榮成市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，依據《中共榮成市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明市委、市政府戰略意圖，明確未來五年經濟社會發展總體目標、主要任務和重大舉措，提出事關長遠發展的重大事項和重點項目，擘畫未來十五年發展的宏偉藍圖，為政府依法履行職責、社會共建共治共享、引導市場主體行為，以及制訂實施各級各類規劃和相關政策提供重要依據，凝聚全社會智慧力量和共識，是全市人民共同的行動綱領。

第一章  開啟社會主義現代化建設新征程

“十四五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。科學謀劃和推進“十四五”時期經濟社會各項事業發展，對全市立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，在高質量發展上走在更前列意義重大。

第一節  決勝全面建成小康社會取得決定性成就

“十三五”時期，市委、市政府團結帶領全市人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示精神，堅持新發展理念，堅持高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，牢牢把握爭當全省走在前列排頭兵的目標定位，部署省市發展戰略，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，經濟實現平穩健康發展，“自由呼吸·自在榮成”知名度和吸引力全面提升。

高質量發展邁出新步伐。生產總值達到943億元，“十三五”期間，年均增長4.8%。其中，規模以上工業增加值年均增長0.7%，規模以上工業企業利潤年均增長15.1%；服務業增加值年均增長8.7%，成為拉動經濟增長的主引擎。社會消費品零售總額年均增長5.6%，內需拉動作用不斷增強。累計利用外資7億美元，外貿進出口年均增長6.7%。城鎮和農村居民人均可支配收入年均分別增長6.2%和7.3%，高于地區生產總值增速。榮獲全省縣域經濟高質量發展先進市榮譽稱號，發展質量效益明顯提升。

產業結構優化展現新成效。三次產業結構持續優化，第三產業占比首次超過二產，實現由“二三一”向“三二一”的歷史性轉變。工業經濟提質增效，海洋食品、機械制造、船舶制造與海工裝備三大傳統產業加快轉型，新材料、新能源、新醫藥、新一代信息技術等新興產業加速崛起，實施骨干企業沖擊新目標行動計劃，推行干部掛包服務企業行動，28家企業列入省“專精特新”企業，84家企業列入高新技術企業。服務業高質量發展，那香海文旅度假小鎮、成山天鵝小鎮等一批載體項目形成強力支撐，先進制造業和現代服務業加速融合，成山集團入選國家首批先進制造業和現代服務業融合發展試點企業。現代農業快速發展，規模種糧兜底和高效農業培育成為鄉村產業振興的重要支撐，流轉土地19萬畝，發展高效農業5萬畝。

經略海洋發展激發新動能。牢固樹立“科學用海、科技興海、產業強海、生態護海、開放活海”五個導向，推進海洋強市建設，先后爭取國家級海洋經濟發展示范區、國家科技興海示范基地、國家級海水養殖科教興農與可持續發展綜合示范縣。水產品產量連續39年保持全國縣級首位，海洋經濟規模突破千億元大關。沙窩島國家遠洋漁業基地一期工程已建設完工并投入使用，遠洋漁業海外布局更加優化合理。南極磷蝦產業園、鑫發海洋科技園冷庫部分建成投用，全省海洋牧場建設現場推進會、全國沿海水產養殖綠色發展研討會在我市召開。

堅持創新驅動開啟新引擎。成功獲批全國首批國家創新型縣（市）、全省技術轉移先進縣市、科技部“百城百園”行動城市，山東國際海洋高新技術交易中心試運營。加強各類科技創新平臺建設，以平臺引人才、以平臺促創新、以平臺帶產業，爭創企業技術中心、工程技術研究中心等各類科技創新平臺，其中省級以上平臺35個、威海市級平臺58個。武漢理工大學威海研究院建成運營，首批22名教授來榮擔任企業“科技副總”。出臺“百千萬英才計劃”系列政策，累計兌現人才獎勵資金9104.5萬元，新增威海市級以上高層次人才131人、專業技術人才4289人、技能人才15203人。

精致城市建設躍上新臺階。中心城區首位度不斷提高，威海海高園、好運角旅游度假區加速發展。櫻花湖體育公園、鳳凰湖公園等一批公園廣場建成開放，萊榮高鐵正式開工建設。公路網總規模達到1756公里，獲批全國“四好農村路”示范縣。實施城市主次干道路改造、公共自行車慢行系統和城市公共交通站亭建設等70余項城建重點工程，新增改造瀝青道路面積134萬平方米。全面提高城區供熱供氣普及率，集中供熱設施覆蓋面積達到2600萬平方米，供熱設施普及率達到98%，市域居民燃氣氣化率98%。

深化改革開放注入新活力。營商環境不斷優化，組建行政審批服務局，深化“放管服”改革，全面推開“一網受理、一鏈辦理、一網通辦”，審批時間縮短80%。經濟開發區、威海海高園體制改革及黨政機構改革全面完成，財政金融、國資國企、農業農村、社會治理等領域改革加速推進，爭取省級以上改革試點88項。搶抓國家服務貿易發展試點城市機遇，積極參與中韓自貿區地方經濟合作，發展服務貿易，打造國際海運、房車兩個省級特色服務出口基地。加快打造對外開放新高地，對韓客貨運能力翻一番。

生態環境建設開創新局面。主要污染物排放大幅削減，萬元GDP能耗、PM2.5改善約束性指標完成國家下達任務。實現城鎮、鎮村污水集中處理和農村生活垃圾分類兩個全覆蓋，形成可借鑒、可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，被省政府確定為農村生活垃圾分類試點市。城市建成區綠地面積達到2642.2萬平方米，城市建成區綠地率43.01%，綠化覆蓋率45.96%。空氣質量連續五年穩定達到國家二級標準，獲評首批國家生態文明建設示范市。

民生事業推進展現新作為。建立城鄉居民基本養老保險待遇傾斜調整機制，連續5年提高退休職工養老金，連續5年提高工傷保險三項定期待遇標準，城鄉低保、養老保險、居民醫保連年提標擴面，保持全省領先。6所高中合并為3所，新建改造中小學、幼兒園68所，校舍質量全省一流，高考升學率連年穩居全省前列。新建改造醫療衛生機構478處，縣域內醫共體實現全覆蓋，中醫藥、婦女兒童及基本公共衛生服務均等化水平穩步提高。信用建設、網格化治理等機制發揮顯著成效，我市被評為全國首批社會信用體系建設示范城市。在城區和22個鎮街建設了綜治中心和公共法律服務中心，提升基層治理能力和服務水平。

五年來，市委、市政府深入貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實省委、省政府和威海市委、市政府工作要求，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，堅持一張藍圖繪到底。強化責任擔當，狠抓工作落實，在經濟發展、創新驅動、海洋強市、精致城市、改革開放、環境優化、社會治理、民生改善、文化繁榮、法治建設等領域聚力攻堅突破，為新時代社會主義現代化建設奠定堅實基礎。

第二節  新發展階段面臨新機遇新挑戰

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上展望，當前和今后一個時期，我市仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的變化，必須科學分析形勢，把握發展規律，保持戰略定力，在危機中育先機、于變局中開新局，搶抓機遇，應對挑戰，團結一心，砥礪奮進。

從外部看，當今世界正經歷百年未有之大變局，世界經濟格局發生深刻調整，國際貿易、國際投資受到影響，全球經濟增長面臨需求不足與供給不暢雙重壓力。新一輪科技革命和產業變革競爭激烈，新技術的應用加速孕育新動能，推動生產效率和生活方式變革。原創性重大科技、高科技領域存在競爭壁壘，對我國科技創新形成挑戰。產業鏈健全、生產要素成本低等比較優勢弱化，勞動密集型商品出口向東南亞諸國轉移，產業鏈外遷壓力增大。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，對經濟運行造成沖擊。

從國內看，我國已轉入高質量發展階段，雖然發展不平衡不充分問題仍然突出，但經濟形勢持續向好，新發展格局正在加快形成，制度優勢不斷凸顯，治理效能持續提升。科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略實施，成為新常態下中國經濟改革的重要機遇。新型城鎮化戰略進一步推動消費持續增長，有利于構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

從我市看，新發展理念深入貫徹，中韓自貿區建設、膠東經濟圈一體化等為我市高質量發展開辟了新的廣闊空間，生態優勢、產業優勢、發展基礎、改革優勢凸顯，有助于更高標準推動高質量發展。但也要看到，高質量發展挑戰和機遇并存。我市經濟處在結構調整、轉型升級的關鍵期，產業結構性矛盾交織，投資驅動不足。常態化疫情防控任務仍然艱巨繁重，還面臨不少困難和問題，工作中依然存在短板和弱項。面對新的發展階段，全市上下必須增強機遇意識、風險意識，樹牢有解思維、底線思維，聚焦“十個突破”目標任務，進一步解放思想、解決問題，努力開創榮成高質量發展新局面。

第三節  指導思想和基本原則

“十四五”時期，推動全市經濟社會高質量發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實習近平總書記對山東工作重要指示要求，按照威海精致城市建設要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，聚焦山東“七個走在前列”“九個強省突破”建設，大力推進產業現代化、城市國際化、新型城鎮化、發展綠色化、治理現代化，堅持“唯旗誓奪、事爭第一，干則一流、出則精品”，高標準推動高質量發展，為山東打造新時代現代化強省、為威海在新時代現代化強省建設進程中發揮排頭兵作用，發揮更大作用，作出更大貢獻。

推動榮成高質量發展走在更前列，必須堅持統籌兼顧、突出重點，堅持有所為、有所不為。堅持動能轉換，牢牢抓住發展第一要務不放松，牢固樹立產業為王、項目為王、企業為王理念，聚焦主導產業集群，加快培育新動能。堅持創新發展，深入實施創新驅動，推進路徑創新、模式創新、制度創新，培育新產業、新技術、新業態、新模式。堅持統籌融合，正確處理速度與質量效益、經濟與社會、城市與農村、陸地與海洋、重點突破和分類指導等重大關系，促進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，推動城鄉區域協調發展和陸海統籌發展。堅持生態立市，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走綠色低碳循環發展之路，積極發展生態經濟，推動綠色發展、綠色崛起、綠色惠民，促進人與自然和諧共生。堅持改革開放，強化刀刃向內的自我革命精神，努力破解深層次體制機制障礙，解決發展中的難點、堵點、痛點問題。堅持人才強市，圍繞產業發展需求，聚焦人才引進、培育、使用、激勵、平臺建設和服務保障等重點環節，推進人才制度改革創新，持續優化人才生態。堅持安全發展，強化底線思維、憂患意識，有效應對政治、經濟、社會、科技、生態等領域重大風險，關注糧食、能源、網絡安全等領域，進一步提升城市安全治理水平，推進平安榮成建設。

