榮成市人民政府關于市政協十三屆五次會議第56號提案的答復

類別標記：A

戰大海委員：

您提出的關于科學驅動存量資本的裂變效能，再造工業高質量發展骨干群體的建議收悉，現答復如下：

近年來，榮成市委、市政府高度重視發展工業經濟，促進工業轉型升級。2019年底啟動了推動工業轉型升級和高質量發展的重大決策，圍繞工業轉型升級和高質量發展的工作主線，針對工業發展中的關鍵問題，堅持問題導向，牢固樹立有解思維，持續開展了系列工業高質量發展舉措，不斷壯大工業發展骨干群體。

一、注重做好規劃引領

一方面，把控好規劃的方向，使其切實符合榮成的產業發展實際。編制完成《榮成市工業轉型升級和高質量發展規劃》，明確工業總體發展思路和目標，到2022年打造“三基四新”千億級產業規模，為各產業明確了發展路徑和保障措施。對七大產業進行細分，拿出15個細分產業名錄，每個細分產業梳理一批重點企業進行重點打造。突出企業在技術創新、產學研合作、項目建設、智能化改造等方面內容，明確各企業發展路徑、具體舉措和完成時限。另一方面，把控好規劃的落地，使其具有可操作性和執行力。先后邀請專家開展把脈問診，從房車及零部件行業、電機及傳統機械制造行業、船舶及海工裝備行業選取重點企業，逐一實地調研，針對制約行業、企業發展的關鍵癥結，制定“一業一策”“一企一策”，助推規劃落地。

二、注重做好創新驅動

一是抓好技術改造這個核心。編制完成《2020年技術改造項目投資目錄》和《榮成市技術改造三年行動計劃》。2020年48項重點工業項目完成投資64.5億元；19項威海市級重點工業項目完成投資17.3億元，14項“互聯網+制造業”項目完成投資1.8億元，完成率均達到100%。同時，在泰山產業領軍人才項目建設上取得了突破，成功申報有研稀土于敦波教授和黃海造船的朱凌教授等2個項目列入山東省泰山產業領軍人才項目。二是抓好機制運行這個保障。完成畝產效益改革數據收集、抽查審計、分類排序及公示，制定差別化政策5項，啟動落實差別化政策工作。其中，差別化用地方面，優先保障6家A、B類企業新增項目用地6.2萬平方米。差別化信貸方面，涉及A、B類企業授信額度19.5億元，批復信用貸款5家，批復總額度2130萬元。人力資源方面，83家A類企業享受穩崗返還政策，返還資金570.7萬元，受益職工20773人，幫企業解決人才用工需求200余人。畝產效益改革舉措被全省經濟運行指揮部典型經驗刊發。優化企業綜合服務平臺效能，累計為企業解決訴求62項。強化企業綜合服務平臺應用，注冊企業4100家，收錄涉企政策1656條，實現政策精準推送310條，發布各類金融產品62個，融資需求52筆，實現資金對接11769萬元，辦理企業提報訴求413項。開展企業應急轉貸業務，在威海率先設立縣級企業應急轉貸平臺，已累計完成轉貸業務34筆，實現轉貸額度3.4億元，惠及31家中小企業，受到企業廣泛好評。三是抓好招才引智這個關鍵。與武漢理工大學合作，實施人才引進模式創新，牽頭組織實施科技副總工作，制定科技副總考核評價辦法，面向80家骨干引領企業提供科技副總服務，首批42家企業提報66項專業技術需求，推薦科技副總人選22人。

