榮成市人民政府關(guān)于市政協(xié)十三屆五次會議第56號提案的答復(fù)

類別標(biāo)記：A

戰(zhàn)大海委員：

您提出的關(guān)于科學(xué)驅(qū)動存量資本的裂變效能，再造工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展骨干群體的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，榮成市委、市政府高度重視發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2019年底啟動了推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重大決策，圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的工作主線，針對工業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題，堅持問題導(dǎo)向，牢固樹立有解思維，持續(xù)開展了系列工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展舉措，不斷壯大工業(yè)發(fā)展骨干群體。

一、注重做好規(guī)劃引領(lǐng)

一方面，把控好規(guī)劃的方向，使其切實符合榮成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際。編制完成《榮成市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，明確工業(yè)總體發(fā)展思路和目標(biāo)，到2022年打造“三基四新”千億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為各產(chǎn)業(yè)明確了發(fā)展路徑和保障措施。對七大產(chǎn)業(yè)進行細分，拿出15個細分產(chǎn)業(yè)名錄，每個細分產(chǎn)業(yè)梳理一批重點企業(yè)進行重點打造。突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作、項目建設(shè)、智能化改造等方面內(nèi)容，明確各企業(yè)發(fā)展路徑、具體舉措和完成時限。另一方面，把控好規(guī)劃的落地，使其具有可操作性和執(zhí)行力。先后邀請專家開展把脈問診，從房車及零部件行業(yè)、電機及傳統(tǒng)機械制造行業(yè)、船舶及海工裝備行業(yè)選取重點企業(yè)，逐一實地調(diào)研，針對制約行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)，制定“一業(yè)一策”“一企一策”，助推規(guī)劃落地。

二、注重做好創(chuàng)新驅(qū)動

一是抓好技術(shù)改造這個核心。編制完成《2020年技術(shù)改造項目投資目錄》和《榮成市技術(shù)改造三年行動計劃》。2020年48項重點工業(yè)項目完成投資64.5億元；19項威海市級重點工業(yè)項目完成投資17.3億元，14項“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”項目完成投資1.8億元，完成率均達到100%。同時，在泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才項目建設(shè)上取得了突破，成功申報有研稀土于敦波教授和黃海造船的朱凌教授等2個項目列入山東省泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才項目。二是抓好機制運行這個保障。完成畝產(chǎn)效益改革數(shù)據(jù)收集、抽查審計、分類排序及公示，制定差別化政策5項，啟動落實差別化政策工作。其中，差別化用地方面，優(yōu)先保障6家A、B類企業(yè)新增項目用地6.2萬平方米。差別化信貸方面，涉及A、B類企業(yè)授信額度19.5億元，批復(fù)信用貸款5家，批復(fù)總額度2130萬元。人力資源方面，83家A類企業(yè)享受穩(wěn)崗返還政策，返還資金570.7萬元，受益職工20773人，幫企業(yè)解決人才用工需求200余人。畝產(chǎn)效益改革舉措被全省經(jīng)濟運行指揮部典型經(jīng)驗刊發(fā)。優(yōu)化企業(yè)綜合服務(wù)平臺效能，累計為企業(yè)解決訴求62項。強化企業(yè)綜合服務(wù)平臺應(yīng)用，注冊企業(yè)4100家，收錄涉企政策1656條，實現(xiàn)政策精準推送310條，發(fā)布各類金融產(chǎn)品62個，融資需求52筆，實現(xiàn)資金對接11769萬元，辦理企業(yè)提報訴求413項。開展企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，在威海率先設(shè)立縣級企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸平臺，已累計完成轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)34筆，實現(xiàn)轉(zhuǎn)貸額度3.4億元，惠及31家中小企業(yè)，受到企業(yè)廣泛好評。三是抓好招才引智這個關(guān)鍵。與武漢理工大學(xué)合作，實施人才引進模式創(chuàng)新，牽頭組織實施科技副總工作，制定科技副總考核評價辦法，面向80家骨干引領(lǐng)企業(yè)提供科技副總服務(wù)，首批42家企業(yè)提報66項專業(yè)技術(shù)需求，推薦科技副總?cè)诉x22人。