第四節  2035年遠景目標和“十四五”規劃目標

做好“十四五”時期各項工作，必須堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念。必須堅定總目標總方向總遵循不動搖，堅定高質量發展的信心不動搖。必須強化問題導向、目標導向、結果導向，按照工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任時效化，著力解決經濟建設和深化改革中的問題短板，著力解決發展不平衡不充分的問題，以更大力度鞏固優勢、補齊短板，推動各項工作創新突破、爭先領先。

綜合考慮榮成條件和國內發展趨勢，經過全社會共同努力，到2035年，綜合實力和科技創新力、影響力、競爭力大幅躍升，發展質量效益顯著提高，經濟總量在二〇二〇年基礎上翻一番，基本實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。經濟發展新動能凝聚發力，5G、人工智能、大數據等新一輪科技革命成果廣泛應用。全面深化改革向縱深推進，治理體系和治理能力鞏固提升，體制機制和制度體系更加完善。國民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強。廣泛形成綠色生產生活方式，生態環境持續改善，生態文明制度體系健全完善。深度參與中日韓地方經濟合作，打造對外開放新高地。中等收入群體顯著擴大，基本公共服務均等化拓寬提升，建成完善的民生保障體系，人民生活富足安康，在共建共治中共享現代化生活。

錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮發展基礎、發展條件、發展階段，經過不懈努力，到2025年，經濟實現高質量發展，現代化經濟體系建設取得階段性成果，在社會主義現代化建設進程中展現榮成擔當，提供榮成樣本、榮成智慧、榮成力量。

綜合經濟實力更加強勁。突出縣域經濟體量大的優勢，穩固實體經濟發展根基，經濟總量顯著提升，地區生產總值突破1200億元，年均增長5%左右。三次產業結構進一步優化，第三產業比重提高，達到55%以上。海洋強市創出新路徑新模式，海洋經濟增加值占生產總值比重達到60%以上，經濟高質量發展聚焦發力、走在前列。

產業鏈條培育更具競爭力。龍頭企業沖擊新目標成效顯著，重點培育30家以上企業向更高目標沖刺，每個產業集群培育2家以上在國內同領域具有較強競爭優勢的龍頭型領軍企業。加快產業鏈供應鏈創新鏈協同發展，加快提升新材料、新一代信息技術、海洋生物制品及醫藥、新能源四大新產業集群，引進培育一批“獨角獸”“瞪羚企業”和行業隱形冠軍企業，產業現代化發展邁上新臺階。

科技創新步伐更加堅實。核能應用、稀土材料研究、信息技術、房車制造等產業加快技術成果轉化，搶占科技創新制高點，形成以創新驅動為引領支撐的經濟體系和發展模式。萬人擁有有效發明專利10.93件，“四新”經濟增加值占比達到35%，高新技術產業產值占規上工業總產值超過47%，新動能成為主導力量。

改革開放優勢更加明顯。實施城市國際化戰略，深度融入威海中韓自貿區地方經濟合作示范區建設和膠東經濟圈一體化發展，打好“雙招雙引”區位、資源和政策優勢仗，堅持穩住外貿基本盤與發展外貿新業態同步并舉。堅持國際標準，深耕日韓，放眼世界，開放型經濟新體制加快形成，國際經貿文化交流和競爭優勢明顯增強，累計利用外資7億美元，外貿進出口提質增效。

生態環境更加優美宜居。推動產業生態化和生態產業化協調統一，強化污染防治，協同推進“減污降碳”，堅決克服“藍天白云綜合癥”，推動空氣、水、土壤等方面污染整治向縱深發展。主要污染物排放總量明顯減少，天然林資源得到全面保護，生態環境指標保持全省前列，全面完成節能減排降碳約束性目標和環境質量改善目標。

基礎設施建設更加完善。合理、規范的鐵路、公路交通網絡體系基本形成，萊榮高鐵建成通車。水利設施現代化進程加快，安全保障能力明顯提高。能源結構優化和電網建設取得重要進展。城鎮公共服務設施不斷完善，水、電、暖、氣、通信等要素保障拓展延伸，精致城市和社會主義新農村建設內涵逐步提升。

人民生活更加幸福美好。實現更加充分、更高質量的就業，城鎮、農村收入差距進一步縮小，教育、文化、醫療、社保、住房等公共服務體系更加健全，法治政府、平安榮成建設取得明顯成效，社會治理水平明顯提高，重大突發公共事件應急能力顯著增強，人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

第二章  實施創新驅動，激發實體經濟新動能

把創新作為推動高質量發展的第一動力，深入實施創新驅動發展戰略，全方位優化創新創業環境，集聚要素資源，加速構建創新鏈、產業鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合的創新創業生態，穩步推進國家創新型縣（市）建設。

第一節  全面提升科技創新能力

圍繞研究開發前沿性技術、重大共性和關鍵技術，集聚創新要素、優化資源配置、凝聚創新合力，加快建設一批科技創新平臺，開展系統性、應用性科學研究，全面提升區域創新能力。

提高企業創新研發能力。實施創新型企業培育工程，建立“微成長、小升高、高壯大”的梯次培育機制，建設“高新技術企業培育庫”，集聚科技資源，強化科技服務，支撐科技企業發展，增強區域整體科技創新能力。充分發揮骨干企業引領作用，立足重點產業發展基礎，強化領軍企業在技術研發、品牌、供應鏈等方面核心能力建設，帶動專業化、社會化配套產業發展。積極推動運用工業互聯網增強領軍企業牽引能力，帶動提升產業鏈各環節數字化、網絡化、智能化水平。完善中小企業發展的政策體系，全面落實企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策，激勵企業增加研發投入。

建設高能級創新平臺。加快高端創新平臺建設，支持中科院榮成微電子與智能技術產業研究院、有研稀土（榮成）磁性材料研究院等“國字號”分支機構，開展原創性、系統性、集成性科學研究。聚焦海洋生物、新材料、新一代信息技術等重點領域，布局建設一批省級以上技術創新中心和重點實驗室，助推山東省海產貝類技術創新中心爭創國家技術創新中心，好當家集團海洋生物技術創新中心爭創省級技術創新中心。推進魯東大學海洋產業技術研究院、威海百合功能食品產業技術研究院、榮成慧海創達生物科技有限公司等研發機構建設，加速促進科技成果產業化。依托武漢理工大學、哈爾濱理工大學（威海）、中科院海洋所等高校院所，培育一批體制新、機制活的創新創業共同體，納入“1+4+N”創新平臺體系，實現政產學研協同聯動、融合發展。搭建離岸創新平臺，鼓勵企業“走出去”，設立市外、海外離岸創新研發平臺，支持海之寶（德國）、北京達因高科兒童藥物研究院、浦林成山（青島）工業研究設計院等創新平臺建設，吸引更多國內外優質創新資源服務全市高質量發展。

強化科技成果轉化。發揮哈爾濱理工大學（威海）等駐榮高校院所科教資源優勢，支持駐榮高校圍繞全市戰略新興產業和重點產業發展，加強特色科研領域布局，推進特色學科建設和學科交叉融合。支持駐榮高校與本地企業建立科研與產業深度融合發展的校地合作關系，加快高水平科研成果本地轉移轉化，提升產教融合能力。積極對接威海七大產業集群發展需求，強化產業關鍵技術支撐和引領，建立前瞻性技術儲備機制，圍繞產業鏈“短板”靶向部署創新鏈，超前謀劃產業技術創新路線圖。支持龍頭骨干企業、高校院所共同“揭榜掛帥”，開展產業鏈協同創新，實施產業關鍵技術攻關。

推進產學研協同創新。常態化開展“企業院所行”“院所專家榮成行”活動，與武漢理工大學、中科院海洋所、水科院東海所等高校院所建立長效合作機制，提升企業創新能力。建立特色學院、產業技術研究院、技術轉移轉化中心，整合科技研發、技術交流、平臺建設、人才培養等方面資源，開展深度合作。加快武漢理工大學威海研究院、哈爾濱理工大學威海研究院建設，強化產學研協同，推動科研成果轉化落地。鼓勵企業與高校院所共建研發平臺、技術轉移機構、技術創新聯盟，聯合開展研發成果應用推廣、標準研究制定等，調動企業和科研人員積極性，有效實現成果轉化。

優化科技創新體制機制。鼓勵高校專家掛職企業“科技副總”，支持骨干企業參與國家、省重點研發計劃和重大創新工程。建立科技決策咨詢機制，聯合科研人員、專業技術人才、企業家組建“專家庫”。探索政府和高校院所共建模式，創新國內外知名高校院所、科研機構、技術轉移機構引進方式。嚴格科研項目資金管理，落實財政科研項目績效評價，提高科研經費使用透明度。推廣知識產權質押貸款、“科技成果轉化貸”“成長貸”等新型金融貸款模式，破解科技型企業融資難題。引導銀行、保險、證券、創投等金融和民間資本投入科技創新，形成以政策體系為引領、財政投入為引導、企業為主體、社會力量為補充的多層次、多渠道、多形式的科技投入機制。

第二節  打造新時代人才聚集高地

創新引才機制、培養機制、服務機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才發展環境。

加強高層次人才隊伍建設。加大國家高層次人才計劃、省泰山產業領軍人才、威海市產業工程特聘專家等重點人才工程項目申報，開展“高層次人才榮成行” “院士榮成行”“全球創新創業大賽”等品牌活動，推進柔性引才。加強教育、衛生、醫療等社會科學領域專業人才引進培養，實施名醫、名師、名家引進培養工程，促進重點領域高層次專業技術人才更好發展。加強博士后科研平臺建設，鼓勵企業建立博士后科研工作基地，吸引高層次人才來榮創新創業。支持哈理工榮成學院、威海海洋職業學院、威海技師學院等高校優化學科設置，加快推進武漢理工大學科教創新園建設，促進高校服務地方經濟發展。深化實施“百千萬英才計劃”，鼓勵企業設立技師工作室、金藍領培訓基地，支持創新型、應用型、技能型人才培養。

全面激發人才創新活力。完善人才引進機制，研究推出吸引更多優秀大學畢業生來榮創業就業的政策，營造尊重知識尊重人才的優良生態。搭建專家、園區、企業三方對接平臺，引導校地合作、校企合作，精準輸送高素質、高技能實用型人才。統籌實施優秀畢業生引進、“三支一扶”招錄、鄉村醫生培養等工程，引導大中專畢業生服務基層。強化就業和實習崗位、人才數據庫建設，開辦創業就業知識講座，組織大學生開展創新創業大賽。打造“榮成市青年驛站”，實施“大學生聚集計劃”，吸引榮成籍和駐榮高校畢業生回榮留榮就業創業，年引進大中專畢業生3000人。建立企業經營管理人才建設規劃，明確人才建設目標、實施步驟和具體措施，培養引進一批科技創新、戰略規劃和資本運作等方面的緊缺專門人才。依托高等院校和各類培訓機構，搭建聯絡交流及成長平臺，加強企業經營管理人才培訓，提高創新創業能力和戰略經營管理能力。

