決策后評估

老舊小區維修改造工程社會穩定風險評估報告

榮成市住房保障服務中心

2021年4月19日

前  言

為了滿足居民對美好生活環境的向往，修復和完善老舊小區基本公共設施，方便居民生活，改善居住環境。根據2021年榮成市城建重點工程計劃，住保中心擬定2021年4月至11月對市區6個老舊小區供水、供電、雨污分流、綠化等公共設施進行維修改造。按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見（試行）〉的通知》、《省委辦公廳、省政府辦公廳印發〈關于深入推進重大決策社會穩定風險評估機制建設的意見〉的通知》、《市委辦公室、市政府辦公室關于印發〈榮成市重大決策社會穩定風險評估實施辦法〉的通知》、《市委辦公室、市政府辦公室〈關于印發榮成市重大決策社會穩定風險評估實施細則〉的通知》以及《市委辦公室、市政府辦公室關于印發〈榮成市重大決策社會穩定風險評估事項登記和備案暫行辦法〉等三個文件的通知》相關規定，住保中心處成立了評估工作組，采取了實地走訪、社區公示、會議座談等方法，分別進行風險調查、風險因素識別、風險估計、風險程度及風險等級判定等各項工作，并咨詢相關專家。在上述工作基礎上，通過綜合分析研究，形成了本評估報告。

一、項目背景

老舊小區配套設施落后，道路、排水、綠化、樓道等年久損壞嚴重，共需對荷塘、惠風、冠嶺、得潤西等4個小區進行供電改造，共改造約2137戶；冠嶺、得潤西、荷塘等3個小區進行供水管網改造；荷塘、冠嶺等2個小區進行雨污分流管網改造；惠風、冠嶺等2個小區進行供熱管網改造；荷塘、冠嶺等2個小區進行燃氣管網改造，同時對上述小區進行硬化、綠化、停車場、路燈、充電樁、樓道粉刷、智慧小區、口袋公園等進行綜合提升改造，概算投資4592萬元。該工程已通過公開招投標確定威海鴻源建筑裝飾工程有限公司、榮成市建筑安裝有限公司、榮成滕建建筑工程有限公司、榮成市萬通道路工程有限公司、威海市寧大城市建設工程有限公司等為中標施工單位。該項目完成后將滿足老舊小區居民對基本生活條件和環境的需要。該項目建設不涉及征地和住戶拆遷，社會矛盾及風險較小。住保中心在工程動工前對工程進行社會穩定風險評估。

二、評估主體及方法

（一）評估主體

根據《榮成市重大決策社會穩定風險評估實施辦法》、《榮成市重大決策社會穩定風險評估實施細則》、《榮成市重大決策社會穩定風險評估事項登記和備案暫行辦法》文件精神，為確保老舊小區維修改造工程順利開展，結合老舊小區實際，由住保中心對老舊小區維修改造工程的社會穩定風險進行評估。

老舊小區維修改造工程是一項民生工程，為避免出現各類影響社會穩定的現象，住保中心迅速成立了評估小組，由住保中心主任王立同志任評估組長，王崧、隋鵬軍等同志參與，認真貫徹落實評估各項工作。

（二）評估內容：

風險評估內容主要包括合法性、合理性、可行性、可控性四個方面內容： 

1、合法性評估。評估事項是否符合黨的路線方針政策。評估事項是否符合國家法律、法規和有關文件要求。評估事項決策主體是否具有合法主體資格，具有相應決策權，并在一定權限范圍內作出決策。評估事項涉及范圍的內容、程序是否合法。 

2、合理性評估。評估事項是否符合大多數群眾的根本利益，是否兼顧了群眾的現實利益與長遠利益，是否兼顧了相關利益群體的不同需求，會不會對群眾生產生活帶來過多不便。評估事項是否盡最大可能維護了所涉及群眾的合法權益，擬采取的手段或措施是否必要、適當。評估事項是否保持了政策的連續性、相對穩定性以及與相關政策的協調銜接性，是否可能引發地區、群體之間的相互攀比。評估事項所涉及政策和利益的對象及范圍界定是否準確、依據是否充分。 

3、可行性評估。評估事項是否與當地經濟社會發展水平相適應，所需人力、物力、財力是否在可承受范圍以內。評估事項是否經過嚴謹科學的可行性研究論證，并出具書面報告。評估事項出臺實施的時機是否適宜，條件是否成熟。評估事項是否充分考慮了群眾的接受程度，是否得到大多數群眾的認同。

4、可控性評估。評估事項是否存在公共安全隱患，是否可能引發群體性事件和集體上訪，是否可能引發社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩定的問題。評估主體是否能夠準確識別可能產生的社會穩定風險，相關利益群體調查是否全面客觀，風險點查找是否齊全深入，風險等級確定是否科學準確。是否針對相應的風險因素，有針對性制定風險防范應對措施和應急處置預案，預案和措施是否具有可操作性，是否能夠落實到位，宣傳解釋和輿論引導工作是否充分。