三、注重做好產(chǎn)業(yè)培植

海洋食品產(chǎn)業(yè)，2020年118家規(guī)上企業(yè)完成營業(yè)收入270.8億元，實現(xiàn)利潤21.6億元，產(chǎn)值占比達到全市工業(yè)總產(chǎn)值50%左右，利潤占比50%以上。涌現(xiàn)出好當(dāng)家、泰祥、石島集團、赤山集團、波德隆集團等龍頭骨干企業(yè)。海洋食品產(chǎn)業(yè)集群入選2020年度“山東省十大特色產(chǎn)業(yè)集群”，是威海市唯一入選的產(chǎn)業(yè)集群項目。2021年1-3月份，海洋食品產(chǎn)業(yè)128家規(guī)模企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值39.5億元、營業(yè)收入38.6億元，同比分別增長33.4%、0.7%；實現(xiàn)利潤3.2億元，同比增長31.9%。汽車及機械制造產(chǎn)業(yè)，2020年規(guī)模以上企業(yè)36家，培植起以浦林成山、華力電機、鍛壓機床、黃海離合器為龍頭骨干的汽車及機械制造產(chǎn)業(yè)集群，形成年產(chǎn)5萬輛房車、3000萬千瓦電機、2100萬套輪胎的生產(chǎn)能力。2021年1-3月份，行業(yè)41家規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值35億元、營業(yè)收入34.6億元，同比分別增長16.6%、52.8%；實現(xiàn)利潤2.4億元，同比增長86.9%。房車產(chǎn)業(yè)，2020年實現(xiàn)營業(yè)收入突破10億元，利潤過億元，同比增長20%以上。電機產(chǎn)業(yè)，2020年生產(chǎn)電機1500千瓦，實現(xiàn)營業(yè)收入21億元。華力電機國家智能制造新模式引用示范項目通過工信部驗收，正在打造高端電機產(chǎn)業(yè)園。同時，以浦林成山和康派斯車輛為代表的制造業(yè)企業(yè)積極進行數(shù)字賦能，通過“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”大幅提升企業(yè)效率。康派斯車輛與海爾卡奧斯合作的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，先后獲批房車行業(yè)應(yīng)用示范項目、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)智能制造“雙創(chuàng)”平臺、省級互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目。通過平臺賦能，康派斯實現(xiàn)訂單增幅62%，綜合運營成本降低22%，交貨期縮短42%，一次性交檢合格率達到95%，成為了房車行業(yè)大規(guī)模定制示范基地。浦林成山綠色輪胎研發(fā)制造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)作平臺獲批山東省產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目。項目實施以來，企業(yè)成本下降15%，產(chǎn)能增長20%，利潤增長20%，用工減員10%。海工裝備產(chǎn)業(yè)，目前修造船企業(yè)28家，規(guī)模以上企業(yè)17家。2020年，全市整船建造完工量21.6萬載重噸、船段17.6萬噸，修理千噸級以上船舶670艘（次）。規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值45.1億元，產(chǎn)值占威海修造船行業(yè)產(chǎn)值的50%以上，實現(xiàn)利潤2520萬元。2021年1-3月份，船舶及零部件行業(yè)恢復(fù)性增長，17家規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值12億元、營業(yè)收入9.9億元，同比分別增長30.2%、11.3%；實現(xiàn)利潤4013萬元，同比增長285%。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以歌爾為“鏈主”龍頭，匯聚了閱芯電子、芯長征等14家規(guī)模以上企業(yè)。2020年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值18.8億元、營業(yè)務(wù)收入17.5億元，實現(xiàn)利潤1.07億元，同比增長5.6%，出口創(chuàng)匯8.3億元。其中，歌爾項目聚焦智能器件封測、消費電子產(chǎn)品的研發(fā)與制造，應(yīng)用于微電子、汽車、消費類電子等領(lǐng)域，是山東省重點項目、威海市企業(yè)沖擊30億元新目標(biāo)項目之一，是榮成市引進實施的新一代信息技術(shù)重點產(chǎn)業(yè)項目。2020年10月，榮成歌爾電子信息產(chǎn)業(yè)園啟用，一期項目順利投產(chǎn)，項目全部達產(chǎn)后可實現(xiàn)年產(chǎn)20億只智能器件。2021年1-4月累計營收1465萬元。新材料產(chǎn)業(yè)，以稀土、碳纖維等為主攻方向，涌現(xiàn)出有研稀土、維賽新材料、宏程新材料、青木化工等重點企業(yè)，2020年實現(xiàn)產(chǎn)值8.56億元，利潤5276萬元。2021年1-3月份，實現(xiàn)營業(yè)收入3.51億元，利潤2394萬元。青木化工生產(chǎn)的新能源電池電解液添加劑產(chǎn)量占據(jù)國內(nèi)市場份額的1/3，為全國4家生產(chǎn)企業(yè)之一。海洋生物制品及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以達因制藥、百合生物為龍頭，2020年實現(xiàn)營業(yè)收入16.7億元，實現(xiàn)利潤6.7億元。2021年1-3月份，達因藥業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營收3.76億元，較去年同期增長64%，利潤2.38億元，百合生物實現(xiàn)營業(yè)收入1.39億元，利潤3512萬元。

