qū)鎮(zhèn)（街道）深入預(yù)報區(qū)，動員群眾避震疏散。

（8）依據(jù)省政府命令，適時向社會發(fā)布預(yù)報信息，回答社會公眾咨詢。

（9）組織開展地震應(yīng)急避險、自救互救宣傳教育活動。

（10）加強社會輿情收集與分析，平息地震謠傳、誤傳事件，維護社會穩(wěn)定。

3.5預(yù)報狀態(tài)結(jié)束

市應(yīng)急管理局會同上級部門隨時對震情發(fā)展趨勢進行監(jiān)視與評估，加強分析研究，并將分析結(jié)果報市委、市政府和威海市應(yīng)急管理局。在省政府決定結(jié)束臨震或短期警報狀態(tài)后，長期、中期警報區(qū)域內(nèi)震情趨勢未發(fā)生重大變化的，警報期滿自動解除。

4 應(yīng)急處置

4.1信息報告

發(fā)生有感以上、一般以下地震災(zāi)害后，市應(yīng)急管理局迅速開展地震應(yīng)急工作，并將震感、社會影響以及應(yīng)急工作情況報告市委、市政府和威海市應(yīng)急管理局；發(fā)生一般地震災(zāi)害后，市應(yīng)急管理局迅速將震情報告市委、市政府和威海市應(yīng)急管理局，同時通報市委宣傳部，公安局、民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局等成員單位；發(fā)生較大及以上地震災(zāi)害后，市應(yīng)急管理局迅速將震情報告市委、市政府和威海市應(yīng)急管理局，同時通報市委宣傳部，市工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康局、駐榮部隊、武警榮成中隊、市消防救援大隊等成員單位。市應(yīng)急管理局根據(jù)初判指標，提出啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)的建議。后續(xù)信息及時報告。

4.2應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)地震災(zāi)害的性質(zhì)、危害程度、影響范圍，榮成市地震應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)等級由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個級別。

4.2.1 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1.1 啟動條件：出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）人員死亡（含失蹤）<10人，地震災(zāi)害指標均明顯小于較大地震災(zāi)害標準，但部分建筑物有一定損壞，造成較大范圍人員恐慌。

（2）本市發(fā)生4.0≤M<5.0級地震。

4.2.1.2啟動程序

（1）市抗震救災(zāi)指揮部辦公室向總指揮提出啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的建議。

（2）市指揮部總指揮決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，市指揮部辦公室傳達啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的命令。

4.2.1.3響應(yīng)措施

市抗震救災(zāi)指揮部即時啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，總指揮或副總指揮到市指揮部指揮處置或趕赴現(xiàn)場指揮，組織調(diào)動專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。

市指揮部辦公室將震情、災(zāi)情初判意見和應(yīng)急響應(yīng)啟動情況上報威海市政府和威海市抗震救災(zāi)指揮部辦公室。必要時，請求威海市政府給予支援。

4.2.1.4 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)處置程序

震后30分鐘內(nèi)

（1）市應(yīng)急管理局在震后30分鐘內(nèi)將接收到的地震三要素（發(fā)震時刻、震中、震級）向市委、市政府、市抗震救災(zāi)指揮部報告，盡快確定震情初判意見，并提出啟動地震應(yīng)急響應(yīng)級別建議。

（2）市抗震救災(zāi)指揮部成員單位負責人立即到市應(yīng)急管理局或臨時通知的地點集中，市人民武裝部負責通報駐榮部隊。

（3）綜合協(xié)調(diào)組收集整理災(zāi)情和各類災(zāi)害隱患信息，向威海市抗震救災(zāi)指揮部報告已掌握的情況；

（4）相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)（街道）和部門自行啟動本行業(yè)地震應(yīng)急預(yù)案并按各自職責開展工作。

震后1小時內(nèi)

（1）受災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)（街道）組織群眾自救互救、當?shù)蒯t(yī)療救護隊伍開展傷員救治，收集上報災(zāi)情信息。

（2）派出抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部趕赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促抗震救災(zāi)工作。

（3）收集、匯總、分析處理受災(zāi)情況，了解抗震救災(zāi)工作進展，查明災(zāi)情和救災(zāi)需求，盡快劃定受災(zāi)重點區(qū)域。

（4）派出救援隊進行搶險救災(zāi)和醫(yī)療救護，向威海市抗震救災(zāi)指揮部報告抗震救災(zāi)初步情況，必要時向威海市抗震救災(zāi)指揮部請求支援。

