決策解讀

榮成市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）政策解讀

《榮成市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）》（以下簡稱《發(fā)展計劃》）已印發(fā)大會審議，現(xiàn)就《發(fā)展計劃》作簡要說明。

一、《發(fā)展計劃》起草過程

2021年是“十四五”的開局之年，是建黨100周年，也是現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年，做好今年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作十分重要。市委、市政府對這項工作高度重視，多次召開會議研究規(guī)劃編制工作，市委書記包希安和市委副書記、市長宋修騫全程指導規(guī)劃編制工作。經(jīng)過多輪征求意見和修改完善，形成《發(fā)展計劃》草案。

《發(fā)展計劃》的起草，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，積極落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以滿足人民對美好生活的向往為根本目的，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦山東“七個走在前列”“九個強省突破”，大力推進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市國際化、新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展綠色化、治理現(xiàn)代化，開創(chuàng)“自由呼吸·自在榮成”新局面，為“十四五”開好局、起好步。統(tǒng)籌安排2021年度的發(fā)展方向、思路、重點任務和舉措。

《發(fā)展計劃》從前期研究、框架形成，到草案起草、調(diào)整修改，都注重聽取社會各界的意見建議，努力擴大公眾參與面。多次聘請省工程咨詢院提供專家咨詢，征求人大代表、政協(xié)委員，以及各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士意見建議，是群策群力、集思廣益的成果。

二、《發(fā)展計劃》的主要內(nèi)容

（一）2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況。

總結了面對錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，市政府帶領全市上下，在市委的堅強領導和市人大的監(jiān)督支持下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持以供給側改革為主線，堅持高質(zhì)量發(fā)展，全力做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，取得的成績。

——政策落實有力有效。常態(tài)化疫情防控積極有效，《榮成市“六保三促”工作方案》落地實施，公共衛(wèi)生應急物資保障能力提升，鞏固疫情防控信心增強。開展80家骨干企業(yè)掛包服務，重點調(diào)度31家沖擊新目標企業(yè)。組建6支服務隊“點對點”幫扶外貿(mào)企業(yè)，完成外貿(mào)進出口258.7億元。兌現(xiàn)涉企資金1億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.54億元，減稅降費9億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7906人。

——經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值943億元，增長2%。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)提效，實施48個重點技術改造項目，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長0.7%。服務業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量推進，那香海文旅度假小鎮(zhèn)入選山東省首批康養(yǎng)旅游示范基地，悅多小鎮(zhèn)獲評省級服務業(yè)特色小鎮(zhèn)，鑫弘集團和東興水產(chǎn)獲批國家級海洋牧場，服務業(yè)增加值增長4.1%。東楮島、煙墩角村獲評國家和省級鄉(xiāng)村旅游重點村（精品旅游特色村），槎山景區(qū)獲批中國森林養(yǎng)生基地。

——創(chuàng)新動能加速培育。13個項目納入省級重點項目，24個項目納入威海市級重點項目，97個項目納入榮成市級重點項目，獲批3個政府專項債項目，172個在談項目中86個落地實施。新增上云企業(yè)248家，省級專精特新企業(yè)10家，瞪羚企業(yè)3家。新增高新技術企業(yè)24家，科技型中小企業(yè)112家，我市被確定為全省技術轉(zhuǎn)移先進縣市、科技部“百城百園”行動城市。

——改革開放活力激發(fā)。先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“兩業(yè)融合”、職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法等6個國家級試點落地。新注冊市場主體1.4萬個，8家企業(yè)在區(qū)域股權交易市場掛牌，1家企業(yè)在新三板掛牌。成立跨境電子商務協(xié)會，跨境電商貿(mào)易額翻倍增長。