加快專業技術人才隊伍建設。深入實施“百千萬英才計劃”，加大重點產業領域“高精尖缺”海內外引才力度。依托國家、省市重點人才工程，加強創新創業領軍人才、優秀青年人才及高水平創新團隊的梯次培養、精準引進，打造集聚國內外優秀人才的創新創業平臺。探索“境外孵化、成果回歸、分建共享”的離岸人才引進使用模式，帶動更多人才和技術成果落地。鼓勵鄉村振興人才首席專家、鄉村之星、留鄉三農人才等農村專業技術人才培養，壯大“服務三農”人才隊伍。

第三節  優化科技創新體制機制

圍繞科技創新服務供給，優化支撐服務體系建設，推動科技供給與市場需求有效銜接，促進科技成果向現實生產力轉化。

完善科技創新機制。鼓勵高校專家掛職企業“科技副總”，支持骨干企業參與國家、省重點研發計劃和重大創新工程。建立科技決策咨詢機制，聯合科研人員、專業技術人才、企業家組建“專家庫”。探索政府和高校院所共建模式，創新國內外知名高校院所、科研機構、技術轉移機構引進方式。嚴格科研項目資金管理，落實財政科研項目績效評價，提高科研經費使用透明度。

推進產學研協同創新。常態化開展“企業院所行”“院所專家榮成行”活動，與武漢理工大學、中科院海洋所、水科院東海所等高校院所建立長效合作機制，提升企業創新能力。建立特色學院、產業技術研究院、技術轉移轉化中心，整合科技研發、技術交流、平臺建設、人才培養等方面資源，開展深度合作。加快武漢理工大學威海研究院、哈爾濱理工大學威海研究院建設，強化產學研協同，推動科研成果轉化落地。鼓勵企業與高校院所共建研發平臺、技術轉移機構、技術創新聯盟，聯合開展研發成果應用推廣、標準研究制定等，調動企業和科研人員積極性，有效實現成果轉化。

推動科技與金融深度融合。推廣知識產權質押貸款、“科技成果轉化貸”“成長貸”等新型金融貸款模式，破解科技型企業融資難題。引導銀行、保險、證券、創投等金融和民間資本投入科技創新，形成以政策體系為引領、財政投入為引導、企業為主體、社會力量為補充的多層次、多渠道、多形式的科技投入機制。

第三章  加快新舊動能轉換，構建高質量產業體系

圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，以優勢產業集群發展為支撐，以現代服務業發展為抓手，推動產業布局更加優化、產業特色更加鮮明、產業核心競爭力更加強勁。

第一節  提升傳統產業

全面優化產業結構，增強產業鏈條韌性，提升產業鏈條價值，加快形成具有更強創新能力、更高附加值的產業鏈條。全力培育壯大醫藥醫療器械、打印設備、碳纖維、專用汽車、海洋食品、船舶、紡織服裝、電機、輪胎、釣具十條優勢產業鏈。

海洋食品產業。做大做強行業領軍企業，立足海水養殖、海參、海藻等產業技術創新戰略聯盟，支持鑫發集團、赤山集團、尋山集團等龍頭企業加強科技攻關，加快南極磷蝦資源開發，提高產品科技含量和附加值，放大品牌集聚效應。組建榮成食品研究院和榮成品牌價值孵化中心，細化海參、海藻、魷魚等研究方向，提供產品研發、檢測、包裝、市場調研等公共服務，打響海洋食品品牌。創新海洋食品經營理念和銷售方式，深度對接來伊份、良品鋪子、百草味等互聯網銷售渠道，鼓勵采用抖音、淘寶直播等多種新型營銷渠道拓展市場，舉辦“魅力中國行—榮成站”特色專場，擴大企業產品知名度和市場影響力。發揮平臺優勢，做大做強威海國際海洋商品交易中心，完善皇朝馬漢綜合服務平臺大型產品交易平臺服務功能，拓展海參、鮑魚、海蝦等特色產品服務，建設國內知名海洋食品B2B垂直電商。全面提升海參、鮑魚、魷魚、金槍魚等產品精深加工能力，打造從苗種、養殖、捕撈、加工、流通到品牌的全產業鏈條，努力構建具有較強市場競爭力的海洋食品產業集群。

機械制造產業。重點突破關鍵技術和核心零部件，鼓勵傳統機械制造產業向電動化、智能化、模塊化、輕量化發展。依托成山集團、黃海離合器、曙光齒輪等企業，加速推進輪胎“智造”和智能化產品研發，重點開發低滾動阻力全鋼子午胎、全鋼環保輪胎、半鋼高保氣輪胎等節能、安全、環保輪胎產品，擴大拖拉機濕式離合器及扭轉減振器生產能力，全系開發客車、新能源純電動驅動橋齒輪產品。依托華泰汽車重組，提高整車生產能力。依托華力電機、石島重工等企業，整合升級企業生產管理系統，完善智能示范工廠建設標準，復制推廣生產自動化及管理信息化應用模式，建設一批智能示范工廠。依托鍛壓機床、華東鍛壓等企業，加快發展高速、精密、復合、智能、節能數控機床和大型鍛壓機床、大型數控壓力機、精密鍛擠生產線，提檔升級機床關鍵零部件，建成機床產業完整配套產業鏈。

船舶修造與海工裝備產業。聚焦船工裝備潛力領域和細分市場，轉變企業發展模式，打造山東船舶轉型升級示范基地。以黃海造船、造船工業等龍頭企業為重點，積極與海洋領域高校、協會等對接，突破開展海洋牧場、海上旅游等海工裝備產品創新，打造高端船舶及零部件技術創新中心。以維賽新材料、中船線纜等企業為重點，開展共性技術、關鍵技術、前沿技術聯合攻關，推動PMI泡沫在艦艇用隔熱降噪材料領域研發制造。依托威海藍博海洋裝備有限公司技術優勢，與中船協會游艇分會合作，引導企業研發制造高速公務艇、巡邏艇等中小型游艇，搶占未來游艇經濟先機。以海通船舶舾裝、民盛保溫、興海船舶等小件船用配套企業為重點，鼓勵企業由普通鋼質舾裝件、巖棉等傳統產品向船舶主機、水密門等關鍵配套部件轉型。以鑫弘重工、華東修船等為重點，大力發展修船業務，試點推廣綠色修船模式，并積極盤活揚帆造船、西霞口船塢等區域資源，全力打造北方修造船基地。

第二節  培植壯大新興產業

按照“順勢、集中、錯位、協調”發展原則，立足榮成產業基礎、區位優勢和資源稟賦，著力發展戰略性新興產業，推動新動能加速崛起。

海洋生物醫藥產業。發揮海洋高新園創新研發優勢，聚焦高端海洋生物制品、海洋生物醫藥、海洋生物保健品等領域，提升企業創新研發能力，打造特色海洋生物制品及醫藥產業集聚區。發揮達因制藥、達因金控、奧薩制藥等企業集聚效應，引領帶動全市海洋生物醫藥產業在現有基礎上更好更快發展。發揮百合生物、凱普生物、世代海洋等企業引領作用，帶動其他企業整體發展，形成以深海魚油軟膠囊、甘露醇、褐藻膠、海藻生物肥等產品為主導的海洋生物保健品產業鏈條。

新能源產業。依托華能高溫氣冷堆、國核示范電站兩個擁有自主知識產權的國家科技重大專項，建立涉核項目全鏈條招商數據庫，開展產業鏈精準招商，吸引行業龍頭企業入駐，構建第四代核電產業鏈。依托與清華大學合作建設的核能利用國際創新示范園，在核電備件備品中心、科技研發中心等領域培育一批配套服務載體，提供技術研發、工程設計等全鏈條核能產業配套服務，打造國家級核能設備生產制造基地。依托國華、華能等風電能源巨頭，論證推進海上風電建設，圍繞產業配套抓好研發和服務，拓展新型清潔能源在生產生活領域的應用范圍。創新推動“光伏+”產業新模式，以市場需求為導向，提高光伏產業競爭力。

新材料產業。圍繞滿足新材料企業快速入園生產需求，支持建設一批標準化公共廠房，滿足不同類型、不同規模企業用房需求。圍繞初創企業發展需求，完善和布局企業所需的公共研發車間、研發監測中心等公共服務平臺，為企業提供技術、研發、融資等產業全鏈條服務。圍繞拓寬產業招商，在生物醫用材料、新能源材料等領域，突破一批核心關鍵技術，吸引更多企業來榮投資設廠，支持稀土高端金屬材料研發，建設稀土國家研究中心榮成分中心。加強與陜煤集團等龍頭企業對接，加快碳纖維項目招商合作，培植發展碳纖維及復合材料產業。圍繞系統解決研發、設計、工藝、檢測和產業化等關鍵問題，聯合山東大學、華東理工大學等，開展聯合攻關、委托研發等創新工程，打造新材料產業化和創新發展高地。

新一代信息技術產業。推動細分領域鏈條延伸，把握信息技術升級換代和產業融合發展機遇，對接引入的專業孵化運營機構，推動以行業龍頭企業為主導的信息技術產業協同發展。推動科創園和歌爾電子信息產業園建設，打造集設計研發、產品生產、商務辦公于一體的現代化專業園區。拓展與中科院微電子研究所合作領域，抓好芯長征微電子、閱芯電子、中科芯信息技術、中科傳感科技等重點項目建設，培植信息技術產業集聚發展。加快信息化基礎設施和服務體系建設，打造高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎網絡系統。加大物聯網、人工智能、新能源電子、智能電子系統等領域的科研創新與產業化應用，推動碧陸斯、信誠電子等勞動密集型企業“機器換人”。

