決策解讀

榮成市2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃（草案）政策解讀

《榮成市2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃（草案）》（以下簡稱《發展計劃》）已印發大會審議，現就《發展計劃》作簡要說明。

一、《發展計劃》起草過程

2021年是“十四五”的開局之年，是建黨100周年，也是現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，做好今年的經濟社會發展工作十分重要。市委、市政府對這項工作高度重視，多次召開會議研究規劃編制工作，市委書記包希安和市委副書記、市長宋修騫全程指導規劃編制工作。經過多輪征求意見和修改完善，形成《發展計劃》草案。

《發展計劃》的起草，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，積極落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，堅持新發展理念，堅持穩中求進的工作總基調，堅持高質量發展，堅持以滿足人民對美好生活的向往為根本目的，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，聚焦山東“七個走在前列”“九個強省突破”，大力推進產業現代化、城市國際化、新型城鎮化、發展綠色化、治理現代化，開創“自由呼吸·自在榮成”新局面，為“十四五”開好局、起好步。統籌安排2021年度的發展方向、思路、重點任務和舉措。

《發展計劃》從前期研究、框架形成，到草案起草、調整修改，都注重聽取社會各界的意見建議，努力擴大公眾參與面。多次聘請省工程咨詢院提供專家咨詢，征求人大代表、政協委員，以及各民主黨派、工商聯和無黨派代表人士意見建議，是群策群力、集思廣益的成果。

二、《發展計劃》的主要內容

（一）2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況。

總結了面對錯綜復雜的發展環境和艱巨繁重的改革發展任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，市政府帶領全市上下，在市委的堅強領導和市人大的監督支持下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持以供給側改革為主線，堅持高質量發展，全力做好“六穩”工作，落實“六?！比蝿?，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展各項工作，取得的成績。

——政策落實有力有效。常態化疫情防控積極有效，《榮成市“六保三促”工作方案》落地實施，公共衛生應急物資保障能力提升，鞏固疫情防控信心增強。開展80家骨干企業掛包服務，重點調度31家沖擊新目標企業。組建6支服務隊“點對點”幫扶外貿企業，完成外貿進出口258.7億元。兌現涉企資金1億元，發放創業擔保貸款1.54億元，減稅降費9億元，新增城鎮就業7906人。

——經濟結構持續優化。全市實現生產總值943億元，增長2%。工業經濟提質提效，實施48個重點技術改造項目，規模以上工業增加值增長0.7%。服務業經濟高質量推進，那香海文旅度假小鎮入選山東省首批康養旅游示范基地，悅多小鎮獲評省級服務業特色小鎮，鑫弘集團和東興水產獲批國家級海洋牧場，服務業增加值增長4.1%。東楮島、煙墩角村獲評國家和省級鄉村旅游重點村（精品旅游特色村），槎山景區獲批中國森林養生基地。

——創新動能加速培育。13個項目納入省級重點項目，24個項目納入威海市級重點項目，97個項目納入榮成市級重點項目，獲批3個政府專項債項目，172個在談項目中86個落地實施。新增上云企業248家，省級專精特新企業10家，瞪羚企業3家。新增高新技術企業24家，科技型中小企業112家，我市被確定為全省技術轉移先進縣市、科技部“百城百園”行動城市。

——改革開放活力激發。先進制造業與現代服務業“兩業融合”、職業衛生分類監督執法等6個國家級試點落地。新注冊市場主體1.4萬個，8家企業在區域股權交易市場掛牌，1家企業在新三板掛牌。成立跨境電子商務協會，跨境電商貿易額翻倍增長。

——人民生活顯著提高。創建特色品牌學校11個，高考本科升學率高出全省平均30個百分點。建設區域醫療資源共享中心5處，改造農村衛生室及服務點892處，實現縣域內醫共體全覆蓋。城鄉低保、特困供養等5項補貼標準提標擴面，發放救助款8000萬元，新建“暖心食堂”363處。脫貧攻堅順利收官，60個貧困村和7181名貧困群眾實現高質量脫貧。集中在第一章闡述，基于“十三五”時期我市經濟社會發展取得的成績，分析了新發展階段面臨的新機遇新挑戰，提出展望到二〇三五年的目標定位，并據此明確了“十四五”時期我市發展的總體要求、指導原則，圍繞努力開創建設新局面，初步確定我市未來五年經濟社會發展主要目標。

