1 總則

1.1 編制目的

為了建立組織健全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的森林火災(zāi)應(yīng)急處置體系，提高森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力，切實把森林火災(zāi)造成的損失降到最低限度，有效構(gòu)建和諧林區(qū)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《森林防火條例》《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《山東省實施＜森林防火條例＞辦法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《威海市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3 分級標準

按照森林火災(zāi)受害面積、傷亡人數(shù)和影響范圍等因素，將其分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個級別。

Ⅰ級（特別重大）包括：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

Ⅱ級（重大）包括：受害森林面積在100公頃以上、1000公頃以下的，或者死亡10人以上、30人以下的，或者重傷50人以上、100人以下的。

Ⅲ級（較大）包括：受害森林面積在1公頃以上、100公頃以下的，或者死亡3人以上、10人以下的，或者重傷10人以上、50人以下的。

Ⅳ級（一般）包括：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上、3人以下的，或者重傷1人以上、10人以下的。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于榮成市行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。

1.5 工作原則

1.5.1 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、落實責任的原則。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市森林防滅火指揮部統(tǒng)一組織指揮和調(diào)配各類撲火力量。

1.5.2 密切協(xié)作、盡職盡責、形成合力、全面保障的原則。本預(yù)案涉及的市政府相關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)本部門在森林防火工作中應(yīng)履行的職責，落實各項支持保障措施。

1.5.3 快速反應(yīng)、科學(xué)撲救、處置得當、確保安全的原則。以保護森林火災(zāi)發(fā)生地居民和撲火人員的生命安全為最基本的工作原則，把森林火災(zāi)造成的損失降低到最低限度。

1.5.４ 完善機制、強化基礎(chǔ)、預(yù)有準備的原則。各級政府和有關(guān)部門要做好緊急應(yīng)對突發(fā)重大森林火災(zāi)的思想準備、機制準備和工作準備，做到常備不懈。

1.5.5 發(fā)生森林火災(zāi)后，首先轉(zhuǎn)移受威脅人員，確保人民生命安全。在火災(zāi)處置中始終將撲火人員和人民群眾生命安全放在首位，嚴格落實“火情不明先偵察、氣象不利先等待、地形不利先規(guī)避，未經(jīng)訓(xùn)練的非專業(yè)人員不打火、高溫大風等不利氣象不打火、可視度差的夜間等不利時段不打火、懸崖陡坡、深溝窄谷等不利地形不打火”，堅決禁止多頭指揮、盲目蠻干，避免造成撲火人員傷亡。當現(xiàn)場撲火人員生命安全受到或可能受到嚴重威脅時，必須實行熔斷機制，各撲火隊伍指揮員應(yīng)堅決果斷停止行動，采取緊急避險措施，防止造成人員傷亡。

1.6 主要任務(wù)

1.6.1 解救疏散人員

組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。

1.6.2 組織滅火行動

在確保人員安全的前提下,科學(xué)運用各種手段撲打明火、開設(shè)防火隔離帶、清理火線、看守火場,嚴防次生災(zāi)害發(fā)生,降低因災(zāi)損失。

1.6.3 保護重要目標

保護民生和重要軍事目標并確保重大危險源安全。

1.6.4 保護重要物資

組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資。

1.6.5 維護社會穩(wěn)定

加強火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會治安和公共安全工作,嚴密防范各類違法犯罪行為,加強重點目標守衛(wèi)和治安巡邏,維護火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會秩序穩(wěn)定。

2 組織機構(gòu)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

2.1.1 成立市森林防滅火指揮部（以下簡稱市森防指揮部），總指揮由市長擔任，常務(wù)副總指揮由市政府分管應(yīng)急、自然資源的領(lǐng)導(dǎo)同志和軍分區(qū)負責同志擔任，副總指揮由市政府辦公室副主任和市應(yīng)急管理局長、自然資源局長、人武部長、公安局長擔任，成員由應(yīng)急管理局、自然資源局、公安局、消防救援大隊、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、團市委、教體局、發(fā)改局、文旅局、工信局、民政局、財政局、水利局、住建局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、氣象局、融媒體中心、公路建設(shè)養(yǎng)護中心、石島管理區(qū)、好運角旅游度假區(qū)、武警榮成中隊、人武部、城鐵榮成站、供電公司、聯(lián)通公司、移動公司、鐵塔公司等有關(guān)負責人組成。主要職責：負責處置森林火災(zāi)的各項指揮工作。市森林防滅火指揮部下設(shè)值班調(diào)度組、火場指揮組和支持保障組等工作部門。