三、注重做好產業培植

海洋食品產業，2020年118家規上企業完成營業收入270.8億元，實現利潤21.6億元，產值占比達到全市工業總產值50%左右，利潤占比50%以上。涌現出好當家、泰祥、石島集團、赤山集團、波德隆集團等龍頭骨干企業。海洋食品產業集群入選2020年度“山東省十大特色產業集群”，是威海市唯一入選的產業集群項目。2021年1-3月份，海洋食品產業128家規模企業完成工業總產值39.5億元、營業收入38.6億元，同比分別增長33.4%、0.7%；實現利潤3.2億元，同比增長31.9%。汽車及機械制造產業，2020年規模以上企業36家，培植起以浦林成山、華力電機、鍛壓機床、黃海離合器為龍頭骨干的汽車及機械制造產業集群，形成年產5萬輛房車、3000萬千瓦電機、2100萬套輪胎的生產能力。2021年1-3月份，行業41家規模以上企業完成工業總產值35億元、營業收入34.6億元，同比分別增長16.6%、52.8%；實現利潤2.4億元，同比增長86.9%。房車產業，2020年實現營業收入突破10億元，利潤過億元，同比增長20%以上。電機產業，2020年生產電機1500千瓦，實現營業收入21億元。華力電機國家智能制造新模式引用示范項目通過工信部驗收，正在打造高端電機產業園。同時，以浦林成山和康派斯車輛為代表的制造業企業積極進行數字賦能，通過“工業互聯網+制造業”大幅提升企業效率。康派斯車輛與海爾卡奧斯合作的工業互聯網平臺，先后獲批房車行業應用示范項目、工業互聯網智能制造“雙創”平臺、省級互聯網試點示范項目。通過平臺賦能，康派斯實現訂單增幅62%，綜合運營成本降低22%，交貨期縮短42%，一次性交檢合格率達到95%，成為了房車行業大規模定制示范基地。浦林成山綠色輪胎研發制造工業互聯網協作平臺獲批山東省產業互聯網試點示范項目。項目實施以來，企業成本下降15%，產能增長20%，利潤增長20%，用工減員10%。海工裝備產業，目前修造船企業28家，規模以上企業17家。2020年，全市整船建造完工量21.6萬載重噸、船段17.6萬噸，修理千噸級以上船舶670艘（次）。規模以上企業完成工業總產值45.1億元，產值占威海修造船行業產值的50%以上，實現利潤2520萬元。2021年1-3月份，船舶及零部件行業恢復性增長，17家規模以上企業完成工業總產值12億元、營業收入9.9億元，同比分別增長30.2%、11.3%；實現利潤4013萬元，同比增長285%。新一代信息技術產業，以歌爾為“鏈主”龍頭，匯聚了閱芯電子、芯長征等14家規模以上企業。2020年實現工業總產值18.8億元、營業務收入17.5億元，實現利潤1.07億元，同比增長5.6%，出口創匯8.3億元。其中，歌爾項目聚焦智能器件封測、消費電子產品的研發與制造，應用于微電子、汽車、消費類電子等領域，是山東省重點項目、威海市企業沖擊30億元新目標項目之一，是榮成市引進實施的新一代信息技術重點產業項目。2020年10月，榮成歌爾電子信息產業園啟用，一期項目順利投產，項目全部達產后可實現年產20億只智能器件。2021年1-4月累計營收1465萬元。新材料產業，以稀土、碳纖維等為主攻方向，涌現出有研稀土、維賽新材料、宏程新材料、青木化工等重點企業，2020年實現產值8.56億元，利潤5276萬元。2021年1-3月份，實現營業收入3.51億元，利潤2394萬元。青木化工生產的新能源電池電解液添加劑產量占據國內市場份額的1/3，為全國4家生產企業之一。海洋生物制品及醫藥產業，以達因制藥、百合生物為龍頭，2020年實現營業收入16.7億元，實現利潤6.7億元。2021年1-3月份，達因藥業實現經營收3.76億元，較去年同期增長64%，利潤2.38億元，百合生物實現營業收入1.39億元，利潤3512萬元。