（5）視情采取交通管制措施，控制非救援車輛進入災(zāi)區(qū)，建立救援通道，調(diào)撥征用物資。

震后4小時內(nèi)

（1）繼續(xù)組織救援隊伍開展生命救援行動。

（2）啟動地震應(yīng)急避難場所，視情組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移到避難場所或空曠地帶。

（3）密切監(jiān)視震情發(fā)展，做好余震防范，加強對地質(zhì)災(zāi)害隱患等次生災(zāi)害監(jiān)測。協(xié)調(diào)市地震現(xiàn)場工作隊進入震中區(qū)進行跟蹤監(jiān)測，提出震情趨勢評估意見。

（4）開展搶險救災(zāi)，搶修交通、通訊、供電、供水等設(shè)施。

（5）及時發(fā)布震情、災(zāi)情信息，公布抗震救災(zāi)措施和進展。

（6）市委宣傳部指導(dǎo)和組織各新聞媒體召開新聞發(fā)布會，災(zāi)區(qū)現(xiàn)場開展新聞報道。

震后12小時內(nèi)

（1）各類救援隊伍繼續(xù)獨立或協(xié)同上級救援隊伍開展生命救援行動。

（2）視情設(shè)置救災(zāi)物資（含社會捐獻物資）集結(jié)點，健全手續(xù)，按需統(tǒng)一發(fā)放各類救災(zāi)物資，為受災(zāi)群眾提供必要的生活應(yīng)急保障。

（3）將需要救治的傷員轉(zhuǎn)移到合適的醫(yī)療機構(gòu)。

（4）做好災(zāi)區(qū)社會治安和社會秩序維護工作。

震后24小時內(nèi)

（1）排查次生災(zāi)害情況并制定處理措施。

（2）統(tǒng)籌救災(zāi)物資，保障居民基本生活物資供應(yīng)。

（3）對遇難人員遺體進行妥善處置。

（4）視情開展醫(yī)療救護防疫工作，保障飲用水、食品衛(wèi)生安全。

（5）向社會公眾發(fā)布災(zāi)害損失、抗震救災(zāi)等情況。

震后48小時至72小時內(nèi)

（1）進行災(zāi)情分析，以鎮(zhèn)街為單位提出救災(zāi)需求，逐級上報，確定災(zāi)區(qū)近期恢復(fù)所需外部資源。

（2）做好災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定工作，對受災(zāi)群眾進行防震避震知識宣傳教育；開展心理咨詢、心理危機干預(yù)和心理援助工作。

（3）科學應(yīng)對次生災(zāi)害，采取有效措施對可能造成次生災(zāi)害的隱患進行處置。

（4）制定學校復(fù)課方案，制定防余震應(yīng)急處置措施。

震后72小時后

（1）密切監(jiān)視震情發(fā)展，做好余震防范。

（2）繼續(xù)開展衛(wèi)生防疫工作，確保不發(fā)生疫情。

（3）動員群眾及救援力量，清理地震破壞現(xiàn)場。

（4）區(qū)鎮(zhèn)（街道）責任到人，重點排查、妥善安置受災(zāi)居民。

（5）進行災(zāi)害評估，準備恢復(fù)重建。

4.2.1.5 結(jié)束應(yīng)急處置行動

當生命搜救工作已經(jīng)完成、受災(zāi)群眾基本得到安置、地震引發(fā)的次生災(zāi)害基本得到控制、震情趨勢判斷認為近期沒有再發(fā)生破壞性地震的可能、災(zāi)區(qū)社會秩序基本恢復(fù)正常時，由市抗震救災(zāi)指揮部辦公室提出結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)的建議，報總指揮批準后宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束,并依法向社會公告。

4.2.2 Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

啟動Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級響應(yīng)由上級指揮部決定，市抗震救災(zāi)指揮部負責先期處置工作，在上級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)下，組織實施地震應(yīng)急與救援。

市抗震救災(zāi)指揮部總指揮或副總指揮趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置，有關(guān)成員單位負責人根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市抗震救災(zāi)指揮部進行協(xié)調(diào)處置。上級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)到達后，市抗震救災(zāi)指揮部在其指揮下開展工作。