——人民生活顯著提高。創(chuàng)建特色品牌學校11個，高考本科升學率高出全省平均30個百分點。建設區(qū)域醫(yī)療資源共享中心5處，改造農(nóng)村衛(wèi)生室及服務點892處，實現(xiàn)縣域內(nèi)醫(yī)共體全覆蓋。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等5項補貼標準提標擴面，發(fā)放救助款8000萬元，新建“暖心食堂”363處。脫貧攻堅順利收官，60個貧困村和7181名貧困群眾實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。集中在第一章闡述，基于“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，分析了新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，提出展望到二〇三五年的目標定位，并據(jù)此明確了“十四五”時期我市發(fā)展的總體要求、指導原則，圍繞努力開創(chuàng)建設新局面，初步確定我市未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。

（二）2021年經(jīng)濟社會發(fā)展形勢分析和主要目標

結合宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢，參考中央和省、市預期目標安排，考慮我市的發(fā)展基礎和現(xiàn)實需要，2021年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：生產(chǎn)總值增長6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長5%，服務業(yè)增加值增長7%，一般公共預算收入增長3%，固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費品零售總額增長6%，外貿(mào)進出口總值保持穩(wěn)定增長，實際利用外資增長5%，工業(yè)用電量增長6%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入不低于經(jīng)濟增速，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，全面完成省下達的節(jié)能減排降碳約束性目標。

（三）2021年經(jīng)濟社會發(fā)展重點及政策措施

（1）推進動能轉(zhuǎn)換，培育實體經(jīng)濟增長點。培植現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，打造特色板塊，強化政策要素向重點產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重點產(chǎn)業(yè)率先突破。

提高產(chǎn)業(yè)鏈條穩(wěn)定性。立足優(yōu)勢資源，推行重點產(chǎn)業(yè)鏈“四個一”工程，培植現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推動海參、魷魚、金槍魚3條產(chǎn)業(yè)鏈向高端發(fā)力，實施總投資55.1億元的14個海洋食品加工、海洋生物及醫(yī)藥項目。機械制造產(chǎn)業(yè)，啟動智能改造三年行動，圍繞輪胎、房車、造船、電機等產(chǎn)業(yè)，重點實施45個技改項目，加快形成集群效應。新興產(chǎn)業(yè)，歌爾智能封測項目建成投產(chǎn)，芯長征電子等實現(xiàn)量產(chǎn)，核電帶動新能源產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，有研稀土等新材料產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

推動企業(yè)梯次培育。推行“雙百”掛包機制，精細服務100家骨干引領企業(yè)、100家重點成長企業(yè)。龍頭企業(yè)，準確把脈企業(yè)發(fā)展，推動31家沖擊新目標企業(yè)完成年度計劃，新入庫項目15個以上。骨干企業(yè)，實施培育膨脹三年工程，每年篩選10-15家符合條件的重點企業(yè)，納入儲備庫進行培植，全力扶優(yōu)培強。細分領域和關聯(lián)配套企業(yè)，實行“鏈長制”招商。篩選與我市有合作關系的50家域外強企，前往總部洽談，開展深度合作，整合全市閑置資源，盤活項目20個以上。

強化要素資源集聚。加快創(chuàng)新驅(qū)動，推進海洋高新技術交易中心、有研稀土磁性材料研究院等研發(fā)機構建設，做好科技型企業(yè)培育，年內(nèi)獲批科技型中小企業(yè)50家。健全載體平臺支撐，建設海藻、房車和遠洋漁業(yè)技術創(chuàng)新中心，年內(nèi)新增省級以上創(chuàng)新平臺6個。對市級重點項目提前啟動模擬審批，將開工時限壓縮至10個工作日。推廣信用貸、股權及知識產(chǎn)權質(zhì)押等新型抵押業(yè)務，新增各項貸款70億元以上，推動百合生物主板上市。強化人才支撐，設立重點園區(qū)人才服務驛站，引進大中專畢業(yè)生3000人。

（2）堅持擴大內(nèi)需，挖掘雙循環(huán)經(jīng)濟潛力。著眼國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，積極擴大有效投資，激活消費潛力，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，推動供需動態(tài)平衡。