2.1.2 成員單位職責

（1）市應(yīng)急管理局：協(xié)助市委、市政府組織一般及以上森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作；按照分級負責原則，指導(dǎo)森林火災(zāi)處置工作，統(tǒng)籌救援力量建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)部門開展森林防滅火工作；組織編制全市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，開展實施有關(guān)工作；負責森林火情監(jiān)測預(yù)警工作，發(fā)布森林火險、火災(zāi)信息；負責市級救災(zāi)物資的調(diào)撥供應(yīng)，組織和指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)捐贈，做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置、基本生活救助；會同市消防救援大隊負責森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)；承擔市森防指辦公室日常工作。

（2）市自然資源局：履行森林防滅火工作行業(yè)管理責任，負責落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃有關(guān)要求，組織編制森林火災(zāi)防治規(guī)劃和防護標準并指導(dǎo)實施；負責指導(dǎo)森林火災(zāi)預(yù)防和先期處置工作；負責指導(dǎo)開展防火巡護、火源管理、防火設(shè)施（防火通道、蓄水點、防火隔離帶等）建設(shè)工作并監(jiān)督檢查；組織、指導(dǎo)國有林場林區(qū)專業(yè)隊伍建設(shè)、宣傳教育、監(jiān)測預(yù)警、督促檢查等工作；配合做好森林火情監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)。必要時，可以提請以市森防指名義部署相關(guān)防治工作；負責提供火場及周邊地理信息數(shù)據(jù)。

（3）市公安局：開展火場警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護、火災(zāi)偵破等工作，為應(yīng)急救援隊伍、車輛、裝備通行開辟通道；依法組織森林火災(zāi)有關(guān)違法犯罪案件查處工作，協(xié)同有關(guān)部門做好防范處置工作；協(xié)同有關(guān)部門開展防火宣傳。

（4）市消防救援大隊：負責組織指揮消防救援隊伍和納入消防救援指揮系統(tǒng)的森林消防專業(yè)隊伍開展森林火災(zāi)撲救工作；負責林區(qū)受森林火災(zāi)威脅的周邊村居、重要設(shè)施保護工作。

（5）市人武部：根據(jù)市森防指的要求，協(xié)調(diào)組織所屬部隊、民兵力量和駐榮部隊參與森林火災(zāi)的撲救行動。

（6）市委宣傳部：負責組織媒體做好森林防滅火政策解讀和成效宣傳；指導(dǎo)有關(guān)部門做好突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；指導(dǎo)有關(guān)部門開展森林防滅火知識宣傳教育；負責統(tǒng)籌指導(dǎo)森林火災(zāi)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置工作。

（7）市委統(tǒng)戰(zhàn)部：負責指導(dǎo)、督促全市寺廟用火及香火的安全使用，做好森林火災(zāi)預(yù)防工作；做好撲火過程中宗教人員的相關(guān)聯(lián)系工作。

（8）共青團榮成市委：發(fā)揮群團作用，組織志愿者配合做好護林、防火宣傳等工作。

（9）市發(fā)改局：負責落實森林防滅火重點建設(shè)項目。

（10）市教體局：負責對在校學(xué)生進行森林火災(zāi)預(yù)防和避險知識宣傳教育，提高自救意識；按指揮部命令組織相關(guān)學(xué)校師生從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。

（11）市工信局：負責協(xié)調(diào)森林火災(zāi)撲救中的應(yīng)急通信保障工作；負責協(xié)調(diào)威海市工信局落實免收森林防滅火搶險救災(zāi)專用無線電臺頻率占用費等政策。

（12）市民政局：做好申請、管理、調(diào)配現(xiàn)場參戰(zhàn)人員生活物資（主要是飲食和帳篷）補給、與市應(yīng)急管理局共同組織核查報告災(zāi)情；組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐款；負責救災(zāi)物資的組織調(diào)撥供應(yīng)工作。負責協(xié)助當?shù)卣龊脗鋈藛T的善后工作；需要大規(guī)模緊急轉(zhuǎn)移安置人員時，參照《榮成市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》開展救助工作。

（13）市財政局：負責組織安排全市森林防滅火經(jīng)費預(yù)算，落實森林防滅火的專項資金，按程序及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。

（14）市住建局：負責調(diào)集撲救森林火災(zāi)所需的挖掘機、鏟車、水車等各種應(yīng)急救援工程設(shè)備和人員。

（15）市交通局、城鐵榮成站、公路建設(shè)養(yǎng)護中心：負責應(yīng)急處置人員、物資和設(shè)備的運輸保障工作。增援撲火兵力及裝備物資以公路運輸為主，必要時由鐵路部門提供運力保障。