四、注重做好服務創新

創新實施干部掛包企業。按照市委、市政府工作部署，工信局牽頭做好掛包考核辦法制定、日常工作調度督導、各掛包分組推進會議召開、考核資料審核認定等工作。每月對80家骨干引領企業、每季度對226家重點掛包企業干部掛包情況進行調度。先后召開了掛包業務專題培訓會議2次，下發情況通報和工作提示7期。籌備召開了80家骨干引領企業6個分組會和226家重點掛包企業13個分組會，督導解決了126個市級層面問題。12月份以來，審核干部掛包考核佐證材料12000余份，規范整理形成了68個部門考核資料檔案，掛包工作開展以來成效明顯。從總體統計數據看，306名掛包干部累計幫助企業解決問題405項；申報政策項目156個、創新成果121個、榮譽稱號132個；陪同企業外出辦事314次；組織企業參加各類培訓1082次、參加安全生產演練1161次；在榮成電視臺高質量發展專欄宣傳報道65次；為企業引進研究生48人、本科生476人。從經濟指標看，2020年1-10月份，306家掛包企業實現營業收入426億元，同比增長2.1%，利潤30.1億元、同比增長11.5%，80家骨干引領企業（僅統計其中的71家工業企業）研發投入平均占營業收入比重為2.43%。省市領導先后對掛包工作做出了“榮成經驗有特點，有推廣借鑒意義，可以在年度會議上向全省推介”和“要在全市各區市和開發區學習推廣”的批示。

按照提案建議，工業高質量發展總體思路和目標是：貫徹落實十九屆五中全會關于“加快發展現代產業體系”的戰略構想，堅定“工業立市”理念，明確“產業基礎高級化、產業鏈現代化”的目標導向，吹響“制造強市”號角，把工作重心放在對傳統制造業的改造提升和新興產業的謀劃培植上，年內完善潛力股企業、智能制造示范企業、“小升規”培育企業“16+10+40”遞進式發展梯隊。謀劃實施重點產業鏈“四個一”推進工程，即在每個產業鏈培養一個領軍企業，建設一個工業互聯網示范平臺，樹立一個智能化改造標桿，創建一家制造業創新中心。推動政策資源和工作重點向重點產業鏈集中，打造行業資源共享、企業融通互動、三鏈深度協同的集群發展生態。

第一，引導本土企業骨干擴張。從2021年起，計劃用三年時間，以營業收入過億元、納稅過千萬的企業為重點，對部分發展意愿強烈，有快速膨脹和做大做強潛質的中型企業，每年篩選“引爆點”企業庫進行重點培植，通過引爆效應，培育一批快速崛起的企業方陣。通過嚴格把握納入標準、密切跟蹤服務、配套政策刺激等方式促進其做大做強。具體來講，一是要為企業設定發展目標，比如設定企業年增長要達到30%-40%（初步設定，具體待定），同步擬定扶持激勵政策，對達到年度目標的給予政策扶持；二是在掛包服務方面，配強掛包干部力量，安排職能強的掛包部門干部掛包，每月進行單項調度。同時，針對每個掛包企業，一企一專班，掛包干部所在部門總牽頭，與企業業務相關的部門共同組成“小專班”，針對掛包企業提出需多部門協同的個性化問題，通過專班聯席會的形式快速明確責任，跟進督導解決。三是對潛力股企業要在產學研合作、展會培訓等方面給予“量身定做”服務。強化調度，每季度督導掛包干部提報掛包計劃并跟蹤督導落實，打通制約企業快速膨脹的所有關卡，解除企業后顧之憂，讓企業安心謀發展。2021年篩選了凱麗紙業、青木高新等企業納入沖擊新目標后備庫企業培育庫，進行重點培育，年內指標增幅如能達到威海市設定獎勵標準，即可享受10萬至20萬元資金獎勵。