4.2.2.1 Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級地震災(zāi)害事件的處置措施

Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應(yīng)，國家、省、威海市成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，市抗震救災(zāi)指揮部在其指揮下開展應(yīng)急處置工作，在Ⅳ級響應(yīng)處置的基礎(chǔ)上，采取以下措施：

震后30分鐘內(nèi)

（1）市抗震救災(zāi)指揮部向威海市抗震救災(zāi)指揮部報告災(zāi)情，根據(jù)威海市抗震救災(zāi)指揮部建議啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。

（2）視情啟用應(yīng)急通訊。

（3）新聞媒體趕赴地震市抗震救災(zāi)指揮部或臨時通知的地點開展新聞報道，抗震救災(zāi)指揮部設(shè)新聞發(fā)言人。

震后1小時內(nèi)

（1）總指揮下達應(yīng)急救援任務(wù)，各類救援隊伍按照職責趕赴災(zāi)區(qū)開展救援。

（2）各新聞媒體趕赴災(zāi)區(qū)開展新聞報道。

震后2小時內(nèi)

（1）市政府發(fā)布公告，向公眾告知地震災(zāi)情初步情況安定民心，動員社會力量積極投入抗震救災(zāi)。

（2）按照“以人為本、科學施救”的原則，開展抗震救災(zāi)工作。

震后4小時內(nèi)

（1）調(diào)查、收集、統(tǒng)計、匯總災(zāi)區(qū)受災(zāi)初步情況，確定受災(zāi)重點區(qū)域。

（2）就近啟用或設(shè)置地震避難場所，接納受災(zāi)群眾，提供基本生活保障。

（3）對接并協(xié)助上級現(xiàn)場指揮部開展工作，根據(jù)上級指揮部指示和受災(zāi)情況，向各區(qū)鎮(zhèn)（街道）、市直有關(guān)部門做出人員救援、受災(zāi)群眾安置、衛(wèi)生防疫、工程搶險、次生災(zāi)害防御等全面工作部署。

震后12小時內(nèi)

（1）以生命救援為主導(dǎo)，駐榮部隊、應(yīng)急救援隊、專業(yè)志愿者服務(wù)隊實施救援，并協(xié)助上級專業(yè)隊伍開展救援工作。

（2）設(shè)置救災(zāi)物資（含社會捐獻物資）集結(jié)點，健全手續(xù)，按需統(tǒng)一發(fā)放各類救災(zāi)物資。

（3）在災(zāi)區(qū)現(xiàn)場設(shè)立醫(yī)療點，對傷員進行救治。

（4）建立生命救援綠色通道，保證輸送傷員道路暢通，后方醫(yī)院做好醫(yī)療救護準備，迅速救治傷員。

震后24小時內(nèi)

（1）協(xié)助上級抗震救災(zāi)指揮部協(xié)調(diào)到達災(zāi)區(qū)的救援隊伍繼續(xù)開展生命救援行動。

（2）開展衛(wèi)生防疫工作，保障飲用水、食品衛(wèi)生安全。

（3）通過媒體向公眾通告災(zāi)害損失、救災(zāi)行動等情況。

震后48小時內(nèi)

（1）繼續(xù)進行人員搜救。

（2）在災(zāi)區(qū)進行防震避震科普知識宣傳。

震后72小時內(nèi)

（1）繼續(xù)進行人員搜救。

（2）協(xié)調(diào)組織外地救援隊伍開展救援。

（3）對災(zāi)情進行較為詳盡的評估，初步確定近期災(zāi)區(qū)恢復(fù)所需外部援助資源。

（4）安置受災(zāi)群眾，確保受災(zāi)群眾基本需求；開展心理咨詢、心理危機干預(yù)和心理援助工作。

（5）各級醫(yī)療機構(gòu)做好傷員的接收、救治和轉(zhuǎn)移工作，做好重大流行性疾病的防控。

（6）進一步排查可能造成次生災(zāi)害的隱患并進行處置。

震后72小時后

（1）對危難險重區(qū)域進行有針對性的搜救。

（2）開展大范圍衛(wèi)生防疫工作。

（3）組織清理地震破壞現(xiàn)場，由應(yīng)急救災(zāi)向持續(xù)救災(zāi)過渡。

（4）準備恢復(fù)重建。

4.2.2.2 結(jié)束應(yīng)急處置行動

當生命搜救工作已經(jīng)完成、受災(zāi)群眾基本得到安置、地震引發(fā)的次生災(zāi)害基本得到控制、震情發(fā)展趨勢基本穩(wěn)定、災(zāi)區(qū)社會秩序基本恢復(fù)正常時，由上級抗震救災(zāi)指揮部宣布災(zāi)區(qū)結(jié)束緊急狀態(tài)或應(yīng)急響應(yīng)。