（二）2021年經濟社會發展形勢分析和主要目標

結合宏觀經濟發展形勢，參考中央和省、市預期目標安排，考慮我市的發展基礎和現實需要，2021年全市經濟社會發展主要預期目標為：生產總值增長6%，規上工業增加值增長5%，服務業增加值增長7%，一般公共預算收入增長3%，固定資產投資增長5%，社會消費品零售總額增長6%，外貿進出口總值保持穩定增長，實際利用外資增長5%，工業用電量增長6%，城鎮、農村居民人均可支配收入不低于經濟增速，城鎮登記失業率控制在4%以內，全面完成省下達的節能減排降碳約束性目標。

（三）2021年經濟社會發展重點及政策措施

（1）推進動能轉換，培育實體經濟增長點。培植現代產業，打造特色板塊，強化政策要素向重點產業鏈延伸，重點產業率先突破。

提高產業鏈條穩定性。立足優勢資源，推行重點產業鏈“四個一”工程，培植現代產業。海洋經濟產業，推動海參、魷魚、金槍魚3條產業鏈向高端發力，實施總投資55.1億元的14個海洋食品加工、海洋生物及醫藥項目。機械制造產業，啟動智能改造三年行動，圍繞輪胎、房車、造船、電機等產業，重點實施45個技改項目，加快形成集群效應。新興產業，歌爾智能封測項目建成投產，芯長征電子等實現量產，核電帶動新能源產業鏈條延伸，有研稀土等新材料產業加速發展。

推動企業梯次培育。推行“雙百”掛包機制，精細服務100家骨干引領企業、100家重點成長企業。龍頭企業，準確把脈企業發展，推動31家沖擊新目標企業完成年度計劃，新入庫項目15個以上。骨干企業，實施培育膨脹三年工程，每年篩選10-15家符合條件的重點企業，納入儲備庫進行培植，全力扶優培強。細分領域和關聯配套企業，實行“鏈長制”招商。篩選與我市有合作關系的50家域外強企，前往總部洽談，開展深度合作，整合全市閑置資源，盤活項目20個以上。

強化要素資源集聚。加快創新驅動，推進海洋高新技術交易中心、有研稀土磁性材料研究院等研發機構建設，做好科技型企業培育，年內獲批科技型中小企業50家。健全載體平臺支撐，建設海藻、房車和遠洋漁業技術創新中心，年內新增省級以上創新平臺6個。對市級重點項目提前啟動模擬審批，將開工時限壓縮至10個工作日。推廣信用貸、股權及知識產權質押等新型抵押業務，新增各項貸款70億元以上，推動百合生物主板上市。強化人才支撐，設立重點園區人才服務驛站，引進大中專畢業生3000人。

（2）堅持擴大內需，挖掘雙循環經濟潛力。著眼國內國際雙循環新發展格局，積極擴大有效投資，激活消費潛力，穩住外貿基本盤，推動供需動態平衡。

發揮投資關鍵作用。抓好總投資118.6億元的119個榮成市級重點項目建設，對30個威海市級重點項目深入現場，掛圖作戰，落地投資過億元項目10個。對納入重大項目服務管理平臺的500萬元以上和“四個一批”項目，建立專人負責制度，按照年度投資計劃，滾動實施統籌推進。抓好政府專項債發行，做好重點領域項目申報，年內發行3個以上，獲批債券資金9億元以上。加大基礎設施投資力度，保障萊榮高鐵、通用機場建設，推動華能20萬千瓦高溫堆并網。完成“十四五”規劃編制，論證布局交通、能源等重大事項，力爭更多項目列入國家和省市大盤子。

激活消費新增長點。支持提升傳統消費，圍繞消費升級方向，提供高品質產品和服務供給，開展傳統節慶、體育賽事、海洋牧場、休閑垂釣等一批旅游活動，挖掘大天鵝、海草房、房車露營地等優勢資源，刺激帶動消費增長。推動新型消費，打造九龍城、博隆、佳華3處特色商圈，鼓勵體驗式銷售、直播帶貨、夜間消費等新型消費模式運用，年內網絡零售額達到15億元。培育農村消費市場，發展農村電商，出臺電商物流園區扶持政策，年內入駐企業20家。