（16）市水利局：負責結(jié)合水利設(shè)施建設(shè)，做好林區(qū)水源地規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)工作。

（17）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：配合做好森林防滅火有關(guān)工作。

（18）市醫(yī)保局：配合做好森林防滅火人員醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等有關(guān)工作。

（19）市商務(wù)局：負責提供食品、商品飲用水（自來水除外）等后勤保障工作。

（20）市衛(wèi)健局：負責調(diào)動衛(wèi)生技術(shù)力量，做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和受傷人員的緊急救治等工作。

（21）市文旅局：配合有關(guān)部門指導(dǎo)督促落實A級旅游景區(qū)森林火災(zāi)防控措施；加強旅行社導(dǎo)游隊伍教育管理和對旅游景區(qū)防滅火工作指導(dǎo)檢查；開展防火宣傳教育。

（22）市氣象局：負責提供全市及重點林區(qū)、重點時段的氣象監(jiān)測產(chǎn)品，發(fā)布森林火險氣象等級預(yù)報并提供火場氣象服務(wù)，根據(jù)天氣條件適時組織開展森林防滅火的人工影響天氣作業(yè)；與森林防滅火部門聯(lián)合發(fā)布高森林火險預(yù)警信息；提供衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)，參與利用遙感手段進行森林火災(zāi)監(jiān)測及損失評估。

（23）市融媒體中心：負責組織本部門相關(guān)媒體開展森林防滅火的宣傳報道工作，配合有關(guān)部門發(fā)布經(jīng)市森防指審定的森林火災(zāi)信息和撲救情況。必要時，發(fā)揮應(yīng)急廣播的作用。

（24）市大數(shù)據(jù)中心：負責組織實施與森林防火工作相關(guān)的大數(shù)據(jù)政策，配合有關(guān)部門推進森林防火領(lǐng)域大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用及相關(guān)信息化系統(tǒng)建設(shè)工作。

（25）榮成移動公司、聯(lián)通公司、電信公司、鐵塔公司：及時發(fā)布森林防火安全提示信息，確保森林火災(zāi)發(fā)生區(qū)域的通信暢通。

（26）市供電公司：做好森林火災(zāi)發(fā)生區(qū)域電網(wǎng)運行方式調(diào)整和用電負荷調(diào)度工作。對火災(zāi)區(qū)域輸變電設(shè)施及通道，申請市森防指進行有限防護。為森林火災(zāi)組織、指揮、撲救提供電力保障。

（27）武警榮成中隊等駐榮部隊：根據(jù)市森防指的要求，負責組織所轄部隊協(xié)助開展火災(zāi)撲救工作。

各成員單位除承擔上述職責外，還應(yīng)根據(jù)市森防指的要求，承擔與其職責相關(guān)的其他工作。

2.2 辦事機構(gòu)

市森林防滅火指揮部辦公室（以下簡稱市森防指揮部辦公室）設(shè)在市應(yīng)急管理局，作為市森防指揮部的日常辦事機構(gòu)，辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長擔任。主要職責：執(zhí)行市森防指揮部有關(guān)撲火救災(zāi)工作部署；完成市森防指揮部交辦的其他工作。

2.3 工作組

根據(jù)應(yīng)急處置需要，市森防指揮部成立值班調(diào)度組、火場指揮組、支持保障組等工作組，各工作組在市森防指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時向市森防指揮部辦公室報告工作進展情況。各工作組負責人由市森防指揮部根據(jù)情況確定。

（1）值班調(diào)度組。由市應(yīng)急管理局和市自然資源局有關(guān)人員組成。主要職責：負責建立與火場指揮組的溝通聯(lián)絡(luò)；落實省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神；將火災(zāi)情況通報市森防指揮部各成員單位，協(xié)調(diào)開展處置工作；及時處理反饋省應(yīng)急管理廳衛(wèi)星林火監(jiān)測信息；根據(jù)火場指揮組提供的火場信息，請示調(diào)撥撲火物資，調(diào)動撲火支援力量，必要時請求直升機參與滅火；做好森林火災(zāi)事故的宣傳報道和對外信息發(fā)布工作；起草上報撲火信息和森林火災(zāi)事故總結(jié)報告；完成市森防指揮部交辦的其他工作。

（2）火場指揮組。由市應(yīng)急管理局負責人牽頭，市公安局、市自然資源局、榮成人武部、消防救援大隊負責人組成。主要職責：負責指導(dǎo)市區(qū)指揮部撲救火災(zāi)；根據(jù)火情動態(tài)，制定撲火方案，調(diào)動撲火力量；與值班調(diào)度組建立起通信聯(lián)絡(luò)，保證火情信息傳遞暢通；指導(dǎo)各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）落實省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示精神；根據(jù)撲火需要，請示調(diào)撥撲火物資，調(diào)動撲火支援力量；完成市森防指揮部交辦的其他工作。