四、注重做好服務(wù)創(chuàng)新

創(chuàng)新實施干部掛包企業(yè)。按照市委、市政府工作部署，工信局牽頭做好掛包考核辦法制定、日常工作調(diào)度督導(dǎo)、各掛包分組推進會議召開、考核資料審核認定等工作。每月對80家骨干引領(lǐng)企業(yè)、每季度對226家重點掛包企業(yè)干部掛包情況進行調(diào)度。先后召開了掛包業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)會議2次，下發(fā)情況通報和工作提示7期。籌備召開了80家骨干引領(lǐng)企業(yè)6個分組會和226家重點掛包企業(yè)13個分組會，督導(dǎo)解決了126個市級層面問題。12月份以來，審核干部掛包考核佐證材料12000余份，規(guī)范整理形成了68個部門考核資料檔案，掛包工作開展以來成效明顯。從總體統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，306名掛包干部累計幫助企業(yè)解決問題405項；申報政策項目156個、創(chuàng)新成果121個、榮譽稱號132個；陪同企業(yè)外出辦事314次；組織企業(yè)參加各類培訓(xùn)1082次、參加安全生產(chǎn)演練1161次；在榮成電視臺高質(zhì)量發(fā)展專欄宣傳報道65次；為企業(yè)引進研究生48人、本科生476人。從經(jīng)濟指標(biāo)看，2020年1-10月份，306家掛包企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入426億元，同比增長2.1%，利潤30.1億元、同比增長11.5%，80家骨干引領(lǐng)企業(yè)（僅統(tǒng)計其中的71家工業(yè)企業(yè)）研發(fā)投入平均占營業(yè)收入比重為2.43%。省市領(lǐng)導(dǎo)先后對掛包工作做出了“榮成經(jīng)驗有特點，有推廣借鑒意義，可以在年度會議上向全省推介”和“要在全市各區(qū)市和開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)推廣”的批示。

按照提案建議，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體思路和目標(biāo)是：貫徹落實十九屆五中全會關(guān)于“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的戰(zhàn)略構(gòu)想，堅定“工業(yè)立市”理念，明確“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”的目標(biāo)導(dǎo)向，吹響“制造強市”號角，把工作重心放在對傳統(tǒng)制造業(yè)的改造提升和新興產(chǎn)業(yè)的謀劃培植上，年內(nèi)完善潛力股企業(yè)、智能制造示范企業(yè)、“小升規(guī)”培育企業(yè)“16+10+40”遞進式發(fā)展梯隊。謀劃實施重點產(chǎn)業(yè)鏈“四個一”推進工程，即在每個產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)一個領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)一個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺，樹立一個智能化改造標(biāo)桿，創(chuàng)建一家制造業(yè)創(chuàng)新中心。推動政策資源和工作重點向重點產(chǎn)業(yè)鏈集中，打造行業(yè)資源共享、企業(yè)融通互動、三鏈深度協(xié)同的集群發(fā)展生態(tài)。