第三節  高質量發展現代服務業

大力推進制造業和服務業深度融合，全面提升現代服務業發展水平，推廣新模式、發展新業態，探索服務業高質量發展的新路徑。

推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。聚焦服務實體經濟，壯大生產性服務業，重點提升現代物流產業和現代金融產業專業化服務水平。現代物流產業。加快推進港口集裝箱集疏運體系建設，適時增辟國際航線，加密內貿航線，逐步形成區域外貿集裝箱集疏運中心港口。啟動“臨港貿易提升計劃”，開通石島港新國際航線及海運快件運輸，確保日航次貨物增長30%以上，年出入境人數突破50萬人次。大力發展冷鏈物流，建設全程冷鏈物流體系，實施冷鏈物流設施設備信息化改造，實現全流程質量監控和追溯可控。加快物流標準化和信息化建設，建立智慧物流體系，開展陸海多式聯運，實現物流一體化協同發展，構建輻射東北亞的國際物流大通道。依托城鐵商貿物流園建設，推動商貿、物流等產業轉型升級，發展電子商務、商貿服務、文化旅游等產業，精心儲備招商項目。立足水產品精深加工及冷鏈物流兩大示范功能區定位，推動石島冷鏈物流產業園發展，做大做強做精魷魚加工和金槍魚加工全產業鏈條，打造國家級冷鏈物流基地和示范物流園區。現代金融產業。突出金融服務實體經濟功能，發揮銀行融資主渠道作用，強化金融政策與財政、產業、科技政策協同發力，加大先進制造業、戰略性新興產業、“三農”和小微企業等重點領域和薄弱環節的金融支持。以爭創省級綠色金融改革創新試驗區為目標，構建綠色企業和綠色項目評價體系，對綠色企業和綠色項目提供產業基金、財政補貼、低息貸款、保險保障等一系列政策扶持。“十四五”末，全市本外幣各項貸款余額力爭突破1000億元。夯實多層次資本市場建設，完善企業上市掛牌后備資源梯次培育和扶持機制，開展多層次、多形式的資本市場培訓活動，鼓勵上市公司通過增發、配股、公司債、可轉換債券等方式融資，支持優勢上市公司通過境內外并購重組實現規模擴張和產業轉型，推進企業上市掛牌。“十四五”末，力爭全市上市公司數量在2020年基礎上翻一番，總數達到6家。

推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。立足滿足人民群眾對美好生活的需求，著力提高服務質量和水平，推動服務業標準化、品牌化建設。幸福產業。依托好運角旅游度假區，整合山海資源，挖掘文化底蘊，發展濱海觀光游、生態休閑游、養生度假游，打造五大幸福產業融合發展示范區。推動那香海、春風海岸、虎頭角、愛連灣康養旅游小鎮等一批項目的實施，堅持全面發揮區域優勢，打造旅游度假養老新業態。著力發展旅游養老項目，拉長養老產業鏈條，豐富養老服務內容，提供多樣化、多層次、規范化的產品和服務。體育產業。做精做活濱海特色體育賽事，舉辦榮成濱海馬拉松、全國航空模型公開賽、帆船帆板賽、環湖自行車賽等一批具有國際、國內影響力的品牌賽事，爭取打造特色精品賽事，加大對外交流、擴大宣傳影響力。引入海洋賽事和空中賽事，培育專業賽事運營公司，構建體育全產業鏈條，促進賽事經濟多層次、多樣化快速發展。

串聯培育全域旅游經濟。深入推動大眾旅游、全域旅游發展，構建全時段、全季節、全地域、全覆蓋的旅游發展格局，全力構建“主客共享、山海聯動、景城一體、居游相宜”的北方全季型濱海休閑度假城市。高起點布局文旅資源。堅持點、線、面系統發力，打造地標性網紅項目，啟動建設東海岸宿營帶，促進全產業鏈條發展。點上，創新實行“宿營公園+微營地”模式，沿海岸線布局旅游驛站，推動紅色印跡、海洋牧場、樣板片區、景區村莊聯動發展。優化整合現有岸線，開發劉公島—雞鳴島—海驢島—成山頭的海上觀光航線，在櫻花湖、那香海、濱海公園、鳳凰湖等周邊區域謀劃開發一批摩托艇、水上沖關、帆船等海上游樂項目，把“海上游榮成”品牌做大做強。線上，按照全國知名、世界一流的自駕車旅游“樣板路”的標準，建設“千里山海自駕旅游公路”，全面推進茅子草口—長會口的濱海步道全域貫通，分步啟動那香海—成山頭、東楮島—馬欄耩、東煙墩—大莊許家、槎山南—靖海衛等路段步道建設，打造成為與周邊環境相匹配的網紅打卡路，推動自駕游進一步向鎮村延伸。面上，推動產城融合發展，堅持市場化思維運作，對重點文化旅游區域存量用地資源，聘請頂級設計公司整體規劃，舉辦濱海馬拉松、房車旅游大會等活動，打造中央活力區，增加人氣活力。高質量推動產業升級。盤活存量、用好增量，推動全產業鏈條發展，加快重點景區業態開發提升。成山頭景區，整體規劃策劃，挖掘太陽文化、秦皇漢武文化等，加快海洋館、航海博物館等項目建設，提振景區形象。那香海景區，整合提升鉆石沙灘、游樂項目、雞鳴島等核心資源，啟動國家5A級旅游景區創建。赤山景區，加大研學項目開發力度，串聯花村畫村等，打造“山海賞花作畫”精品路線，延伸產業鏈條。提升鄉村品質，深入推動景區村莊培育、精品民宿提升和星級旅游餐館創建三項工程，全面串聯紅色印跡、海洋牧場、樣板片區、采摘園區等鄉村業態，進一步叫響榮成鄉村旅游品牌。高規格組建行業龍頭。按照“發展大旅游、形成大產業、組建大集團”的思路，推進我市文旅集團組建。在資源整合上，結合文旅集團發展定位，對全市優質文旅資產實行分批分類分步注入，優化資本運作，統籌產業布局，加快培育壯大成為我市龍頭企業。在試點運作上，深度參與景區景點投資運營，圍繞槎山以南區域開發、偉德山生態修復項目實施、花斑彩石提升改造等重點項目，分步選取槎山南線、偉德山南麓、蜊江港區域等板塊，及時評估實施精品民宿、休閑驛站、康養度假等項目可行性，加快項目落地，帶動文旅資源專業化運作。

第四節  著力打造特色經濟增長極

堅持統籌謀劃，特色發展，著力培育一批亮點園區和特色基地，拓寬發展新空間，培育壯大新動能。

威海海高園。堅持以海洋生物科技為主攻方向，突出海洋高新產業特色、功能復合特色、山海環境特色，推動海洋生物醫用食品、海洋生物新材料、海洋生物醫藥產業集群化、規模化發展，重點打造核心區、產業配套服務區、產業優化發展區和濱海風情帶。推動產業優化升級，重點打造“研發—檢測—產業化”全鏈條的專業化海洋特醫食品產業轉化基地，帶動特醫食品全產業鏈企業落戶園區。實施總投資90億元的歌爾智慧小鎮項目，對園區東部4.8平方公里海岸線帶狀區域整體開發。推進區域定向、產業靶向招商，探索產融結合的基金招商新模式，爭取設立園區產業引導基金、股權投資基金，打造“基金+項目+園區”的一體化生態鏈，形成區域經濟發展新增長點。

科技創業園。作為新引進產業項目重要承接平臺，全面優化園區軟硬環境，為入駐園區的高科技項目研發、產業化生產提供堅實的產業支撐。全面優化投資環境，搭建創業載體，定向招引新材料、高端裝備、新一代信息技術、生物科技、跨境電商等五大關聯產業項目，推動高科技、高質量項目入駐園區。著力培育一批龍頭骨干企業，做好產業上下游銜接配套及招商引資，推進產業集聚發展，形成集群共生的規模效應。

中國房車產業出口基地。緊盯國外輕型拖掛式房車巨大市場空間和國內房車未來潛力，重點關注拖掛式房車、自駕式房車、營地式房車等細分方向以及房車租賃業務領域，探索建設房車共享智能工廠，擴大海外市場和國內市場戰略布局。推動房車產業和旅游產業融合發展，規劃建設以休閑養生度假旅游為主題的“房車露營地”。發揮房車行業協會引領作用，依托康派斯房車關鍵技術工程實驗室、新型輕量化房車工程技術研究中心，建立房車公共服務平臺，推動技術資源和科創研發開放共享。

第四章  統籌陸海聯動發展，建設現代海洋強市

加快海陸統籌、產業聯動，推動海洋全產業鏈提升，壯大海洋發展新動能。

第一節  提升海洋經濟發展動能

進一步優化生產力布局，全面激活海洋經濟發展新動能，構建高質量發展的現代海洋產業體系。

創新鏈式發展模式。按照“一品一鏈、聚鏈成群、聯動協同”的鏈式發展原則，構建集養殖捕撈、精深加工、生物科技、冷鏈物流、市場交易、品牌打造于一體的全產業鏈發展模式，建設海洋食品和生物產業創新發展引領區。打破近岸養殖限制，加快深海養殖工船、智能深海網箱建設，大力推進淺海多營養層次綜合養殖模式。推動好當家建成90萬立方米水體的海參育苗基地，長青海科建成北方最大的鮑魚苗種繁育基地。在榮成灣、俚島灣、愛蓮灣、桑溝灣等海域，推進蓬萊紅櫛孔扇貝、愛倫灣和205海帶、“魯海1號”刺參等具有自主知識產權的高產抗逆新品種培育和示范推廣，持續鞏固海參、海帶、大菱鲆、鮑魚等苗種繁育在全省乃至全國的領先地位。“十四五”末，力爭全市每年育苗量達到300億單位，打造中國北方重要的海洋種業基地，創建國家級漁業健康養殖示范縣。

打造海洋牧場榮成樣板。啟動海洋牧場提升工程，打造海上田園綜合體集群，推動海洋牧場提檔升級。好當家集團以海參立體、生態、循環養殖為特色，打造5萬畝田園型海洋牧場；尋山集團以多營養層次綜合養殖為特色，打造2萬畝增殖和養護型海洋牧場；成山鴻源、鑫弘等企業以養殖工船、鮑魚養殖平臺等先進設施為特色，打造5000畝裝備型海洋牧場；西霞口、煙墩角、泓泰、楮島4家企業以休閑海釣和海上觀光為特色，打造游釣型海洋牧場。

實施深遠海綜合開發。引導企業借力鮑魚養殖平臺、智能化深海養殖工船、大型深海網箱向深遠海進軍，拓展養殖空間，增加海參、海膽等多品類高端海珍品養殖，實現深遠海養殖新突破。發展綜合性休閑漁業，建成全國最大的海帶、金槍魚、魷魚加工物流聚集地，逐步形成北方乃至全國的水產品定價中心和交易中心。推進遠洋漁船更新改造和新漁場開拓，以沙窩島國家遠洋漁業基地建設為重點，完善遠洋漁貨回運、精深加工、倉儲物流、集散交易產業體系，延長遠洋漁業產業鏈條，打造遠洋水產品加工和貿易集散地。