（3）支持保障組。由市森防指揮部各成員單位負責人組成。主要職責：協(xié)助做好撲火支持保障工作；完成市森防指揮部交辦的其他工作。

2.4 專家組

市森防指揮部根據(jù)需要聘請有關(guān)方面的專家組成專家組。主要職責：對森林火災(zāi)預(yù)防、科學(xué)滅火組織指揮、力量調(diào)動使用、滅火措施、火災(zāi)調(diào)查評估規(guī)劃等提出咨詢意見。

3 預(yù)警與監(jiān)測

3.1 火險預(yù)警級別

受溫度、濕度、降水量、風力等氣象因子和林內(nèi)可燃物載量、樹種類別、樹齡等森林因子的影響，將森林火險預(yù)警相應(yīng)行動劃分為藍色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警四個等級。

藍色預(yù)警：本行政區(qū)內(nèi)出現(xiàn)二級森林火險，森林可燃物難以燃燒、難以蔓延，低度危險、應(yīng)做好防火準備。

黃色預(yù)警：本行政區(qū)內(nèi)出現(xiàn)三級森林火險，森林可燃物較易點燃，較易蔓延，中度危險，進入防火狀態(tài)。

橙色預(yù)警：本行政區(qū)內(nèi)出現(xiàn)四級森林火險，森林可燃物容易點燃，易形成強烈火勢快速蔓延，高度危險，進入防撲火緊急狀態(tài)。

紅色預(yù)警：本行政區(qū)出現(xiàn)五級森林火險，森林可燃物極度干燥易燃，林內(nèi)濕度低、溫度高、風力大，林火極易蔓延，極度危險，進入特別緊急防撲火狀態(tài)。

3.2 火險預(yù)報與發(fā)布

市融媒體中心與氣象局聯(lián)合開展森林火險氣象等級預(yù)報、高森林火險天氣警報的制作和發(fā)布工作。市氣象局負責制作全市24小時森林火險天氣預(yù)報，并通過電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)、報社等媒體，采取插播滾動字幕等方式，向全市發(fā)布。涉險區(qū)域內(nèi)的移動、電信、聯(lián)通等通信運營商應(yīng)優(yōu)先發(fā)送預(yù)警信息。各森林防火檢查站懸掛相應(yīng)級別預(yù)警旗幟。

3.3 預(yù)警響應(yīng)

根據(jù)預(yù)警級別和響應(yīng)措施，嚴格落實森林火災(zāi)預(yù)防責任

3.3.1 藍色、黃色預(yù)警響應(yīng)

（1）密切關(guān)注天氣情況和森林火險預(yù)警變化；

（2）做好預(yù)警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作；

（3）加強森林防火巡護、衛(wèi)星火點監(jiān)測和瞭望監(jiān)測，加大火源管理力度，嚴密監(jiān)控衛(wèi)星火點、熱點監(jiān)測反饋情況；

（4）加強火源管理，檢查防火裝備、落實防火物資，做好各項撲火準備工作；

（5）各級防滅火隊伍進入待命狀態(tài)，做好森林火災(zāi)撲救準備工作。

3.3.2 橙色、紅色預(yù)警響應(yīng)

（1）在藍色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進一步加強野外火源管控；

（2）開展森林防火檢查，加大預(yù)警信息播報次數(shù)，做好物資調(diào)撥準備；

（3）森林消防專業(yè)隊伍、各半專業(yè)隊伍全員進入24小時 戒備狀態(tài)，做好森林火災(zāi)撲救準備；

（4）森林消防專業(yè)隊伍、各半專業(yè)隊伍對力量部署進行調(diào)整，靠前駐防。

（5）市森防指辦公室應(yīng)及時和有關(guān)單位及應(yīng)急增援力量進行協(xié)調(diào)溝通，做好應(yīng)急準備。

各森林防滅火機構(gòu)視情對預(yù)警地區(qū)森林防滅火工作進行督促、指導(dǎo)、檢查。

3.4 林火監(jiān)測

市森防指揮部辦公室利用林火監(jiān)測系統(tǒng)，利用遠程林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)、地面人工瞭望臺、護林巡護人員密切監(jiān)視火場，及時向市森防指揮部火場指揮組和值班調(diào)度組反饋火情動態(tài)。