發(fā)揮投資關鍵作用。抓好總投資118.6億元的119個榮成市級重點項目建設，對30個威海市級重點項目深入現(xiàn)場，掛圖作戰(zhàn)，落地投資過億元項目10個。對納入重大項目服務管理平臺的500萬元以上和“四個一批”項目，建立專人負責制度，按照年度投資計劃，滾動實施統(tǒng)籌推進。抓好政府專項債發(fā)行，做好重點領域項目申報，年內(nèi)發(fā)行3個以上，獲批債券資金9億元以上。加大基礎設施投資力度，保障萊榮高鐵、通用機場建設，推動華能20萬千瓦高溫堆并網(wǎng)。完成“十四五”規(guī)劃編制，論證布局交通、能源等重大事項，力爭更多項目列入國家和省市大盤子。

激活消費新增長點。支持提升傳統(tǒng)消費，圍繞消費升級方向，提供高品質(zhì)產(chǎn)品和服務供給，開展傳統(tǒng)節(jié)慶、體育賽事、海洋牧場、休閑垂釣等一批旅游活動，挖掘大天鵝、海草房、房車露營地等優(yōu)勢資源，刺激帶動消費增長。推動新型消費，打造九龍城、博隆、佳華3處特色商圈，鼓勵體驗式銷售、直播帶貨、夜間消費等新型消費模式運用，年內(nèi)網(wǎng)絡零售額達到15億元。培育農(nóng)村消費市場，發(fā)展農(nóng)村電商，出臺電商物流園區(qū)扶持政策，年內(nèi)入駐企業(yè)20家。

加強供需雙向流通。推動內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，抓住“一帶一路”發(fā)展契機，助力外貿(mào)市場多元發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)存量促增量。依托港口及航線優(yōu)勢，打造中日韓跨境電子商務貨物雙向集聚中心，跨境電商交易額增長30%。做強海運、房車、修船三大特色服務貿(mào)易品牌，申報修造船特色服務出口基地。抓好服務外包產(chǎn)業(yè)園招商運營和配套服務，打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。

（3）發(fā)揮資源優(yōu)勢，增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。依托豐富的資源稟賦，推動海洋強市、鄉(xiāng)村振興和全域旅游示范區(qū)建設，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

推進海洋強市建設。以國家級海洋發(fā)展示范區(qū)為引領，完善現(xiàn)代海洋經(jīng)濟體系。提升海水養(yǎng)殖效益，發(fā)展以魚蝦貝藻養(yǎng)殖為核心的碳匯漁業(yè)，年內(nèi)推廣淺海多營養(yǎng)層次綜合養(yǎng)殖面積10萬畝，創(chuàng)建國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范區(qū)。實施海洋牧場提檔升級，爭取省級以上海洋牧場4家。推動近海漁船減產(chǎn)，開展遠洋漁船更新改造，積極開發(fā)南極磷蝦海洋生物資源，進一步優(yōu)化遠洋漁業(yè)海外布局。提升海洋食品精深加工能力，蔚藍谷海洋生物產(chǎn)業(yè)園、鑫發(fā)海洋科技園建成投產(chǎn)，海洋生物產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模增長15%。

深化開展鄉(xiāng)村振興。積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強耕地保護，實行“田長制”，建設高標準農(nóng)田5萬畝，新增流轉(zhuǎn)土地3.5萬畝以上；探索實施蘋果收入“期貨+保險”模式，推動產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，做強產(chǎn)業(yè)品牌。改善農(nóng)村居住環(huán)境，實施農(nóng)村綠化、污水處理、垃圾分類等“六個提升”工程，栽植苗木30萬株，完成清潔供暖6000戶，農(nóng)村道路完好率90%以上，實現(xiàn)農(nóng)村污水處理設施全覆蓋。提升鄉(xiāng)村治理能力，構建“信用+農(nóng)村”治理格局，穩(wěn)妥推進村“兩委”換屆選舉，把104個村辦企業(yè)納入規(guī)范化管理。建立健全返貧預警干預機制，開展解決相對貧困試點，鞏固和拓展脫貧成果。