提高海洋裝備發展水平。引導本地船廠、機械設備制造等企業主動融入國家淺海綜合試驗場建設，重點發展海洋監測、觀測、勘測等智能裝備及相關零配件。推進海洋牧場智能管控平臺、深水網箱、養殖工船等設備的制造研發。加強尋山集團海帶采收分切一體機和榮金牡蠣采收一體機研發，力爭二代機進入中試階段，逐步提升養殖產業機械化、自動化水平。加快現代遠洋漁船的研發和制造，更新改造老舊漁船，實現超低溫金槍釣船、圍網作業船、大型魷釣船、南極磷蝦船等遠洋漁船自主研發，加快建設大型捕撈加工船和大功率冷藏運輸船，保持遠洋漁船制造全國同行業領軍地位，建成一支連通作業漁場與后方運輸加工的專業遠洋捕撈船隊，不斷提升全市遠洋漁船現代化裝備水平。

第二節  推動陸海聯動統籌發展

充分發揮海洋科技引領作用，加速海洋資源要素集聚，完善海洋公共服務，努力實現海洋由大到強戰略性轉變，提升海洋經濟承載能力。

以新技術推動示范引領。在海洋綜合管理、現代漁業發展、科技創新等方面先行先試，建設13處省級海洋工程技術協同創新中心和1處省級現代海洋產業（海參）技術創新中心，推動海洋成果轉化。完善好運漁鄉鮮活水產品交易中心、榮成裕源祥水產鮮活貝類出口基地等平臺功能，鼓勵海洋食品企業有針對性的拓展國際市場。依托威海海洋職業學院大學生雙創孵化基地，引入京東、阿里巴巴、天天購等知名電商平臺，構建跨境電商、旅游電商、直播電商、品牌電商、電商托管等產業模式集群，為區域海洋經濟發展提供人才培訓和電商孵化服務。緊跟消費升級需求，策劃推廣“榮成海鮮”區域品牌，提高產品市場知名度和整體競爭力。

以新模式促進效益提高。以互聯網、大數據改造推動捕撈、養殖、加工、物流、銷售等領域的信息化和數字化。加快現代信息技術和智能裝備在漁業領域的推廣應用，鼓勵涉海制造業提高自動化、智能化水平，推進智能制造基地建設，打造海洋工業2025。推動物聯網在冷藏集裝箱運輸業務的應用，鼓勵冷鏈物流與溯源物流一體發展，強化物流服務與商品交易市場、電子商務平臺、漁業企業的有效對接，健全商流、物流、資金流、信息流“四流”合一的物流交易體系。

以新載體提升發展能力。加快推進榮成港區規劃修訂，整合港口資源，加強大型專業化深水泊位、港區公共基礎設施建設，形成特色鮮明、錯位發展格局。規劃提升港口功能定位，擴大龍眼港區范圍，將俚島灣三星、伽耶、百步亭、煙墩角、新洋船業等企業港口、碼頭岸線，納入龍眼港區總體規劃范圍，在俚島灣區域建設修造船、海工、海上風電制造等專業化港口碼頭。加快實施好當家碼頭擴建工程、石島港區榮喜港擴建及LNG碼頭工程、鳳凰尾作業區貨運碼頭及救助碼頭工程、石島港交通運輸綜合客運樞紐工程、蜊江港區旅游碼頭工程、龍眼港區游艇碼頭和帆船基地項目，提升港口功能和承載能力。

以新理念提升服務能力。引進信托、基金、保險、證券等金融機構，開展海洋金融服務創新。推進漁業互助保險，鼓勵發展漁業商業保險，積極大宗優勢品種養殖保險。支持威海國際海洋商品交易中心創新“現代化供應鏈金融”模式，開展監管倉質押貸款業務，拓寬融資業務領域。

第三節  推動海洋生態發展

依托海洋生態文明示范區，推動海洋岸線資源可持續發展，提升海洋生態環境品質，打造千里生態岸線。

優化海岸帶空間布局。堅持保護提升與有序開發并重，實施桑溝灣、石島灣、北部沿海等綜合整治，開展淺海、海灣、河口、海岸帶、潮間帶濕地等重點區域海洋生態、原始地貌修復和保護整治工程，推進槎山南岸綜合整治，提升千里海岸線自然生態。強化重點保護區永久性保護，全面提高成山頭海洋自然保護區、大天鵝自然保護區管理水平，提升周邊區域板塊開發和管理能力。優化海洋資源開發利用，實現陸域和海域協調可持續發展。

嚴格遵守海洋“紅線”。推行海洋資源利用項目準入制度，做好海洋產業功能布局和產業結構優化，支持海洋三產發展，提高海洋二產清潔生產水平。強化陸域污染防控，建立陸海協同污染防控體系。加快推進漁港環境綜合治理，優化站點布設，開展島嶼及岸線生態保護調查研究。加大海洋生態環境保護修復，依法拆除生態紅線內違規工程和設施，對岸線分級分區分類管理。定期組織海岸線保護巡查和專項執法檢查，推進濱海濕地生態系統修復工程建設，維持砂質、基巖岸灘岸線穩定。提升陸海監管能力，推進“灣長制”與“河長制”“湖長制”管理有效銜接，實施小落河、沽河河道治理工程，構建河海銜接、陸海協同的生態環境監管體系。

加大海洋生態環境保護力度。進一步提升海洋生態環境質量，加大海洋漁業資源整治修復力度，建設人工魚礁、人工藻場，保護和涵養近海漁業資源，維護海洋生態平衡。全力推進岸線整治修復、人工魚礁等項目實施，做好增殖放流工作，為海洋生物提供良好的生息繁衍場地，推進休閑漁業快速發展。加強海洋生態保護，堅持開發與保護并重，統籌規劃，合理布局，強化海洋資源保護性開發和綜合利用，最大限度提高資源利用率。加強海洋污染防治，增強全民生態意識，加強資源、環境保護和生態建設，走生產發展、生態良好、生活富裕的文明進步道路。

第五章  實施擴大內需戰略，融入雙循環新發展格局

牢牢把握擴大內需戰略基點，加快構建完整的內需體系，全面融入以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

第一節  加快釋放消費潛力

堅持以消費升級為引領，充分發揮消費基礎性作用，以新消費引領新供給，以新供給創新新需求，進一步提升消費品質，優化消費結構，擴大內需潛力。

推進城市消費檔次升級。打造特色商業街區和高品質商圈，以九龍城、博隆、佳華等大型商業綜合體為中心，優化經營業態布局，完善櫻花湖體育公園、濱海公園等文化旅游配套設施，增設城市書房、海鮮排檔、精品酒店、特色餐飲等服務，推動現代商圈與城市休閑區完美結合，培育消費熱點，促進消費升級。發展夜間經濟，開發夜間娛樂項目，打造櫻花湖、那香海、鳳凰湖等夜間經濟圈，推動夜間文化演藝進景區，常態化舉辦漁民號子、漁家大鼓、漁家秧歌表演以及非遺項目展示活動，構建“夜娛、夜品、夜購、夜學、夜健”多元化夜間消費模式，叫響“不夜榮成”文化品牌。

提升居民文旅消費水平。大力開展高層次文旅營銷，挖掘榮成特色文化符號，制定發展定位和IP體系，推動全域旅游向縱深發展。打造榮成旅游IP，挖掘特色旅游文化元素，篩選具有代表性的人物、特產、故事等，打造成為統一藝術風格、統一視覺標準的文創旅游形象，形成專有旅游產品。實施消費促進行動，持續開展“文旅惠民消費季”“冬游齊魯·惠游榮成”、濱海藝術節、沙灘音樂等文旅主題活動，通過發放文旅惠民消費券，加快構建“文化惠民”長效機制，不斷激發文旅消費潛力。實現全域掌上游，重點推進全域旅游、智慧景區建設，加快多元業態整合力度，打通與攜程、美團等OTA平臺鏈路，實現A級景區、文化場館、賓館酒店、特色商品入駐經營。

探索發展消費新模式。加快電商、快遞進農村，暢通“快遞進村農品出村”微循環，激活農村線上消費市場。全面布局鎮村電商快遞服務站點，建設市級電子商務公共服務中心和物流配送服務中心，設立22處鎮級服務站和100處村級服務點，提高農村電商快遞服務網絡覆蓋廣度和深度，打通電商快遞派送“最后一公里”。促進汽車消費優化升級，完善充電樁、加氫站規劃布局，落實好各類新能源汽車補貼政策和基礎設施建設獎補政策。發展壯大綠色消費，倡導應用綠色產品，壯大綠色批發市場、綠色電商等流通主體，推動流通環節減量包裝、使用可降解包裝。

第二節  持續擴大有效投資

充分發揮投資對優化供給結構關鍵性作用，以重大項目為載體，以機制創新為關鍵，以要素供給為保障，進一步優化投資環境，完善投資布局，轉變投資增長模式，持續增強發展后勁。

調整優化投資結構。聚焦關鍵領域和薄弱環節，加大先進制造業、現代服務業、新興產業、重大基礎設施投入力度，引導投資投向重點開發區域、產業園區。加快提升產業能級，建設一批填補空白、增強基礎能力、保障鏈條安全的重大項目。加快布局5G、人工智能、數據中心等新基建，優化新能源等多元化基礎設施，增強產業支撐能力。

激發民間投資活力。深化投資體制改革，提高投資便利化、服務化水平，有效撬動民間資本參與重點領域建設。優化投資項目在線審批監管平臺并聯審批流程，提高平臺“一張網”辦事功能和綜合分析研判能力。鼓勵政府和社會資本合作，在基礎設施建設和公共服務領域，廣泛開展財政資金股權投資。支持重點領域民營建設項目開展股權和債權融資，通過企業債券、項目收益債券、短期融資券等方式募集資金，提振民間投資信心。

完善投資調控機制。健全重大項目推進機制，設立“四個一批”、省市級重點、新舊動能轉換、重點工業項目庫，實施項目建設目標管理和周期滾動計劃。強化政府投資計劃管理，重點投向公益性質的非經營性項目，發揮政府直接投資對社會投資的引領作用，提升政府投資效能。合理整合政策性資金，健全政府引導基金、政府購買服務等市場化運作機制，完善政府專項債券發行使用管理體系，選準選好政府專項債券項目，依法合規推行市場化配套融資。

第三節  暢通地區經濟循環

立足形成國內國際雙循環發展格局，精準把握循環關鍵環節，堅持通“堵點”、接“斷點”，實現更高水平和更高質量的供需動態平衡。

高效疏通循環梗阻因素。圍繞醫療器械、電子信息、海洋生物等領域，梳理產業鏈供應鏈關鍵環節，促進供需精準對接、要素精準匹配、政策精準扶持，全力打通循環“梗阻”。幫助企業特別是中小企業紓困解難，動態監測企業產銷銜接、出口訂單、信貸供應、技術需求等信息，分行業分企業制定幫扶方案，有效破解生產斷檔、訂單斷檔、銷路斷檔、收入斷檔等難題。系統梳理美國、德國、日本、韓國等主要貿易國家與我市相關產業鏈配套清單，全面評估關鍵原材料、元器件、成套設備等產品斷供或漲價風險，圍繞“斷鏈點”制定供應鏈替代備選方案，擴大產業鏈核心環節國內替代，增強產業鏈供應鏈應急能力和配套能力。