4 應(yīng)急處置

4.1 信息報告

森林火災(zāi)信息實行有火必報制度，各級森林防滅火部門應(yīng)當按照“邊撲邊報、撲報同步”的原則，及時、準確、規(guī)范報告森林火災(zāi)信息，已上報且正在撲救的森林火災(zāi)，每日13：30時前報告當日上午火勢和處置情況，19:30時前報告下午火勢、處置情況及次日處置方案，發(fā)生人員傷亡的森林火災(zāi)，還應(yīng)當在2日內(nèi)提交專題報告。市森林防滅火指揮部辦公室可視火災(zāi)撲救情況，直接向撲火前線指揮部及相關(guān)部門、單位了解情況。

出現(xiàn)下列之一的火情時，各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）指揮部辦公室應(yīng)立即上報市森防指揮部辦公室，并按重要火情報告的要求書面報告詳細情況。

（1）預(yù)判有可能造成較大影響或較大損失的森林火災(zāi)；

（2）造成人員重傷或者死亡的；

（3）威脅村莊、居民區(qū)和重要單位、設(shè)施的森林火災(zāi)；

（4）需要市森防指揮部支援撲救的；

（5）上級領(lǐng)導(dǎo)赴火場現(xiàn)場指揮的；

（6）高速公路、鐵路沿線，城市周邊、縣市交界處以及備受社會各界關(guān)注的森林火災(zāi)；

（7）在元旦、春節(jié)、清明、五一、國慶等節(jié)日期間，全國(省、市)兩會和其他國家、省、市重大活動等敏感時段，以及4級以上森林火險天氣等級或6級以上大風天氣時段，發(fā)生在1公頃以上成片森林地段的森林火災(zāi)；

（8）需要支援撲救或者其他需要報告的森林火災(zāi)。

對確認發(fā)生的火災(zāi)，各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）森防指辦公室在上報核查信息的同時，必須立即通知自然資源部門和撲救力量進行早期火災(zāi)處置，通知屬地公安進行火案偵查，確保“報、撲、查同步”，在科學(xué)組織、確保安全的前提下實現(xiàn)“打早、打小、打了”

4.2 應(yīng)急響應(yīng)

森林火災(zāi)發(fā)生后,根據(jù)火災(zāi)嚴重程度、火場開展態(tài)勢和當?shù)負渚惹闆r，市級層面應(yīng)對工作設(shè)III級、II級、I級三個響應(yīng)等級，并根據(jù)響應(yīng)等級落實相應(yīng)措施。

初期火情火災(zāi)(未到達本預(yù)案中啟動響應(yīng)條件的森林火情火災(zāi))由市自然資源局指導(dǎo)處置，負責火災(zāi)信息的收集，按規(guī)定的時限和程序報送。一旦啟動本預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)，由市森林防滅火指揮部辦公室牽頭組織、協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度，啟動相應(yīng)等級應(yīng)急響應(yīng)的森林火災(zāi)撲救，負責收集火災(zāi)撲救信息。

4.2.1 III級響應(yīng)

4.2.1.1 啟動條件

（1）森林火災(zāi)初判為一般森林火災(zāi)；

（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，且1小時未得到有效控制、開展態(tài)勢持續(xù)蔓延擴大的森林火災(zāi)；

（3）市委、市政府要求啟動響應(yīng)的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時，經(jīng)市森林防滅火指揮部辦公室分析評估,認定災(zāi)情到達啟動標準，由市森防指揮部副總指揮與市森林防滅火指揮部辦公室主任共同研究決定啟動III級響應(yīng)。

4.2.1.2 響應(yīng)措施

（1）市森林防滅火指揮部辦公室進入應(yīng)急狀態(tài)，跟蹤火場動態(tài)，及時調(diào)度火災(zāi)信息；

（2）市森林防滅火指揮部副總指揮或指揮部辦公室主任視情組織指揮部相關(guān)成員單位開展火情會商，研究火災(zāi)撲救措施。根據(jù)需要派出工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作；

（3）加強對火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，根據(jù)需要通知市消防救援隊伍和相鄰鎮(zhèn)街專業(yè)撲火隊伍等力量做好增援準備；

（4）根據(jù)火場周邊環(huán)境，提出保護重要目標物和嚴重危險源安全的建議；

（5）視情發(fā)布高森林火險預(yù)警信息；

（6）協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)媒體做好報道。

4.2.2 II級響應(yīng)

4.2.2.1 啟動條件

（1）森林火災(zāi)初判為較大森林火災(zāi);

（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，且4小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（3）威海市委、市政府和榮成市委、市政府要求啟動響應(yīng)的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時，經(jīng)市森林防滅火指揮部辦公室分析評估，認定災(zāi)情到達啟動標準，報市森林防滅火指揮部常務(wù)副總指揮共同研究后報告總指揮，由總指揮決定啟動II級響應(yīng)。