4.3應(yīng)急聯(lián)動

市現(xiàn)場指揮部負責統(tǒng)一指揮、調(diào)度和處置現(xiàn)場應(yīng)急救災(zāi)的事宜，并及時向市指揮部報告現(xiàn)場情況，提出工作建議。搶險救災(zāi)組、醫(yī)療救護防疫組、受災(zāi)群眾安置組、次生災(zāi)害防御組、社會維穩(wěn)組、恢復(fù)重建組、市應(yīng)急管理局現(xiàn)場工作隊均屬于赴震災(zāi)區(qū)現(xiàn)場的應(yīng)急工作隊伍，接受市現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮、調(diào)度，并按照各自職責，各司其職、密切協(xié)同，及時向市現(xiàn)場指揮部報告情況、提出工作建議。

綜合協(xié)調(diào)組、新聞報道和輿情組、后勤保障組、專家組接受市指揮部的直接指揮，各司其職、密切協(xié)同，及時向市指揮部報告情況、提出工作建議。同時，根據(jù)需要可以派員赴震災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，到達現(xiàn)場的人員均接受市現(xiàn)場指揮部的指揮、調(diào)度。

震災(zāi)區(qū)區(qū)鎮(zhèn)（街道）、各級各類企業(yè)的搶險救援隊伍、志愿者隊伍等均接受市現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮、調(diào)度。駐軍、武警部隊根據(jù)抗震救災(zāi)的實際需要和上級命令以及市政府的要求，參與應(yīng)急救災(zāi)工作。

4.4區(qū)域合作

市政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)鎮(zhèn)（街道）之間的地震應(yīng)急與救援合作，加強地震應(yīng)急準備和現(xiàn)場搶險救援工作的協(xié)作聯(lián)動?？缈h級以上行政區(qū)域的地震應(yīng)急與救援行動，由威海市政府決定。

5 恢復(fù)與重建

5.1善后處置

（1）要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快恢復(fù)正常的生活生產(chǎn)秩序，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

（2）要按照國家有關(guān)規(guī)定組織震害核定工作，對地震中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個人的各類物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或者補償。保險及其監(jiān)管機構(gòu)要及時組織人員勘查定損，做好保險責任內(nèi)損失的理賠工作。

（3）要采取有效措施，確保受災(zāi)群眾的正常生活，及時安排撥付救災(zāi)資金和物資。上級政府及其有關(guān)部門、單位按規(guī)定及時給予補助。

5.2社會救助

各級政府按照突發(fā)事件社會救助制度，鼓勵和動員社會各界進行援助，加強對社會救助資金和物資分配、調(diào)撥、使用等情況的監(jiān)督檢查。市委統(tǒng)戰(zhàn)部、紅十字會及慈善團體要積極采取有效措施，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和救災(zāi)需求進行國際、國內(nèi)救助呼吁，組織開展捐贈、心理救助等活動。

5.3調(diào)查與評估

特別重大、重大、較大和一般地震災(zāi)害分別由國務(wù)院、省政府、威海市政府、榮成市政府，或者由國務(wù)院、省政府、威海市政府、榮成市政府授權(quán)、委托有關(guān)部門、單位組成調(diào)查組，對抗震救災(zāi)工作的經(jīng)驗教訓和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估，并提出預(yù)測預(yù)防、加強應(yīng)急準備和改進震災(zāi)應(yīng)對工作的相關(guān)措施；對震災(zāi)區(qū)災(zāi)民的心理損傷進行評估與調(diào)查，提出善后救助措施。