推動全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。出臺推動全域旅游高質(zhì)量發(fā)展實施意見和配套政策，實施總投資55億元的18個重點文旅項目，整修旅游公路、濱海步道，打造東海岸宿營帶，提升承載空間。加快溫德姆花園酒店、玥兒灣等高檔酒店建設，規(guī)劃開發(fā)濱海公園，啟動創(chuàng)建好運角國家級旅游度假區(qū)、那香海國家5A級旅游景區(qū)。豐富全域旅游體驗，提升成山頭、那香海、赤山等景區(qū)智慧化水平，打造“一部手機游榮成”。舉辦中國國際房車旅游大會、沙灘音樂節(jié)、濱海國際馬拉松等系列活動，培育房車旅游、民宿旅游等新興業(yè)態(tài)，打造榮成旅游IP，多渠道吸引旅游消費。

（4）聚焦區(qū)域協(xié)同，提升城市發(fā)展品質(zhì)。堅持精致發(fā)展理念，聚焦功能品質(zhì)提升，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，打造精致城市樣板。

優(yōu)化重點區(qū)域布局。中心城區(qū)，推動蜊江港、半島環(huán)海路等重點區(qū)域高端開發(fā)，加快城鐵物流園、幸福活力街區(qū)等項目建設，抓好基礎設施和城市功能提升，增強輻射帶動能力。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，推進歌爾電子信息產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園載體平臺建設，打造高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。威海海高園，推動中部主城區(qū)、東部核能園、西部海高園“三位一體”產(chǎn)城融合發(fā)展，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升，打造全域城市化先行區(qū)。好運角旅游度假區(qū)，圍繞突破文旅和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，抓設施投入和景區(qū)提升，構建“全域景區(qū)”發(fā)展格局。人和、虎山片區(qū)，抓好基礎設施配套，啟動槎山以南開發(fā)、伯家島區(qū)域整治，以點帶面推動西南片區(qū)崛起。各鎮(zhèn)街，按照區(qū)域化、特色化的發(fā)展理念，提高精致小鎮(zhèn)建設水平。

實施城市更新行動。全力推進23項城建重點工程，實施云光路等4條道路改造，建設改造鄉(xiāng)村道路70公里。新建改造5處污水處理廠，鋪設供熱管網(wǎng)20公里，有效提升基礎設施配套水平。建設4000平方米的大型人防工程，開展15個老舊小區(qū)改造提升。實施觀海路、十里街、海岸帶夜景亮化工程，推動城市主次干道和重點區(qū)域路口節(jié)點綠化補植，提升精致發(fā)展水平。

完善城市管理服務。推進新型智慧城市試點建設，圍繞城市治理、惠民服務、數(shù)字經(jīng)濟三大領域?qū)嵤┮慌腔垌椖浚剿鲗崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源共享應用。全面推行無差別“一窗受理”，建立市區(qū)鎮(zhèn)“三級協(xié)同”幫辦代辦服務體系，打造24小時自助服務專區(qū)。組建無人機巡查編隊，搭建智能廣播系統(tǒng)，運用新模式提升管理能力。規(guī)范完善信用體系，啟動國家信用監(jiān)管標準化試點城市創(chuàng)建，城市信用監(jiān)測指數(shù)保持全國領先。

（5）加強民生保障，提高人民生活幸福質(zhì)感。聚焦增進民生福祉，堅持圍繞社保、醫(yī)療、教育、文化等領域，實現(xiàn)共建共享，提升群眾幸福指數(shù)。