根據具體決策事項的實際，全面收集國家和省、市相關法律法規政策、項目所在地基本資料等，估計評估事項可能造成的影響、可能涉及的人群和可能發生的問題，確定評估工作的參與人員、征詢對象、征詢方式、時間進度、評估方法、重點范圍等內容，并據此制定具體風險評估工作方案。

（三）評估工作的程序和步驟

本評估工作流程見下圖。

評估流程示意圖

1、制定評估工作方案。主要包括：成立評估工作組、明確職責分工，咨詢專家，擬定評估工作方法、工作進度，確定調查范圍與對象，擬定社會穩定風險評估報告大綱。

2、收集和審閱相關資料。包括：設計方案；立項備案；游客意見走訪調查；國家和地方相關法律、法規和政策。

3、充分聽取意見。結合項目所在地的實際情況，通過社區公示、走訪調研、召開座談會等方式開展風險調查，充分聽取相關方意見，把握利益相關方的意愿、訴求。

4、全面評估論證。把涉及群眾和利益群體的意見作為主要的參考因素，充分考慮直接相關和間接相關群體的利益訴求，梳理各方意見和情況，對重大決策事項實施前、中、后存在的顯性風險、潛在風險以及可能誘發風險因素，摸清風險源，找準風險點，預測研判風險類型、引發原因和發生概率，可能引發矛盾糾紛的激烈程度和持續時間、涉及人員數量和影響范圍、可能產生的各種負面影響和后果，以及各類相關風險的可控程度，進行全面的分析、論證和研判。

5、確定風險等級。在綜合考慮各方意見和全面分析論證的基礎上，按照《市委辦公室、市政府辦公室關于印發〈榮成市重大決策社會穩定風險評估實施辦法〉的通知》以及《市委市政府辦公室〈關于印發榮成市重大決策社會穩定風險評估實施細則〉的通知》的風險等級劃分標準，對社會穩定風險等級做出客觀、公正的評判，確定項目社會穩定風險的高、中、低等級。

6、編制評估報告。按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見（試行）〉的通知》、《省委辦公廳、省政府辦公廳印發〈關于深入推進重大決策社會穩定風險評估機制建設的意見〉的通知》、《市委辦公室、市政府辦公室關于印發〈榮成市重大決策社會穩定風險評估實施辦法〉的通知》、《市委辦公室、市政府辦公室〈關于印發榮成市重大決策社會穩定風險評估實施細則〉的通知》以及《市委辦公室、市政府辦公室關于印發〈榮成市重大決策社會穩定風險評估事項登記和備案暫行辦法〉等三個文件的通知》的要求，在進一步征詢政府相關部門和公眾意見的基礎上，編制《老舊小區維修改造工程社會穩定風險評估報告》。

三、風險調查過程及各方意見采納情況

根據老舊小區維修改造工作特點和社會穩定風險評估需要，本次風險調查采取抽樣調查的方式，通過會議座談、社區公示、實地走訪等多種方法，廣泛聽取利益各相關方的意見和建議。意見征求范圍包括到老舊小區周邊新建小區居民等群體。

會議座談

2021年4月8日，評估工作組邀請了工程施工方等相關單位，以及居民代表等在會議室召開了老舊小區維修改造工程社會穩定風險評估座談會。充分探討老舊小區維修改造過程中可能出現的問題，以及對居民生活可能造成的影響，聽取居民代表意見。

2、社區公示

2021年4月9日至14日，在冠嶺、彩虹、荷塘、得潤東區等小區進行改造公示，老舊小區維修改造說明制作成宣傳刊板，擺放于各社區顯要位置，每天進行展示，同時安排熟悉老舊小區維修改造具體事宜的專業人員進行定點接待，為廣大居民認真、細致的講解關于維修改造工程的各類問題。

3、走訪調研

住保中心成立了由干部職工組成的工作組走訪社區居民600余人次，征求居民的意見。

四、風險分析、評判及風險識別清單

圍繞老舊小區維修改造工程是否可能使利益相關群眾的合法權益遭受侵害、影響社會穩定，從老舊小區維修改造實施后可能產生的負面影響，與我市經濟社會的相互適應性等方面，全面、動態識別改造實施后可能誘發的社會矛盾和社會穩定風險事件，識別影響工程總體目標順利實現的各種風險因素。

本報告在風險調查、風險分析的基礎上，采取調查法、意見法等形式，分析查找本決策事項可能誘發社會性群體事件的潛在風險因素。具體歸納為以下幾條：

五、應急處置方案和風險防范化解措施

（一）應急處置方案

老舊小區維修改造實施過程中可能存在居民不理解、出行和生活不便以及施工過程中產生的新問題等風險。為確保改造工程順利進行，有效維護社會秩序，采取以下措施：

一是抓工程管理，處理問題到位。高度重視對工程現場的管理，每天安排1名干部職工駐守施工現場，現場問題隨時出現、隨時解決，解決不了的第一時間上報局黨組研究決定，確保工程進展順利，突發事件、各類隱患及不穩定因素得到及時妥善處置。