第二，延伸“產業鏈”。抓好龍頭骨干企業拓鏈招商、開啟總部行產業鏈招商、強化細分產業指導等行動。

一是龍頭骨干企業拓鏈招商方面，重點是圍繞浦林成山、赤山集團、好當家集團、黃海造船、鑫發控股等“鏈主”型企業和華力電機、達因制藥、有研稀土、石島重工、青木化工等“撒手锏”企業，拆分研究企業核心產品和關鍵零部件，深度挖掘關聯企業信息，構建龍頭骨干企業拓鏈招商熱力圖。前階段，我們對全市重點產業的產業鏈、供應鏈配套情況進行了專題調研。調研發現，輪胎制造“鏈主”企業成山集團配套企業絕大多數位于市外省外，本地配套率僅為1%。速凍調理食品鏈主型企業泰祥食品本地供應商配料率為30%，本地配套提升空間巨大。“撒手锏”企業有研稀土以汝鐵硼永磁材料為核心拳頭產品，在國內聲學鏈鋼供應商中進位列第三名，其產業鏈上下游配套除歌爾聲學外，均在市外。有研稀土產業鏈招商發力方向主要包括比亞迪、北汽新能源、株洲電機等新能源汽車、風力發電等領域企業。“鏈主”企業華力電機以通用交流異步電機占據國內第二位次，是山東省制造業單項冠軍企業，其產業鏈骨干企業均在省外。針對電機產業鏈情況，與浙江嘉善三家電機企業洽談招引項目，為電機產業強鏈補鏈。針對華泰汽車這個潛在“鏈主”，重點是依托華泰汽車現有場地、設施、生產資質優勢，通過吸引國內江淮汽車等知名汽車生產企業實現戰略重整，重塑汽車行業龍頭，帶動汽車產業上下產業鏈快速集聚。

二是開啟總部行產業鏈招商活動。梳理總部在榮成以外有發展潛力和增資擴容意愿的重點企業，一對一地考察跟蹤對接，通過掛包走訪、企業反饋，進一步挖掘總部企業增資潛力，及時上報市委市政府，開展專項走訪行動，形成倍增效應。

三是強化細分產業的指導力度。海洋食品產業，構建海參、魷魚、金槍魚3個細分產業鏈，打造從捕撈、加工、流通到品牌的全產業鏈條，在赤山集團依托魷魚打造省級單項冠軍的基礎上，好當家集團依托海參、藍潤集團依托金槍魚爭創省級制造業單項冠軍。房車產業，以四大主力房車企業全部取得專用車生產資質為契機，引導企業提前布局國內市場，進行自行式房車及其他特種車輛的改裝生產。抓好康派斯與首旅集團合作的金蝸牛露營項目、龍河車業“景”系列自行式房車生產等項目建設。集成電路產業，引導企業在封裝環節集聚發展，打造榮成特有的集成電路封裝小鎮，為承接上下游配套提前布局。重點是推動榮成歌爾微電子有限公司年內達產，帶動封裝產業穩步發展；芯長征電子年內量產，逐步加大對閱芯電子的配套能力，快速形成集群效應。

第三，進行智能改造提升工程。一是規劃引領。完成《榮成市智能改造三年行動計劃》編制，導入行業資源、智庫資源、資本資源、政策資源和技術資源，申報省級智能制造示范區、國家級特色產業集聚區。二是示范帶動。推行“試點+示范+推廣”的模式。在重點產業中挑選部分有智能改造意愿、基礎較好的企業，建立首批試點庫、培育示范點，快速提升企業的智能化水平和生產效率，爭取年內省級智能制造示范經驗推廣會在我市召開。

第四，強化服務保障。一是深化實施干部掛包服務企業工作。以干部掛包服務企業為抓手，充分借助掛包督導、調度、考核機制，督促全市掛包干部主動靠前服務，精準助力100家骨干引領企業和100家重點成長企業紓難解困。深化“科技副總”掛職企業，助力企業技術創新。做好首批22名“科技副總”掛職企業服務調度，發揮示范樣板作用；修訂完善科技副總管理辦法；6月、10月份適時啟動第二、三批“科技副總”篩選派駐工作。二是深化畝產效益評價改革工作。修訂完善畝產效益改革實施方案，結合省里電價權、土地分配權的爭取情況，配套落實差別化政策。推動資源要素向優質高效A類企業聚集，指導資源要素配置失衡的D類企業優化調整。三是強化政策保障服務。集中財力支持本土企業膨脹擴張和智能化提升。對列入本土企業培育庫的企業，享受普惠政策的同時，在土地、廠房等事項上優先進行“一事一議”決策；對列入智能化改造提升試點的企業，研究制定專項扶持政策。

榮成市人民政府

2021年6月29日

（聯系人：于洋，聯系電話：7572655）