深度參與國內循環體系。充分發揮要素稟賦和產業優勢，在補鏈、擴鏈、強鏈上展開更緊密區域合作。以產業鏈核心企業為龍頭，促進上下游、供產銷、大中小企業協同發展，力保產業鏈供應鏈穩定。加快本土企業轉型升級，改善管理方式和經營體系，加強地方企業配套合作協作水平，實現企業間的聯合協作，爭取在關鍵產業鏈中占據核心位置。積極融入山東半島城市群、黃河流域跨區域產業鏈集群化發展，加強與京津冀、長三角、珠三角配合協同，推動打造一批空間高度集聚、產業高度協同、供應鏈高度集約的產業集群。

持續優化消費品市場。強化食品生產經營全環節監管，深入開展食品風險隱患排查，有針對性地組織食品安全監督抽檢和風險監測，對消費者投訴舉報和媒體反映的食品安全問題，及時、深入調查核實和依法處置。支持企業發展“同線同標同質”產品，完善出口轉內銷平臺載體，推動進口與出口、引進外資與對外投資協調發展，更好利用國內國際兩個市場兩種資源。深入開展消費品欺詐和虛假宣傳專項整治攻堅行動，加大假冒偽劣產品打擊力度。

第六章  統籌區域協調發展，打造精致城市典范

堅持精當規劃、精美設計、精心建設、精細管理、精準服務、精明增長，統籌推進城鄉發展、改善民生，持續豐富城市元素，完善城市功能，提升城市品質。

第一節  優化空間發展布局

遵循城市發展規律，合理規劃城市生產、生活、生態功能，做強產業支撐、補齊民生短板，打造體現新發展理念的城市空間載體。瞄準生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的目標，持續增強城市高質量發展競爭優勢。

優化國土空間開發保護總體格局。堅持生態優先、綠色發展，遵循市域國土空間發展規律，統籌生產、生活、生態空間，構建“一主兩翼、兩帶兩廊”的全域保護發展總體格局。中心城區提升首位度，建設現代化濱海精致城市；石島和好運角南北相向發展，輻射帶動周邊區域；以沿海區鎮為依托，打造經濟發達、功能完善的環海發展帶；以內陸鎮為依托，打造集約高效、特色鮮明的特色農業發展帶；建立全域生態保護框架，落實生態保護紅線，堅持生態優先，以山脈、水系為骨干，以農田林網為基本要素，嚴格保護山水林田湖草自然生態本底，構筑偉德山生態廊道和槎山—赤山生態廊道。

科學開展鄉村空間規劃。以現代高效、綠色休閑為重點，建設科學合理的鄉村產業板塊，打造現代高效農業格局。“休閑觀光產業帶”以中心城區為依托，借助高鐵等交通優勢，打造休閑采摘、農事體驗、科普觀光、農耕文化教育、特色農產品加工、智慧農業等產業。“康養旅游產業板塊”以北部好運角旅游度假區為依托，推動那香海文旅度假小鎮、虎頭角海洋藝術小鎮、天鵝小鎮建設，打造海洋生態體驗、生態度假、主題游樂、農業旅游等產業。“規模種養產業板塊”以西部集中連片優質耕地為依托，推動田園綜合體、偉德山現代農業園區、滕家鎮八河抬田生態農業示范園建設，發展農業機械化生產、規模化經營。“湖海文旅產業板塊”以寧津、港灣等片區東楮島古村落、膠東漁家民俗文化、山水田園等特色資源為依托，重點發掘鄉村民俗文化，推動“漁業文化+民宿+旅游”全方位、一體化發展。“增養殖綜合產業板塊”以虎山鎮、人和鎮規模化高效養殖業為核心，推廣應用海珍品養殖技術，改善養殖環境，解決飼料配方和加工技術難題，建成海水養殖主戰場。

推動城鄉空間高品質建設。中心城區，重點發展桑溝灣北岸濱海休閑旅游度假板塊、城鐵商貿物流板塊、高端產業板塊、南山路兩側提升板塊、嶗山現代科教板塊，統籌城市產業發展空間，增強要素集聚和產業支撐。威海海高園，按照城區標準，發揮改革優勢，助推海洋經濟轉型提升，打造南部產城一體的重要區域。好運角旅游度假區，主動融入東部濱海新城建設，突破發展文旅康養產業，爭創國家級旅游度假區。持續推進精致小鎮內涵提升，啟動人和、虎山“西南片區突破行動”，推進俚島等重點中心鎮建設，完善基礎設施和公共服務。其他鎮街，圍繞區域特點，全面提升轄區生產生活、公共服務等配套功能。

構建“一帶三區五基地”產業布局。“濱海產業集聚帶”規劃形成集現代服務業、新型工業、旅游業于一體的沿海綜合發展帶。“北部休閑旅游度假區”重點推進觀光旅游、休閑度假旅游業；“東部綜合經濟區”重點推進現代服務業、船舶及海洋裝備制造業、核電、食品加工業、現代物流業、海洋漁業發展，成為二三產業集聚高地；“西部山地生態農業區”重點發展林果業、中藥材、蔬菜等山地農業。“中心城區產業基地”重點發展高新技術、海洋食品、海洋生物、新材料、現代物流、現代服務業；“石島產業基地”重點發展海洋食品加工、海洋生物科技、船舶、機械制造、核電、現代物流；“俚島鎮產業基地”重點發展船舶制造、冷鏈物流；“虎山鎮產業基地”“人和鎮產業基地”重點發展海洋漁業及海洋食品加工業。

第二節  提升城市發展能級

堅持高質量發展理念，把控城市發展戰略方向，完善統一城市發展政策和標準，規范城市發展全流程管理，提升城市治理能力和水平，推動城市高質高效發展。

提升中心城區首位引領作用。統籌行政、居住、醫療、教育、商業、文旅、科創、金融等功能布局，嚴控建設規模和開發強度，提升生態宜居和智慧管理水平，推動城市發展品質化、業態高端化，建設現代化濱海精致城市。有序擴大規模容量，優化空間布局，完善城市功能，增強人口吸納、要素集聚和產業支撐能力。推廣海綿城市建設理念，提升城市生態系統功能。加強教育、衛生社會公共服務，提升城市服務、管理水平，打造高品質城區。推進老舊小區改造，改造提升強弱電、自來水、綠化、停車、管網等功能性、休閑服務性配套水平。

培育發展小城鎮。堅持規模適度、產業集聚、功能集成、要素集約，深化建設一批高品質小城市、中心鎮、特色鎮。擴大石島和好運角在區域經濟發展中的帶動作用，以城市標準建設威海海高園（石島管理區），加強市政基礎設施和公共服務設施建設，豐富提升綜合服務功能，加大公共資源配置的傾斜力度，形成城市功能相對完善的產業與人口承載集聚區。以沿海區鎮為依托，打造經濟發達、功能完善的環海發展帶，推進俚島等重點中心鎮建設，積極開展擴權強鎮試點，加強公共服務設施建設，完善社區商業設施功能，促進建成區擴容提質，推進基礎設施城市化、生活服務社區化、生活方式市民化。抓好特色小鎮建設管理，統籌考慮歷史文化傳承、地域特色稟賦、生態風貌保護等要素，一次規劃到位、分期分批實施，打造一批“五潔、四優、三規范”的特色小鎮。

加快產城融合發展。堅持以產興城、以城帶產，圍繞產業發展需求完善城市功能，以產業增長促進城市擴張，以綜合承載能力的增強支撐產業發展，實現產業發展和城市建設有機整合。著力優化城市產業結構，加快發展以城市為載體和發展空間的新興經濟業態，大力培育結構優化、技術先進、清潔安全、就業容量大的現代城市產業體系，壯大城市產業規模。加快縣域經濟特色化發展，深入推進縣域經濟科學發展試點，培育壯大優勢主導產業。

第三節  提升城市內涵品質

堅持以人為本，創新規劃理念和設計，加快城市有機更新，完善各類便民服務設施，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變，更好滿足人民群眾高品質生活需求。

塑造城市特色風貌。實施精致城市建設工程，加強城市基礎設施建設，優化路網結構。鋪裝自行車慢行彩色陶瓷顆粒路面，完善交通環境。加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”。完善控制性詳細規劃編制，建立總體城市設計和重點區域城市設計層次體系，保護城市天際線，預留城區通風、視線廊道，嚴控臨山、濱水區域建筑高度、密度、體量、容積率和后退距離，保證山體和海、河、湖面可見性。提升城市商住設施規劃水準，結合城中村改造及企業退城入園項目實施，多點布局口袋公園，打造城市生態景觀。嚴格控制新建建筑外立面造型、色彩、線條，規范設置戶外廣告、牌匾標識，確保符合城市設計要求，與山海環境相融合。

優化城市設施服務。統籌布局“城市、組團、社區”三級公共服務實施，加強教育、文化、醫療、養老、休閑、社區服務場所建設，推進城鄉社區綜合服務設施全覆蓋，打造服務齊全、宜居便利的15分鐘社區生活圈。根據經濟社會發展和城鎮人口增加情況，合理供地建設住宅，適度規劃商業、休閑、康養等設施，延伸市民文化公園、櫻花湖體育公園、鳳凰湖公園、朝陽港濕地公園服務功能，實施濱海公園東拓、大魚島公園建設工程，帶動人氣、商氣集聚，吸引住房消費，推動房地產市場平穩健康發展。持續推進路網升級、綠化增彩基礎設施建設，擴大垃圾分類、雨污分流覆蓋范圍。提升公共場所服務殘疾人硬環境建設，賓館、餐館、電影院等場所按照標準建設坡道、助行扶手、專用坐便器等設施。改進物業服務管理，充分發揮黨建引領作用，推動紅色物業全覆蓋，培育紅色物業品牌企業，探索建立更加有效的物業矛盾糾紛化解機制，打造黨組織領導下的物業管理服務新模式。完善“吹哨報到”機制，提高城市管理執法水平，實現審批、監管、行政處罰信息共享，全面實行執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法治審核制度。推進城市規劃建設管理信息公開，鼓勵市民參與環衛保潔、市政設施維護、綠地養護日常監管和評價工作，實現城市共治共管、共建共享。