提高社會保障水平。健全養(yǎng)老保障體系，扎實推進農(nóng)村“暖心食堂”建設，覆蓋全市60%村居。提升社會保障標準，城市低保標準由每人每月690元提高到787元，農(nóng)村低保標準由每人每月530元提高到588元，農(nóng)村特困標準每人每月由690元提高到765元，進一步提高居民醫(yī)療保險標準。完善社會救助體系，整合民政、醫(yī)保、人社等數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)精準救助，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

堅持教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。優(yōu)化教育布局，新建蜊江小學、鳳凰學校，對6所學校教學樓更新改造。引進高端教育資源，做好武漢理工研究生院、馬賽醫(yī)學院、蘇州外國語學校、啟迪教育等機構合作共建，滿足教育需求。深化特色教育，組織11所品牌學校對標先進地區(qū)，制訂“一對一”提升方案，實現(xiàn)教育水平領先。

加強醫(yī)療服務能力。實施康寧醫(yī)院病房樓擴建、人民醫(yī)院停車場智能化改造、傳染病醫(yī)院和眼科醫(yī)院搬遷工程，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。科學調(diào)整市級醫(yī)院功能定位，兩年內(nèi)創(chuàng)建威海市級以上臨床重點專科10個以上。實施名醫(yī)培育工程，設立專家命名工作室，發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢和帶頭引領作用。

滿足群眾精神文化需求。扎實推進文化館、圖書館、體育館、青少年科教中心等基礎建設和服務效能提升，推進新時代文明實踐活動進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進商圈。實施公共文化惠民，舉辦好“公益電影進社區(qū)”“一村一年一場戲”等活動，滿足群眾文化需求。弘揚紅色印跡、傳統(tǒng)節(jié)慶，重溫紅色精神，提升文化自信。

協(xié)調(diào)發(fā)展各類社會事業(yè)。加強和創(chuàng)新基層社會治理，切實抓好國防動員、民兵預備役、人民防空、打擊走私、雙擁共建，做好退役軍人服務保障等工作，依法保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益，繼續(xù)做好社會福利、公益慈善、廣播電視、民族宗教、外事、僑務、港澳臺、仲裁、檔案、史志、氣象、防震減災、對口支援、扶貧協(xié)作等工作。

（6）樹牢紅線意識，筑造安全發(fā)展底線。牢固樹立安全發(fā)展理念，以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎，做好防范化解風險工作。

守牢疫情防控底線。常態(tài)化抓好公共場所疫情防控工作，落實測溫、驗碼、消殺、戴口罩等防疫措施。開展疫苗接種工作，加快8處區(qū)域分中心發(fā)熱門診建設，提升標準化核酸檢測實驗室單日檢測能力。持續(xù)強化進口冷鏈食品、進口非冷鏈貨物全鏈條管控，及時切斷疫情輸入風險。

守牢生態(tài)環(huán)境底線。加強新上項目管控，強化各類工程項目及企業(yè)揚塵精細化管理。淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐、國Ⅲ及以下排放標準營運柴油貨車，確保空氣質(zhì)量保持國家二級標準。開展入海排污口整治，推進城鎮(zhèn)雨污分流改造，提升水環(huán)境質(zhì)量。加快生態(tài)環(huán)境修復，完成榮成北部、桑溝灣等海域一千米內(nèi)養(yǎng)殖清理，加快朝陽港北岸、石島灣海岸帶修復，抓好偉德山生態(tài)修復和松材線蟲病防治，修復廢棄礦山，探索可持續(xù)發(fā)展路徑。

守牢各類風險防控底線。持續(xù)抓好金融風險防范化解工作，切實加強不良貸款監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。積極應對地方財政收支矛盾，著力防范化解地方政府債務風險。加強金融機構風險管理，通過落實地方政府專項債、企業(yè)債等方式，進一步拓展融資渠道。

《規(guī)劃綱要》是“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖，請大會予以審議，使《規(guī)劃綱要》更有力、更有效地引領“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，推動榮成高質(zhì)量發(fā)展走在更前列。