第一，引導(dǎo)本土企業(yè)骨干擴張。從2021年起，計劃用三年時間，以營業(yè)收入過億元、納稅過千萬的企業(yè)為重點，對部分發(fā)展意愿強烈，有快速膨脹和做大做強潛質(zhì)的中型企業(yè)，每年篩選“引爆點”企業(yè)庫進行重點培植，通過引爆效應(yīng)，培育一批快速崛起的企業(yè)方陣。通過嚴格把握納入標(biāo)準、密切跟蹤服務(wù)、配套政策刺激等方式促進其做大做強。具體來講，一是要為企業(yè)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，比如設(shè)定企業(yè)年增長要達到30%-40%（初步設(shè)定，具體待定），同步擬定扶持激勵政策，對達到年度目標(biāo)的給予政策扶持；二是在掛包服務(wù)方面，配強掛包干部力量，安排職能強的掛包部門干部掛包，每月進行單項調(diào)度。同時，針對每個掛包企業(yè)，一企一專班，掛包干部所在部門總牽頭，與企業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)的部門共同組成“小專班”，針對掛包企業(yè)提出需多部門協(xié)同的個性化問題，通過專班聯(lián)席會的形式快速明確責(zé)任，跟進督導(dǎo)解決。三是對潛力股企業(yè)要在產(chǎn)學(xué)研合作、展會培訓(xùn)等方面給予“量身定做”服務(wù)。強化調(diào)度，每季度督導(dǎo)掛包干部提報掛包計劃并跟蹤督導(dǎo)落實，打通制約企業(yè)快速膨脹的所有關(guān)卡，解除企業(yè)后顧之憂，讓企業(yè)安心謀發(fā)展。2021年篩選了凱麗紙業(yè)、青木高新等企業(yè)納入沖擊新目標(biāo)后備庫企業(yè)培育庫，進行重點培育，年內(nèi)指標(biāo)增幅如能達到威海市設(shè)定獎勵標(biāo)準，即可享受10萬至20萬元資金獎勵。

第二，延伸“產(chǎn)業(yè)鏈”。抓好龍頭骨干企業(yè)拓鏈招商、開啟總部行產(chǎn)業(yè)鏈招商、強化細分產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)等行動。

一是龍頭骨干企業(yè)拓鏈招商方面，重點是圍繞浦林成山、赤山集團、好當(dāng)家集團、黃海造船、鑫發(fā)控股等“鏈主”型企業(yè)和華力電機、達因制藥、有研稀土、石島重工、青木化工等“撒手锏”企業(yè)，拆分研究企業(yè)核心產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件，深度挖掘關(guān)聯(lián)企業(yè)信息，構(gòu)建龍頭骨干企業(yè)拓鏈招商熱力圖。前階段，我們對全市重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈配套情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，輪胎制造“鏈主”企業(yè)成山集團配套企業(yè)絕大多數(shù)位于市外省外，本地配套率僅為1%。速凍調(diào)理食品鏈主型企業(yè)泰祥食品本地供應(yīng)商配料率為30%，本地配套提升空間巨大。“撒手锏”企業(yè)有研稀土以汝鐵硼永磁材料為核心拳頭產(chǎn)品，在國內(nèi)聲學(xué)鏈鋼供應(yīng)商中進位列第三名，其產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套除歌爾聲學(xué)外，均在市外。有研稀土產(chǎn)業(yè)鏈招商發(fā)力方向主要包括比亞迪、北汽新能源、株洲電機等新能源汽車、風(fēng)力發(fā)電等領(lǐng)域企業(yè)。“鏈主”企業(yè)華力電機以通用交流異步電機占據(jù)國內(nèi)第二位次，是山東省制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)均在省外。針對電機產(chǎn)業(yè)鏈情況，與浙江嘉善三家電機企業(yè)洽談?wù)幸椖浚瑸殡姍C產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈。針對華泰汽車這個潛在“鏈主”，重點是依托華泰汽車現(xiàn)有場地、設(shè)施、生產(chǎn)資質(zhì)優(yōu)勢，通過吸引國內(nèi)江淮汽車等知名汽車生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略重整，重塑汽車行業(yè)龍頭，帶動汽車產(chǎn)業(yè)上下產(chǎn)業(yè)鏈快速集聚。