加快社區管理和智慧城市建設。完善鎮街物業管理機構設置，各鎮街承擔社區物業管理主體責任，明確社區物業管理辦公室工作職責，配強工作力量，統籌做好轄區內的社區物業管理工作。強化對轄區業委會和物業服務企業黨建工作的引領，指導所轄社區做好業委會黨組織的組建、管理工作。社區黨組織加強對業委會的指導和物業服務企業的監督，建立社區黨組織、居委會、業委會和物業服務企業議事協調、聯動服務機制，形成工作合力。深入實施省級城市品質提升試點項目，構建以信用管理為核心的城市管理體系。推進新型智慧城市建設，廣泛運用互聯網、大數據等現代信息技術，提高城市智慧化、精細化管理水平。以住宅小區為發力點，推動智慧住宅小區相關產業進一步發展。普及智能快遞柜、智能垃圾分類箱、無人售賣機、無人圖書借閱機等自助終端設施，為居民提供便捷生活服務。

第四節  融入區域發展戰略

落實重大發展戰略和區域帶動戰略，進一步深化與主要經濟區及周邊城市的交流合作，推動形成優勢互補、相互促進、協調發展新格局。

積極開展區域經濟合作。開展資源共享、平臺共建、優勢互補、共贏發展的“飛地經濟”合作，進一步優化產業發展布局，促進資源要素合理流動。積極參與黃河流域生態保護和高質量發展，共同抓好大保護、協同推進大治理；發揮對外開放優勢，加強與沿黃地區交流合作，推進物流體系、產業鏈供應鏈、文化旅游等領域協作發展；搶抓發展機遇，積極引進央企、駐京高校、科研院所；加強與國內先進地區交流合作，探索建立產業、城市、生態領域協調機制，推動建設一批合作項目。

主動融入膠東經濟圈一體化發展。堅持各揚所長、優勢互補，建立健全一體化合作交流機制，聯合破除體制障礙，全力推進基礎設施、產業創新、對外開放、生態環境、公共服務、要素資源等領域合作，推動膠東經濟圈一體化高質量發展。合力推進鐵路、港口等跨區域基礎設施建設，打造高效互聯交通網。

深化推進對口支援和東西部幫扶協作。扎實做好對口支援青海省門源縣、東西部幫扶協作重慶市云陽縣和省內幫扶協作工作，推進資源集聚、資金整合、政策集成，在資金支持、人才支援、產業合作、勞務協作、結對幫扶、干部交流方面加強幫扶。幫扶資金重點向“兩不愁、三保障”、農村飲水安全等民生項目傾斜。引導企業赴門源縣、云陽縣投資興業。開展消費幫扶，設置門源縣、云陽縣特色產品專柜。鼓勵兩地旅游產品和旅游社線路相融合，雙向輸送更多游客。擴大勞務轉移就業成效，引導各類培訓機構開展訂單、定崗、定向“組團式”培訓，提高就近就業水平。加大人才幫扶活動，廣泛開展社會捐助，鼓勵引導社會愛心人士和企業家到協作地開展捐資助學、慈善募捐、醫療救助、扶殘助殘等愛心活動。

第七章  實施鄉村振興戰略，加快城鄉融合發展

把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，鞏固脫貧攻堅成效，推動農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，促進鄉村全面振興。

第一節  加快農村產業轉型升級

探索總結農村產業融合發展新模式、新經驗，先行先試，帶動農村產業融合發展。

強化農產品穩產保供。堅持“飯碗端在自己手里”的糧食安全觀，落實防止耕地“非農化”和“非糧化”部署，大力發展農業生產社會化服務業，打造糧食生產示范方，保障糧食安全。穩定糧油種植面積，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加強農田水利、土地整治、中低產田改造，推動高標準農田建設與土地規模流轉、特色種植片區緊密結合。“十四五”期間，全市糧食生產面積穩定在50萬畝，總產21萬噸左右。

推進產業深度融合。以現代農業園區和精致農業示范基地為示范樣板，鼓勵扶持現代蘋果、茶葉等特色種植，加強規劃引導，控制規模、打造精品，發展集一產種植、二產加工及休閑采摘、農事體驗、科普宣教等功能于一體的精致農業基地和現代農業產業園區，推動農業與科技、文化、生態深度融合。到“十四五”末，新發展省級現代農業產業園1處，市級現代農業產業園3處，縣級農業產業園5處，打造休閑農業與鄉村旅游示范點19個以上。

加強農業科技創新。實施農業科技提升工程，加強與農業科研院所、大專院校對接，搭建產學研合作平臺，依托專家大院、博士后工作站、教學實習基地，加快農業技術創新和成果轉化推廣。實施現代種業提升工程，引進培育適合在我市推廣種植的作物新品種，“十四五”末，全市良種覆蓋率達到98%以上。

第二節  推進美麗宜居鄉村建設

以生態、休閑、旅游為基本要素，統籌自然綠色廊道、生態路徑、海岸線、村莊公共空間，構筑全域美麗鄉村藍圖。

實施農村人居環境“六個提升”。充分尊重鄉村發展規律和村民意愿，開展新一輪農村人居環境提升行動，保護傳統村落和鄉村風貌，加快建設全域美麗宜居鄉村，重點實施村內道路、環衛保潔、垃圾分類、污水、綠化和居室環境等行動。修復村內道路，村內通戶道路“戶戶通”硬化全覆蓋，道路完好率保持90%以上。修復村內道路，道路完好率保持90%以上，村內通戶道路“戶戶通”硬化全覆蓋。完善環衛一體化和垃圾分類督查考核制度，加強標準化運行管理，污水處理設施全覆蓋。開展新一輪綠化提升行動，完成綠化苗木栽植300萬株。鞏固清潔家園整治成效，提升清潔家園示范戶、精品戶覆蓋水平。開展美麗村居建設“四一三”行動，培育地域文化鮮明、建筑風格多樣、田園風光優美的美麗村居。健全農村人居環境長效管護機制，推進農村綠化、改廁、環衛一體化、污水處理綜合管護，叫響“美在農村”品牌。

打造鄉村振興樣板片區“五個組團”。深化樣板片區建設，按照專業規劃、整合資源、全面提升的原則，依托寧津、蔭子、夏莊等片區，突破鎮街地域界限，集聚資源，集中攻堅，打造漁家風情、美麗田園、偉德花果里、海牧藍鄉、桃源里五個組團，培植一批重點示范樣板片區。

培植美麗鄉村“六類典型”。開展特色化村莊建設，總結農村環境整治、新時代文明實踐和社會治理工作經驗，以省市級美麗鄉村示范村為基礎，圍繞“村容、道路、綠化、產業、文化、治理”六方面，分類施策、重點建設，打造具有榮成特色的新時代村莊品牌。

第三節  推動城鄉融合發展

統籌城鎮和村莊規劃建設，科學布局鄉村生產生活生態空間，形成以城帶鄉、均衡共享、特色鮮明的城鄉發展新格局。

健全人口市民化機制。深化戶籍制度改革，全面取消前置條件和附加限制，試行以經常居住地登記戶口制度。建立城鄉有序流動的戶口遷移制度，暢通城鄉雙向遷移限制。健全完善城鄉社區集體戶，及時登記符合落戶條件但無固定住所的外來人員戶口。推動城鎮基本公共服務覆蓋未落戶常住人口，實現教育、醫療、就業、住房等民生保障同城同待遇。提高城市包容性，提升農村轉移人口融入城市能力，增強對城市的歸屬感和認同感。

促進農村增收致富。加強農村轉移勞動者職業技能培訓，支持農民就地就近轉移就業，推動形成平等競爭、規范有序、城鄉統一的人力資源市場。落實同工同酬政策，提高就業穩定性和工資性收入水平。鼓勵返鄉人員通過創新休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態新模式，培植鄉村特色產業。探索開展農村土地承包經營權抵押貸款業務，推廣海域使用權、林權、農業生產設施、漁船、農田水利設施產權抵押和生產訂單、農業保單質押融資。推進農村集體經濟發展，培育新型農村經營主體，推廣黨支部領辦合作社，促進村級集體經濟發展提質增效。常態化選派“第一書記”駐村幫扶，多渠道增加農民收入。“十四五”期間，農村居民人均可支配收入年均增長6%左右。

統籌城鄉基礎設施一體化建設。提升城鄉路網、燃熱管網、生態綠網“三網”覆蓋水平，消除城鄉二元發展差距。推動道路、供水、供電市政公用設施向城市郊區鄉村和中心鎮延伸。推動城鄉路網一體規劃設計，建成覆蓋城鄉的公共交通基礎設施網絡，實現縣鄉村（戶）道路聯通、城鄉道路客運一體化，市區與鎮街駐地、鎮街之間全部有二級以上公路連接。擴大集中供熱范圍，實現清潔取暖全覆蓋。加大供氣建設力度，實現供氣合理化建設。實施供水管網延伸工程，實現城鄉供水一體化。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。加快建立解決相對貧困長效機制，推動解決相對貧困與鄉村振興有效銜接，保持幫扶資金投入、幫扶政策和體制機制總體穩定。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測和幫扶。加大村級領辦合作社資金扶持力度，支持發展特色種養業，發展壯大農村集體經濟收入。實施鄉村振興特色產業幫扶項目，強化幫扶項目增值保值，增強帶貧減貧能力，將更多低收入人口納入農業產業發展鏈條。深化扶志扶智工作，增強就業培訓實用性，加大幫扶公益崗開發力度，逐步提高相對貧困群眾經營性收入比例，降低補貼性收入比例，提升“自我造血”能力。

第四節  推動農村要素資源優化配置

整合鄉村土地資源，穩步推進美麗鄉村建設，積極引導農業用地向規模經營集中，拓寬發展新空間。

加快發展新型經營主體。進一步穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，發展統一服務型、土地股份合作型、土地集中型多種適度規模經營。積極穩妥推進農村集體經濟組織產權制度改革，發展農村股份經濟合作社，“十四五”末，全市農民專業合作社規范化率達到99%。加強村級事務全方位監督約束，規范農村“三資”管理程序，打造公開透明的信息化管理平臺，形成產權明確、權責明確、管理民主、監督到位的農村“三資”管理體制和運行體制。

激活農村土地要素。深化農村土地制度改革，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權，放活宅基地使用權，依法穩妥推進農村集體經營性用地入市。扶持發展測土配方施肥、統防統治、代耕代種代管代收、集團承包等社會化服務組織，引導合作社和家庭農場開展土地托管、半托管社會化服務，帶領發展適度規模經營。“十四五”末，村黨組織領辦合作社實現全覆蓋，土地流轉規模達到80%以上，鎮級社會化綜合服務中心達到22處，土地托管率達到90%。

激發多層次人才活力。實施高素質農民培育工程，強化鄉村本土人才隊伍建設，全面建立職業農民制度。加大農村實用人才培育力度，加強農技推廣人才隊伍建設。完善返鄉就業創業機制，拓寬鄉村人才引進渠道，支持各類人才返鄉下鄉，開展干部返鄉、市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉“四鄉”行動，引導科技人才投身鄉村發展，鼓勵高校畢業生到基層創業就業，每年公開招聘一批鄉村教師、醫生、社會工作者充實到基層。