4.2.2.2 響應(yīng)措施

（1）市森林防滅火指揮部辦公室及時調(diào)度了解森林火災(zāi)最新情況，常務(wù)副指揮長召集指揮部有關(guān)成員單位組織火場連線、視頻會商調(diào)度和分析研判，研究火災(zāi)撲救措施，同時派出工作組和專家組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作;

（2）根據(jù)市森林防滅火指揮部請求，就近協(xié)調(diào)市消防救援隊伍和相鄰鎮(zhèn)街地方專業(yè)撲火隊伍等力量，根據(jù)需要通知武警部隊、民兵預(yù)備隊等力量做好增援準備；

（3）氣象部門提供天氣預(yù)報和天氣實況服務(wù)，做好人工影響天氣作業(yè)的準備;

（4）指導(dǎo)做好重要目標物和嚴重危險源的保護；

（5）視情組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)媒體做好報道；

（6）向威海市森防指報告火災(zāi)情況，請求做好跨縣市區(qū)增援準備。

4.2.3 I級響應(yīng)

4.2.3.1 啟動條件

（1）森林火災(zāi)初判達到重大及以上森林火災(zāi)；

（2）發(fā)生威脅到城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施安全，涉及到國土安全和社會穩(wěn)定的森林火災(zāi)；

（3）生態(tài)安全和社會穩(wěn)定受到嚴重要挾，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟損失特別巨大；

（4）市森防指已經(jīng)沒有能力和條件有效控制火場蔓延；

（5）同時發(fā)生2起以上危險性較大的森林火災(zāi)；

（6）其他需要啟動I級響應(yīng)的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時，經(jīng)市森林防滅火指揮部辦公室分析評估,認定災(zāi)情到達啟動標準并報請總指揮后，由市森林防滅火總指揮向市委、市政府提出啟動I級響應(yīng)的建議，由市委、市政府同意后啟動I級響應(yīng)。

4.2.3.2 響應(yīng)措施

在II級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強以下應(yīng)急措施。

（1）市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)要趕赴火場，開展火情會商，分析火險形勢，研究撲救措施及保障工作；

（2）進一步加強重要目標物和嚴重危險源的保護;

（3）進一步加強氣象服務(wù)，緊抓天氣條件組織實施人工影響天氣作業(yè)；

（4）建立新聞發(fā)布和媒體采訪服務(wù)管理機制，及時、定時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)媒體做好報道，加強輿論引導(dǎo)工作;

（5）向威海市森林防滅火指揮部提出增援的請示；

（6）決定森林火災(zāi)撲救其他嚴重事項。

4.3 撲火指揮

撲救森林火災(zāi)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由同級指揮部具體組織、指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度，各級領(lǐng)導(dǎo)靠前到位。火情趨于嚴重時，指揮部的級別隨之提高，人員組成相應(yīng)調(diào)整，但要堅持由上到下的逐級指揮體系，杜絕多頭指揮現(xiàn)象發(fā)生。駐榮部隊在執(zhí)行滅火任務(wù)時，在市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展撲救工作。

4.4 撲火原則

（1）在撲火過程中，堅持“以人為本、安全第一”原則。首先保護撲火人員、人民群眾生命安全，切實保護居民點和重要設(shè)施的安全。

（2）在撲火戰(zhàn)略上，堅持“快速出擊、重點圍殲、科學(xué)減災(zāi)”原則。尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，提高一次性出擊撲滅成功率。

（3）在撲火戰(zhàn)術(shù)上，堅持“整體圍控、各個殲滅、徹底清除、嚴防復(fù)燃”原則，努力減少火災(zāi)損失。

（4）在撲火力量使用上，堅持“以專為主、專群結(jié)合”原則。以專業(yè)森林消防隊伍、鎮(zhèn)街半專業(yè)森林消防隊伍、消防救援大隊、武警部隊、預(yù)備役部隊為主，其他經(jīng)過訓(xùn)練的或者有組織的群眾性力量為輔。不得組織殘疾人、孕婦、60周歲以上和16周歲以下的人員撲救森林火災(zāi)。

（5）建立后勤保障機制。各級指揮部要建立森林火災(zāi)撲救食品應(yīng)急供應(yīng)機制，解決所有參戰(zhàn)人員的飲食問題。在調(diào)運撲火裝備中，各級指揮部辦公室要提前做好裝卸和交通運輸工具的準備工作，做到隨調(diào)隨到，根據(jù)前方撲救工作需要提供有效保障，為火災(zāi)撲救工作順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。