二是抓工程進度，施工計劃落實到位。認真分析、周密謀劃，科學安排施工進度，督導施工單位嚴格按照進度進場施工，力爭工程按時完工，最大限度減少施工給居民生活帶來的不便。

三是抓工程效果，居民需求解決到位。籌備初期，為綜合考慮居民的不同需求，住保中心對老舊小區不同年齡居民分別進行了調研，在施工過程中盡可能滿足居民需求。

（二）風險防范化解措施

針對各個風險點，制定有針對性的防范化解措施，并明確責任單位和協助單位。

六、風險評判

評估工作組在風險調查和風險識別的基礎上，對各風險因素在老舊小區維修改造工程整體風險中的重要性程度（I）、發生風險事件的概率（p）和影響程度（q）進行估計，計算各風險因素的風險程度（R=p×q）和老舊小區維修改造工程的綜合風險指數∑（I×R），確定風險等級。

（一）單因素風險程度估計

1.風險估計方法

針對識別出的4條風險因素，評估工作組組織相關人員初步分析各因素的風險概率、影響程度和風險程度，判定老舊小區維修改造工程的風險等級。

打分參考標準如下：

（1）重要性程度打分參考標準

利用老舊小區維修改造工程的經驗，對風險因素的重要性程度進行打分。打分范圍為1～10，分數越高，表示該風險因素越重要。分數0，表示該風險因素可以忽略不計。通過計算各主要風險因素重要性打分均值占所有風險因素重要性打分均值和的比例，得到各主要風險因素的權重（I）。

（2）風險概率評判標準

風險因素發生的概率等級，分為很高、較高、中等、較低和很低五個等級。評判標準見下表。

風險因素發生的概率評判標準

（3）風險影響程度評判標準

風險影響程度是指一旦發生風險事件，對項目目標所產生影響的大小，可劃分為嚴重、較大、中等、較小和可忽略五個等級。評判標準見下表。

風險事件發生后的影響程度評判標準

2.各主要風險因素風險程度

風險程度是評價風險大小的指標，可分為重大風險、較大風險、一般風險、較小風險和微小風險五個等級。

評判標準見下表：

單因素風險程度評判表

評估工作組通過統計和計算，得出各主要風險因素發生風險事件的概率（p）、發生后的影響程度（q）和各主要風險因素的風險程度（R）。具體如下：

風險因素及其風險程度匯總表

（二）綜合風險等級判定

1.綜合風險等級評判標準

社會穩定風險等級分為三級：

（1）高風險。重大決策事項與黨的路線方針政策、國家法律法規和經濟社會發展總體規劃不完全一致的；應予以社會公示的未予公示，或雖經過社會公示、征求意見和民意測評，大多數群眾表示反對的；采取面向特定對象征求意見的方式，超過33%的征求意見對象明確表示反對的；參與評估部門、單位和專業機構對主要問題的意見不一致、存在重大分歧的；可能引發到重點地區較大規模非正常群體訪、大規模群體訪和個人極端行為的；可能引發相關地區、部門和利益群體連鎖反應、相互攀比的；可能引發媒體網絡持續炒作、形成輿論熱點，對重大決策實施造成較大集體械斗等事件的；可能引發群眾聚集阻塞國家干線鐵路、高速公路、城市交通主干道及重要交通樞紐的；其他可能引發影響社會穩定大的問題，在較短時間內難以有效解決的。

（2）中風險。基本符合黨的路線方針政策和國家法律法規規定，符合當地經濟和社會發展總體規劃，對國家利益、公共利益和人民群眾根本利益的影響較小的；經過社會公示、征求意見和民意測評，較多群眾表示反對、未認同的；采取面向特定對象征求意見的方式，超過10%的征求意見對象明確表示反對的；參與評估部門、單位和專業機構對主要問題的處理意見有較大分歧、存在異議的；可能引發到重點地區規模性非正常群體訪、較大規模群體訪和個人極端行為的；可能引發阻礙項目施工建設、阻塞道路交通的；可能引發媒體網絡持續炒作、形成輿論熱點。

（3）低風險。符合黨的路線方針政策和國家法律法規規定，符合當地經濟和社會發展總體規劃，符合國家利益、公共利益和人民群眾根本利益的；經過社會公示、征求意見和民意測評，大多數群眾意見一致，表示認同的；采取面向特定對象征求意見的方式，個別群眾明確表示反對的；參與評估部門、單位和專業機構意見比較一致，無大的意見分歧的；可能存在一些隱患苗頭但能及時化解，未發現大的矛盾和不穩定隱患的。

具體評判標準如下表所示。

社會穩定風險等級評判標準

2.綜合風險指數計算

將每個主要風險因素的權重（I）與風險程度（R）相乘，所得分值即為每個風險因素的風險等級指數。將所有風險因素的風險指數相加，得出老舊小區維修改造工程的綜合風險指數∑（I×R）。具體計算見下表。

綜合風險指數計算表