加強供需雙向流通。推動內外貿融合發展，抓住“一帶一路”發展契機，助力外貿市場多元發展，實現穩存量促增量。依托港口及航線優勢，打造中日韓跨境電子商務貨物雙向集聚中心，跨境電商交易額增長30%。做強海運、房車、修船三大特色服務貿易品牌，申報修造船特色服務出口基地。抓好服務外包產業園招商運營和配套服務，打造數字經濟產業園。

（3）發揮資源優勢，增創高質量發展優勢。依托豐富的資源稟賦，推動海洋強市、鄉村振興和全域旅游示范區建設，將資源優勢轉化為發展優勢。

推進海洋強市建設。以國家級海洋發展示范區為引領，完善現代海洋經濟體系。提升海水養殖效益，發展以魚蝦貝藻養殖為核心的碳匯漁業，年內推廣淺海多營養層次綜合養殖面積10萬畝，創建國家級漁業健康養殖示范區。實施海洋牧場提檔升級，爭取省級以上海洋牧場4家。推動近海漁船減產，開展遠洋漁船更新改造，積極開發南極磷蝦海洋生物資源，進一步優化遠洋漁業海外布局。提升海洋食品精深加工能力，蔚藍谷海洋生物產業園、鑫發海洋科技園建成投產，海洋生物產業集群規模增長15%。

深化開展鄉村振興。積極培育現代農業，加強耕地保護，實行“田長制”，建設高標準農田5萬畝，新增流轉土地3.5萬畝以上；探索實施蘋果收入“期貨+保險”模式，推動產業鏈條發展，做強產業品牌。改善農村居住環境，實施農村綠化、污水處理、垃圾分類等“六個提升”工程，栽植苗木30萬株，完成清潔供暖6000戶，農村道路完好率90%以上，實現農村污水處理設施全覆蓋。提升鄉村治理能力，構建“信用+農村”治理格局，穩妥推進村“兩委”換屆選舉，把104個村辦企業納入規范化管理。建立健全返貧預警干預機制，開展解決相對貧困試點，鞏固和拓展脫貧成果。

推動全域旅游示范區創建。出臺推動全域旅游高質量發展實施意見和配套政策，實施總投資55億元的18個重點文旅項目，整修旅游公路、濱海步道，打造東海岸宿營帶，提升承載空間。加快溫德姆花園酒店、玥兒灣等高檔酒店建設，規劃開發濱海公園，啟動創建好運角國家級旅游度假區、那香海國家5A級旅游景區。豐富全域旅游體驗，提升成山頭、那香海、赤山等景區智慧化水平，打造“一部手機游榮成”。舉辦中國國際房車旅游大會、沙灘音樂節、濱海國際馬拉松等系列活動，培育房車旅游、民宿旅游等新興業態，打造榮成旅游IP，多渠道吸引旅游消費。

（4）聚焦區域協同，提升城市發展品質。堅持精致發展理念，聚焦功能品質提升，統籌城鄉協同發展，打造精致城市樣板。

優化重點區域布局。中心城區，推動蜊江港、半島環海路等重點區域高端開發，加快城鐵物流園、幸?；盍謪^等項目建設，抓好基礎設施和城市功能提升，增強輻射帶動能力。經濟開發區，推進歌爾電子信息產業園、科技創業園載體平臺建設，打造高新技術產業集聚區。威海海高園，推動中部主城區、東部核能園、西部海高園“三位一體”產城融合發展，實現海洋經濟轉型提升，打造全域城市化先行區。好運角旅游度假區，圍繞突破文旅和康養產業，抓設施投入和景區提升，構建“全域景區”發展格局。人和、虎山片區，抓好基礎設施配套，啟動槎山以南開發、伯家島區域整治，以點帶面推動西南片區崛起。各鎮街，按照區域化、特色化的發展理念，提高精致小鎮建設水平。

實施城市更新行動。全力推進23項城建重點工程，實施云光路等4條道路改造，建設改造鄉村道路70公里。新建改造5處污水處理廠，鋪設供熱管網20公里，有效提升基礎設施配套水平。建設4000平方米的大型人防工程，開展15個老舊小區改造提升。實施觀海路、十里街、海岸帶夜景亮化工程，推動城市主次干道和重點區域路口節點綠化補植，提升精致發展水平。