（6）在落實責任制上，堅持劃區(qū)包片原則。建立和落實撲火、清理、看守火場和火案追究查處責任制。

4.5 撲火安全

現(xiàn)場指揮員必須認真分析判斷實時實地的地形、林情和氣象條件等火場環(huán)境，把握火情發(fā)展態(tài)勢。撲火隊伍在選擇路線、集結(jié)地和撲火時，要時刻注意觀察，科學(xué)指揮，靈活決策，避免蠻干；其他區(qū)（街道）、鎮(zhèn)進行增援的隊伍要由當?shù)厥煜さ匦蔚娜藛T帶領(lǐng)上山，確保撲火人員安全。

4.6 醫(yī)療救護

因森林火災(zāi)造成人員傷亡時，屬地政府要組織當?shù)蒯t(yī)療部門積極開展救治工作。必要時，市衛(wèi)健局組織醫(yī)療專家協(xié)助進行救治。受傷人員救治和遇難者善后處置工作由各級政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.7 撲火力量組織與動員

4.7.1 撲火力量的組成

（1）森林消防專業(yè)隊伍。大力加強森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)，嚴格按照每個森林防火重點市區(qū)50人以上、萬畝以上國有林場50人以上、重點鎮(zhèn)（街道）25人以上、非重點鎮(zhèn)（街道）15人以上的標準，建立防火期內(nèi)集中食宿、全天值班備勤的森林消防專業(yè)隊伍，并配備充足的撲火機具。地方森林消防專業(yè)隊分別由各級指揮部直接指揮，必要時，由市森防指揮部進行統(tǒng)一調(diào)用，作為撲救森林火災(zāi)的第一梯隊。

（2）森林撲火應(yīng)急隊伍。由駐榮部隊、預(yù)備役部隊、武警部隊組成，其中駐榮部隊要組建森林撲火應(yīng)急隊伍，進行必要的森林撲火技能訓(xùn)練，作為撲救森林火災(zāi)的第二梯隊。

（3）撲火預(yù)備隊。在防火期內(nèi)，各區(qū)鎮(zhèn)、街道組建的鎮(zhèn)村撲火預(yù)備隊和由我市較大企業(yè)組建的企業(yè)撲火預(yù)備隊，作為撲救森林火災(zāi)的第三梯隊。在明火撲滅后，采取劃分區(qū)域、落實責任單位、責任人的方法，地毯式查找清理余火，并自帶水桶向火場送水，徹底澆滅余火，防止死灰復(fù)燃。

4.7.2 跨區(qū)域增援撲火力量的組成

在當?shù)負浠鹆α坎蛔銜r，市森防指揮部可調(diào)動其他區(qū)鎮(zhèn)、街道的撲火隊伍實施跨區(qū)域支援撲火。跨區(qū)域增援撲火以森林消防專業(yè)隊和鎮(zhèn)街森林消防隊伍，按照就近增援和從低火險區(qū)調(diào)集為主。具體增援順序，可視火場情況進行調(diào)整。

4.7.3 兵力調(diào)動程序

（1）當需要跨區(qū)域調(diào)動撲火力量增援時，由區(qū)鎮(zhèn)、街道指揮部向市森防指揮部提出申請，由市森防指揮部總指揮或者副總指揮根據(jù)火場態(tài)勢和撲火工作需要批準實施。

（2）區(qū)鎮(zhèn)、街道森林消防專業(yè)隊的調(diào)動由市森防指揮部向擔負支援撲火任務(wù)的區(qū)鎮(zhèn)、街道指揮部下達調(diào)動命令，由指揮部組織實施。

4.7.4 支援撲火力量及攜行裝備運輸

跨區(qū)域支援撲火力量及攜行裝備的配備與運輸由調(diào)出區(qū)鎮(zhèn)、街道指揮部組織實施。

4.7.5 森林防火專業(yè)隊進行支援時的安全及對接工作

在進行增援的過程中，增援隊伍的領(lǐng)隊負責本單位專業(yè)隊的人員、裝備統(tǒng)計和被增援單位的聯(lián)系工作，機動過程中嚴格遵守安全規(guī)定，確保隊員安全。區(qū)鎮(zhèn)、街道政府安排專人負責與增援隊伍聯(lián)系、隊伍的接應(yīng)、火場帶路和人數(shù)統(tǒng)計、后勤保障等工作，確保專業(yè)隊伍迅速投入戰(zhàn)斗。