5.4恢復(fù)重建

（1）較大以上地震事件的恢復(fù)重建工作，原則上由威海市政府統(tǒng)籌安排，或者按照省政府的統(tǒng)一部署實施。威海市發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、民政局、教育局、應(yīng)急管理局等相關(guān)部門、單位根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃，提出恢復(fù)重建建議意見，由我市組織實施；需要省支持的，由威海市政府按有關(guān)規(guī)定向省政府和省政府有關(guān)部門提出請求。一般性地震事件的恢復(fù)重建工作原則上由我市負責。

（2）要根據(jù)震害情況和抗震設(shè)防要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、安排災(zāi)區(qū)的重建工作。重建中應(yīng)依法將典型地震遺址、遺跡的保護列入重建規(guī)劃。

6 信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)

6.1 信息發(fā)布

地震災(zāi)害發(fā)生后，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)時，由市政府或市抗震救災(zāi)指揮部組織發(fā)布相關(guān)信息；啟動Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)時，由市抗震救災(zāi)指揮部報告上級指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織新聞發(fā)布工作。

信息發(fā)布形式主要包括信息發(fā)布、政府通告、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

6.2 輿情引導(dǎo)

市委宣傳部組織有關(guān)部門和單位通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)搜索、專業(yè)輿情監(jiān)測等渠道，及時掌握地震應(yīng)急救援輿情狀況；對重要輿情進行核實和報告，及時掌握輿情，通過新聞媒體、新聞發(fā)布會等如實報道、主動引導(dǎo)進行澄清。

7 應(yīng)急保障 

7.1人力保障

依托消防隊伍組建綜合應(yīng)急救援隊伍；由解放軍現(xiàn)役和預(yù)備役部隊、武警部隊、民兵等力量組成骨干應(yīng)急救援隊伍；由相關(guān)部門或者企業(yè)組建配備專業(yè)裝備器材并具備一定專業(yè)技術(shù)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；由廠礦企業(yè)和村居、社區(qū)等群眾自治組織組建基層應(yīng)急救援隊伍；由各行業(yè)、各領(lǐng)域具備一定專業(yè)技術(shù)水平的專家人才組成專家應(yīng)急救援隊伍；由高校、各級企事業(yè)單位及共青團、紅十字會以及其他組織建立應(yīng)急救援志愿者隊伍。

7.2財力保障

財政和審計部門要對地震災(zāi)害財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。依據(jù)地震災(zāi)害程度，按照有關(guān)規(guī)定呼吁和動員社會捐贈和援助。

7.3物資保障

（1）市發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、財政局、民政局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局要按照各自職責組織做好應(yīng)急物資和生活必需品儲備工作。相關(guān)專業(yè)應(yīng)急部門負責儲備地震災(zāi)害搶險救援專業(yè)設(shè)備、物資。市交通運輸局負責應(yīng)急物資運輸?shù)木C合協(xié)調(diào)工作。

（2）建立市、區(qū)鎮(zhèn)（街道）兩級應(yīng)急物資保障體系，完善重要物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系。各級政府要鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

（3）依法實施應(yīng)急征用，被征用的財產(chǎn)使用后，要及時返還被征用人；被征用后毀損、滅失的，應(yīng)當按照當時當?shù)氐氖袌銎骄鶅r格給予補償。

7.4基本生活保障

市民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、供電公司等會同預(yù)報區(qū)、震災(zāi)區(qū)區(qū)鎮(zhèn)（街道），做好避震轉(zhuǎn)移群眾、受災(zāi)群眾的基本生活保障工作。

7.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生健康局負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救援隊伍，根據(jù)需要及時赴預(yù)報區(qū)、震災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、心理干預(yù)等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市直有關(guān)部門、單位要根據(jù)實際情況和事發(fā)地政府的請求，及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等物資設(shè)備。必要時，協(xié)調(diào)動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

7.6社會治安維護

市公安局、駐榮部隊、武警榮成中隊要按照有關(guān)規(guī)定，做好地震應(yīng)急與救援中的治安維護工作；制定不同地震應(yīng)急與救援狀態(tài)下治安和交通秩序維護的行動方案，對預(yù)報區(qū)、震災(zāi)區(qū)要害部門、單位和重點部位實施警衛(wèi)，依法嚴厲打擊違法犯罪活動；必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。預(yù)報區(qū)、震災(zāi)區(qū)相關(guān)單位和個人必須積極主動配合做好治安維護工作。