完善城市管理服務。推進新型智慧城市試點建設，圍繞城市治理、惠民服務、數字經濟三大領域實施一批智慧項目，探索實現公共數據資源共享應用。全面推行無差別“一窗受理”，建立市區鎮“三級協同”幫辦代辦服務體系，打造24小時自助服務專區。組建無人機巡查編隊，搭建智能廣播系統，運用新模式提升管理能力。規范完善信用體系，啟動國家信用監管標準化試點城市創建，城市信用監測指數保持全國領先。

（5）加強民生保障，提高人民生活幸福質感。聚焦增進民生福祉，堅持圍繞社保、醫療、教育、文化等領域，實現共建共享，提升群眾幸福指數。

提高社會保障水平。健全養老保障體系，扎實推進農村“暖心食堂”建設，覆蓋全市60%村居。提升社會保障標準，城市低保標準由每人每月690元提高到787元，農村低保標準由每人每月530元提高到588元，農村特困標準每人每月由690元提高到765元，進一步提高居民醫療保險標準。完善社會救助體系，整合民政、醫保、人社等數據資源，實現精準救助，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

堅持教育優質發展。優化教育布局，新建蜊江小學、鳳凰學校，對6所學校教學樓更新改造。引進高端教育資源，做好武漢理工研究生院、馬賽醫學院、蘇州外國語學校、啟迪教育等機構合作共建，滿足教育需求。深化特色教育，組織11所品牌學校對標先進地區，制訂“一對一”提升方案，實現教育水平領先。

加強醫療服務能力。實施康寧醫院病房樓擴建、人民醫院停車場智能化改造、傳染病醫院和眼科醫院搬遷工程，提升醫療衛生服務水平。科學調整市級醫院功能定位，兩年內創建威海市級以上臨床重點?？?0個以上。實施名醫培育工程，設立專家命名工作室，發揮專家的專業優勢和帶頭引領作用。

滿足群眾精神文化需求。扎實推進文化館、圖書館、體育館、青少年科教中心等基礎建設和服務效能提升，推進新時代文明實踐活動進社區、進企業、進學校、進商圈。實施公共文化惠民，舉辦好“公益電影進社區”“一村一年一場戲”等活動，滿足群眾文化需求。弘揚紅色印跡、傳統節慶，重溫紅色精神，提升文化自信。

協調發展各類社會事業。加強和創新基層社會治理，切實抓好國防動員、民兵預備役、人民防空、打擊走私、雙擁共建，做好退役軍人服務保障等工作，依法保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益，繼續做好社會福利、公益慈善、廣播電視、民族宗教、外事、僑務、港澳臺、仲裁、檔案、史志、氣象、防震減災、對口支援、扶貧協作等工作。

（6）樹牢紅線意識，筑造安全發展底線。牢固樹立安全發展理念，以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎，做好防范化解風險工作。

守牢疫情防控底線。常態化抓好公共場所疫情防控工作，落實測溫、驗碼、消殺、戴口罩等防疫措施。開展疫苗接種工作，加快8處區域分中心發熱門診建設，提升標準化核酸檢測實驗室單日檢測能力。持續強化進口冷鏈食品、進口非冷鏈貨物全鏈條管控，及時切斷疫情輸入風險。

守牢生態環境底線。加強新上項目管控，強化各類工程項目及企業揚塵精細化管理。淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐、國Ⅲ及以下排放標準營運柴油貨車，確保空氣質量保持國家二級標準。開展入海排污口整治，推進城鎮雨污分流改造，提升水環境質量。加快生態環境修復，完成榮成北部、桑溝灣等海域一千米內養殖清理，加快朝陽港北岸、石島灣海岸帶修復，抓好偉德山生態修復和松材線蟲病防治，修復廢棄礦山，探索可持續發展路徑。

守牢各類風險防控底線。持續抓好金融風險防范化解工作，切實加強不良貸款監管，堅決守住不發生系統性金融風險底線。積極應對地方財政收支矛盾，著力防范化解地方政府債務風險。加強金融機構風險管理，通過落實地方政府專項債、企業債等方式，進一步拓展融資渠道。

《規劃綱要》是“十四五”經濟社會發展的藍圖，請大會予以審議，使《規劃綱要》更有力、更有效地引領“十四五”時期經濟社會發展，推動榮成高質量發展走在更前列。