4.8 火案查處

接到森林火災(zāi)情況報告后，市公安局要立即組織開展森林火災(zāi)案件查處工作。

4.9 后期處置

4.9.1 善后處置

（1）明火撲滅后，留守人員要嚴密監(jiān)視火場48小時以上，在確認余火全部撲滅，經(jīng)區(qū)鎮(zhèn)、街道指揮部批準，方可全面撤離火場。區(qū)鎮(zhèn)、街道要會同有關(guān)部門及時對森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進行調(diào)查和評估，向市森防指揮部辦公室提出調(diào)查報告，由市森防指揮部辦公室按規(guī)定上報市政府。

（2）森林火災(zāi)撲救結(jié)束后，區(qū)鎮(zhèn)、街道指揮部要及時歸還調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，造成損失或者無法歸還的，森林經(jīng)營者或者區(qū)鎮(zhèn)、街道政府要予以補償。

（3）區(qū)鎮(zhèn)、街道政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處置災(zāi)民的安置和災(zāi)后重建工作。對受傷人員的安撫，死亡人員的撫恤、遺屬安置等，按規(guī)定妥善處理。

4.9.2工作總結(jié)

撲火工作結(jié)束后，要及時進行全面工作總結(jié)，重點是總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和撲火工作存在的不足，提出改進措施，抓好整改工作。市森防指揮部根據(jù)省應(yīng)急管理廳、威海市應(yīng)急管理局和市政府的要求，及時上報森林火災(zāi)事故調(diào)查報告。

4.10 響應(yīng)終止

當應(yīng)急處置完成，森林火災(zāi)全部撲滅，火場清理驗收合格后，由市森林防滅火指揮部辦公室提出建議，按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)，并通知相關(guān)鎮(zhèn)（街道）。必要時，通過新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束消息。

4.11 信息發(fā)布

按照《榮成市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5 應(yīng)急保障 

5.1 財力保障

（1）處置森林火災(zāi)所需搶險救災(zāi)經(jīng)費，按現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，多渠道籌集，分級負擔，確保工作需要。

（2）各區(qū)鎮(zhèn)、街道要積極建立穩(wěn)定的森林防火投入機制，將森林防火工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將森林防火經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證森林防火資金按時、足額到位，為森林防火工作提供資金保障。

5.2 物資保障

各區(qū)鎮(zhèn)、街道森林防火部門必須根據(jù)各自森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫，儲備常用的撲火機具和裝備。儲備所需的撲火機具和裝備，確保各類機具和裝備數(shù)量充足、性能良好。當發(fā)生一般及以上森林火災(zāi)時，市森林防滅火指揮部辦公室給予必要的物資增援。應(yīng)急食品、藥品及其它后勤物資，由火災(zāi)發(fā)生地政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)提供保障。

5.3 通信保障

各區(qū)鎮(zhèn)、街道及國有林場應(yīng)建立森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來，發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用；要充分發(fā)揮各級森林防滅火指揮中心和監(jiān)控中心的作用，建立起指揮中心與火場間，以及火場本區(qū)域間的通信指揮網(wǎng)絡(luò)，為撲火工作提供及時、通暢、可靠的通信信息保障。

6 監(jiān)督管理

6.1 預(yù)案演練

定期組織應(yīng)急演練，并對應(yīng)急預(yù)案進行評估。原則上，市森防指揮部每年至少組織1次實戰(zhàn)演練。各級森林消防專業(yè)隊，每年防火期內(nèi)，必須進行1—2次撲火實戰(zhàn)演習(xí)。駐榮部隊、預(yù)備役部隊組織的撲火隊伍，在每年防火期應(yīng)進行防火實戰(zhàn)訓(xùn)練，熟悉掌握撲火機具及撲救森林火災(zāi)的業(yè)務(wù)技能，提高安全自救能力。

6.2 宣教培訓(xùn)

（1）利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介，向社會各界廣泛宣傳森林防火知識，增強公眾防范意識。

（2）根據(jù)國家、省、市森防指揮部的要求，有計劃地對各級各類森林防火指揮人員、專業(yè)工作人員、護林員和撲火隊員進行撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識的培訓(xùn)。

6.3 考核獎懲

（1）對在森林防火工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，按規(guī)定給予表彰。

（2）建立健全責任追究制度，對在防火工作中組織不力、玩忽職守，造成嚴重后果的，依法依紀追究有關(guān)責任人的責任。

7 附則

7.1 預(yù)案修訂

本預(yù)案是市政府處置重大森林火災(zāi)的基本規(guī)范，是指導(dǎo)我市

各級森林防火部門制定當?shù)負浠痤A(yù)案的基本框架。在實施過程中，市森林防滅火指揮部辦公室可視具體情況進行必要的修訂，并報市政府批準。

7.2 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市森防指辦公室負責解釋。

7.3 發(fā)布實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。