7.7交通運輸保障

（1）市交通運輸局、公安局應(yīng)當確保應(yīng)急救援人員、預(yù)報區(qū)避震轉(zhuǎn)移的民眾和震災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移救治的傷員及撤離轉(zhuǎn)移的災(zāi)民、救災(zāi)物資、救援設(shè)備等優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。處置地震事件期間配備有省政府制發(fā)的應(yīng)急標志的應(yīng)急處置工作人員和交通工具可以優(yōu)先通行，事后應(yīng)當及時收回應(yīng)急標志。交通設(shè)施受損時，有關(guān)部門、單位和震災(zāi)區(qū)區(qū)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當迅速組織力量進行搶修。地震應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，要按照緊急情況下社會交通運輸工具征用程序的規(guī)定，征用必要的交通工具，確保應(yīng)急救援物資和人員能夠及時、安全送達。

（2）根據(jù)應(yīng)急處置需要，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)地震應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

7.8 應(yīng)急避難場所

市政府和區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府所在地要結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)并利用現(xiàn)有的公園、綠地、廣場、體育場館、停車場、學校操場、人防疏散基地以及其他空地設(shè)立滿足應(yīng)急避險需求的地震應(yīng)急避難場所，制定應(yīng)急疏散方案，并組織疏散演練。

7.9 通信保障

市應(yīng)急管理局配合威海市應(yīng)急管理局推進應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，完善群測群防網(wǎng)絡(luò)和災(zāi)情速報網(wǎng)絡(luò)，并加強維護與管理，確保在緊急情況下，信息暢通，反應(yīng)迅速，指揮技術(shù)系統(tǒng)運行正常。

市抗震救災(zāi)指揮部及其成員單位和各類救援力量應(yīng)配置抗震救災(zāi)必要的衛(wèi)星通信和移動通信等應(yīng)急通信設(shè)備。建立統(tǒng)一的區(qū)域應(yīng)急通訊指揮系統(tǒng)。市抗震救災(zāi)指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確保24小時通信暢通。

8 其它地震災(zāi)害處置

8.1強有感地震應(yīng)急

我市內(nèi)陸或近海（海岸線外推50公里以內(nèi)）發(fā)生3.0級≤M＜4.0級強有感地震后，及時開展地震應(yīng)急工作，并將震感、社會影響以及應(yīng)急工作情況報威海市應(yīng)急管理局。

8.2平息地震謠傳、誤傳

當出現(xiàn)地震謠傳、誤傳事件時，市應(yīng)急管理局應(yīng)當及時將地震謠傳、誤傳事件報告威海市應(yīng)急管理局、省應(yīng)急管理廳、省地震局。省應(yīng)急廳、省地震局等部門組織有關(guān)專家分析謠傳、誤傳的起因，提出平息地震謠傳、誤傳事件的意見和建議，指導(dǎo)市政府開展調(diào)查、宣傳和穩(wěn)定社會的工作。

市政府應(yīng)當組織宣傳、公安、應(yīng)急管理等部門做好謠傳、誤傳事件的調(diào)查和地震科普、新聞宣傳工作，采取措施及時平息地震謠傳、誤傳事件。

8.3特殊時期應(yīng)急戒備

在重大社會活動期間，市應(yīng)急管理局應(yīng)當部署和加強震情值班、地震監(jiān)測、震情會商、地震應(yīng)急準備等應(yīng)急戒備工作。

9 附則

9.1 預(yù)案制定與修訂

本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負責制定、解釋，由市政府批準發(fā)布。鎮(zhèn)街、各成員單位參照本預(yù)案，結(jié)合實際情況，制定本系統(tǒng)、本單位地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報市應(yīng)急管理局備案。

9.2 宣傳、培訓與演練

市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、科協(xié)、市教育和體育局、市文化和旅游局、紅十字會、融媒體中心等單位應(yīng)當加強協(xié)作，不斷開展防震減災(zāi)科學知識普及和宣傳教育活動，增強社會公眾的地震應(yīng)急意識，加強社會公眾的應(yīng)急培訓和演練，提高防震避震、自救互救能力。

要組織應(yīng)急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應(yīng)急知識和技能培訓。使其掌握必要的地震應(yīng)急救援技能，增強應(yīng)急救援能力。

市抗震救災(zāi)指揮部辦公室負責制定年度應(yīng)急演練計劃，模擬構(gòu)建有針對性的演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標評估。

9.3 預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。