二是開啟總部行產(chǎn)業(yè)鏈招商活動。梳理總部在榮成以外有發(fā)展?jié)摿驮鲑Y擴容意愿的重點企業(yè)，一對一地考察跟蹤對接，通過掛包走訪、企業(yè)反饋，進一步挖掘總部企業(yè)增資潛力，及時上報市委市政府，開展專項走訪行動，形成倍增效應(yīng)。

三是強化細分產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)力度。海洋食品產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建海參、魷魚、金槍魚3個細分產(chǎn)業(yè)鏈，打造從捕撈、加工、流通到品牌的全產(chǎn)業(yè)鏈條，在赤山集團依托魷魚打造省級單項冠軍的基礎(chǔ)上，好當(dāng)家集團依托海參、藍潤集團依托金槍魚爭創(chuàng)省級制造業(yè)單項冠軍。房車產(chǎn)業(yè)，以四大主力房車企業(yè)全部取得專用車生產(chǎn)資質(zhì)為契機，引導(dǎo)企業(yè)提前布局國內(nèi)市場，進行自行式房車及其他特種車輛的改裝生產(chǎn)。抓好康派斯與首旅集團合作的金蝸牛露營項目、龍河車業(yè)“景”系列自行式房車生產(chǎn)等項目建設(shè)。集成電路產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)在封裝環(huán)節(jié)集聚發(fā)展，打造榮成特有的集成電路封裝小鎮(zhèn)，為承接上下游配套提前布局。重點是推動榮成歌爾微電子有限公司年內(nèi)達產(chǎn)，帶動封裝產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；芯長征電子年內(nèi)量產(chǎn)，逐步加大對閱芯電子的配套能力，快速形成集群效應(yīng)。

第三，進行智能改造提升工程。一是規(guī)劃引領(lǐng)。完成《榮成市智能改造三年行動計劃》編制，導(dǎo)入行業(yè)資源、智庫資源、資本資源、政策資源和技術(shù)資源，申報省級智能制造示范區(qū)、國家級特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是示范帶動。推行“試點+示范+推廣”的模式。在重點產(chǎn)業(yè)中挑選部分有智能改造意愿、基礎(chǔ)較好的企業(yè)，建立首批試點庫、培育示范點，快速提升企業(yè)的智能化水平和生產(chǎn)效率，爭取年內(nèi)省級智能制造示范經(jīng)驗推廣會在我市召開。

第四，強化服務(wù)保障。一是深化實施干部掛包服務(wù)企業(yè)工作。以干部掛包服務(wù)企業(yè)為抓手，充分借助掛包督導(dǎo)、調(diào)度、考核機制，督促全市掛包干部主動靠前服務(wù)，精準助力100家骨干引領(lǐng)企業(yè)和100家重點成長企業(yè)紓難解困。深化“科技副總”掛職企業(yè)，助力企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。做好首批22名“科技副總”掛職企業(yè)服務(wù)調(diào)度，發(fā)揮示范樣板作用；修訂完善科技副總管理辦法；6月、10月份適時啟動第二、三批“科技副總”篩選派駐工作。二是深化畝產(chǎn)效益評價改革工作。修訂完善畝產(chǎn)效益改革實施方案，結(jié)合省里電價權(quán)、土地分配權(quán)的爭取情況，配套落實差別化政策。推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效A類企業(yè)聚集，指導(dǎo)資源要素配置失衡的D類企業(yè)優(yōu)化調(diào)整。三是強化政策保障服務(wù)。集中財力支持本土企業(yè)膨脹擴張和智能化提升。對列入本土企業(yè)培育庫的企業(yè)，享受普惠政策的同時，在土地、廠房等事項上優(yōu)先進行“一事一議”決策；對列入智能化改造提升試點的企業(yè)，研究制定專項扶持政策。

榮成市人民政府

2021年6月29日

（聯(lián)系人：于洋，聯(lián)系電話：7572655）