第五節  建設善治和諧的文明鄉村

全面加強黨對鄉村振興工作的領導，推進以黨建引領實現村莊善治，以村莊善治催生鄉風文明三位一體的發展格局，打造組織過硬、治理規范、和諧有序的文明鄉村。

加強基層黨組織建設。深化黨組織評星定級，探索推行區域化黨建模式。穩妥推進村“兩委”換屆選舉，實施村黨組織帶頭人隊伍“頭雁引航”工程，建設農村后備人才庫。深化廉潔村居建設，建立健全村務監督委員會，嚴格村級事務“四議兩公開”，把村辦企業納入規范化管理，推行村級“小微權力”清單和廉潔信用評價制度，強化權力運行監管。抓實黨員先鋒模范隊伍建設，嚴格落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會等黨內政治生活，持續推進好“兩學一做”學習教育常態化制度化，完善“不忘初心、牢記使命”的長效機制。推動基層黨組織制度和作風建設，指導村級組織健全以村規民約為主要內容的村民自治章程。健全農村干部差異化考核管理辦法和信用獎懲機制，用信用手段管好農村干部，激勵干事創業。

倡樹鄉村文明新風。以社會主義核心價值觀為引領，以培育時代新農民為著力點，以弘揚主流價值、培育思想道德、深化文明創建、推進志愿服務、倡導文明生活為重點，大力實施鑄魂強農工程，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。加強農村思想道德建設，深化以“愛誠孝仁”為主要內容的四德工程，加強身邊好人、好婆媳、好兒女等典型選樹宣傳。持續推進移風易俗，開展“新農村新生活”培訓，營造鄉村文明新風尚。推進新時代文明實踐中心試點建設，實現村級新時代文明實踐站全覆蓋。大力開展農村志愿服務，培育和打造鄉村志愿服務特色品牌，推動志愿服務制度化、常態化，農村志愿服務隊伍和志愿服務活動實現鎮村全覆蓋。

完善鄉村治理體系。堅持和加強黨對鄉村治理的集中統一領導，圍繞打造“人人有責、人人盡責、人人享有”的鄉村治理共同體，以加強農村信用建設為著力點，進一步放大“+信用”優勢，建立覆蓋農村所有群體、所有工作、所有環節的信用建設長效機制，構建共建共治共享的社會治理格局，不斷增強廣大農民的獲得感、幸福感、榮譽感，形成具有榮成特色的農村信治模式。將信用建設作為有力抓手，融于鄉村治理全過程，把村民的日常行為都納入信用管理，激發村民踐行社會公德、參與村莊事務的積極性，正向推動基層群眾“崇德向善”，實現農村治理信用化。

第八章  深化改革創新，打造對外開放新高地

堅持以改革釋放活力，以開放拓展空間，著力打造環境更好、政策更優的營商環境，推進高水平對外開放，構建合作共贏的高質量發展新格局。

第一節  激發市場主體活力

堅持系統觀念，推動全面深化改革，提升政府的執行力、公信力，營造市場化、法治化、國際化營商環境，以“軟實力”支撐“硬發展”。

深化國有經濟改革。按照“產業聚集、規模運營”的經營理念，對國有資產進行再優化、再布局、再提升，實行集團化管理。通過兼并、收購和重組的方式，壓縮較小企業體量，重點整合“零、散、小”類國有企業資源，集中優勢資源，構建“壯大—發展—投融資—再發展”的運營模式，發揮國有資產規模化經營效益。對國資出資成立，由部門參與管理的企業，雙方簽訂委托管理協議，管理部門承擔國有企業監管責任。以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，對國有企業主業布局實行動態管理，突出做大做強主業，每家國有企業主業控制在2個以內，非主業不超過3個。嚴格控制非主業投資，按照分類促進發展的原則，做強做大功能類企業、做精做細公益類企業、做專做優競爭類企業，充分發揮國有資本帶動作用。

統籌要素市場建設。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，重點推動土地、金融、人力資源等要素市場發展，促進要素自由流通和高效配置。依托全省統一的建設用地市場，完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，盤活存量土地和低效用地，推進產業用地市場化配置改革，穩妥推進農村承包地、宅基地“三權分置”和集體經營性建設用地入市改革。優化金融資源配置，發揮銀行融資主渠道作用，提高制造業、中小微企業及“三農”的融資可得性和服務便捷性，穩步提升實體經濟直接融資比重。健全人力資源市場體系，完善技術技能評價制度，暢通勞動力和人才社會性流動。強化“畝產效益”評價，實施差別化的用電、用水、用氣等資源要素價格，以及差別化的用地、排放、產能利用、融資、財政扶持等政策。加大產業基金投入力度，撬動更多社會資本共享新動能新產業發展紅利。

建立完善政務服務機制。實行首問責任制、一次性告知制度，制定“好差評”“吐槽找茬”“窗口無否決權”“上門服務”等工作制度，推行“馬上就辦、辦就辦好”工作作風，將“一次辦好”作為政務服務工作的出發點和落腳點。大力推行咨詢導辦、貼心幫辦、全程代辦服務，將更多的政務服務事項納入幫辦、代辦事項清單。推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度，實現政務服務事項集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地辦理。創新“即時評價”“上門服務”，在市場準入、投資建設等領域組建7支專業服務小分隊，推行保姆式上門服務，以工作人員的“多跑腿”換得企業和群眾的“少跑腿”，保障企業群眾“急事急辦、特事特辦”。

深化行政審批改革。進一步厘清職責邊界，完善審管互動機制，強化“一枚印章管審批”，著力構建系統完善、科學規范、權責統一、運轉高效的審批服務體系。推進一窗辦理改革，實行“前臺一窗受理，后臺分類審批，統一窗口出件”的服務模式。加快“一窗通”平臺不同部門間數據交換及推送，政務性辦理流程在公眾號等社交媒體及時對外公布。根據企業群眾辦事頻率、辦事習慣，優化調整窗口設置，合理劃分專業性和業務辦理流程區域，優化市場準入、投資建設、社會事務、農業事務等綜合服務窗口，設置市政公用及中介服務專區，提供“打包式”綜合并聯服務。深化一業一證改革，將原行業開辦需持有的多個許可證，整合為全省統一的“行業綜合許可證”，制定涵蓋審批事項、法定依據、審批許可條件等所有必備信息的綜合許可告知書。按照“不重復填報”的原則，對營業執照、身份證件、租賃合同等重復材料歸并整合，實現一套申請材料完成多個事項申請。

第二節  深化信用體系建設

強化信用制度的保障力，突出信用治理的引領力，挖掘信用數據的聚合力，激發信用應用的生命力，筑牢信用建設的執行力，全力打造與高質量發展相適應的社會信用體系。

推進信用制度和標準體系建設。完善社會信用體系建設頂層設計，構建市域同標準、多層級、全覆蓋的一體化信用信息歸集、數據治理、應用服務和業務管理體系，實現信用信息跨部門、跨領域共享共用。推動社會信用體系建設全面進入法治化軌道，提升信用管理科學性、規范性、精準性。研究出臺公共信用信息開放與共享、信用分級分類評價與管理、全周期差異化新型監管實施細則。健全社會信用建設標準化體系，建立涵蓋信用通用標準、信用信息標準、信用管理標準和信用服務標準在內的標準化體系框架，將標準化融入“信用榮成”建設各個領域，爭創全省社會信用標準化試點城市。

建立健全以信用為基礎的新型監管機制。創新信用監管理念、監管制度和監管方式，健全完善以信用為基礎的精準監管、以承諾為引領的全生命周期監管，實現從行為監管轉向主體監管。廣泛應用信用承諾制，推行審批替代、主動公開、行業自律、信用修復、證明事項告知、政務服務承諾等“六型”信用承諾制。全面構建精準監管新模式，開展行業信用監管，建立市場主體信用記錄、信用綜合評價、分級分類監管、失信預警、信用修復等標準規范，為行業信用監管提供制度支撐。開展信用監管示范創建工程，在城市管理、醫療保障、交通運輸等領域，選擇20個以上信用建設需求迫切、信用監管基礎良好的部門單位，實施行業信用監管示范工程，構建具有榮成特色、以信用為基礎的新型監管機制，形成可復制、可推廣的經驗做法。

加強政務誠信建設。充分發揮政府在社會信用體系建設中的表率導向和示范引領作用，提升政府誠信行政水平，樹立政府公開、公正、誠信的良好形象，增強政府公信力。深入推進依法行政，健全行政執法體制，嚴格按照法定權限和程序行使行政權力，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。加大政務信息公開力度，做好行政許可和行政處罰信息“雙公示”，提高信息數據數量和質量。建立健全政府守信踐諾機制，開展清理政務失信整治專項行動，推動樹立誠信意識，提高誠信水平。

持續深化基層信用建設。優化個人信用積分應用體系。探索與省級、國家級信用示范城市建立個人信用分互認和守信聯合激勵城市合作機制。設立市、鎮街、村居三級誠信基金，持續創新“信易+”應用場景，拓展社會化、市場化守信激勵措施，褒揚激勵誠信典型，年惠及群體達到30萬起次，實現信用惠民便企。建立健全農村、社區信用建設長效機制，建設常態化的信用服務場景，創新信用應用新業態，大力發展信用經濟，讓信用成為推動基層治理、社會發展的主抓手。組織開展信用鎮（街道）、信用村居（社區）、信用家庭等示范創建活動，營造知信、用信、守信的社會環境。

第三節  推動招商引資提質增效

立足區位、產業、載體、生態優勢，持續加大項目招商力度，夯實經濟發展項目支撐，加快培育產業發展新優勢，提升開放型經濟層次和水平。

培育和壯大重點產業集群。深入開展走訪調研，摸排拓展外部關聯目標企業和平臺，理清企業合作需求，形成骨干企業拓鏈招商熱力圖，提高招商針對性。引導海洋食品加工、修造船及海工裝備、汽車及機械制造等傳統優勢企業與500強、行業龍頭對接合作，開展強鏈、補鏈、拓鏈招商。培育發展海洋生物制品及醫藥、新一代信息技術、新能源、新材料等戰略新興產業，推動本地企業與科研院所開展產學研合作，鼓勵科技孵化項目本地產業化。

打造高端項目集聚平臺和大項目招商載體。依托海洋高新園、科技創業園、服務外包產業園、核電配套產業園等專業園區，強化產業鏈條招商專班機制，梳理細化海洋生物、高端制造、服務外包、核電裝備及技術服務等產業鏈細分領域龍頭企業、上下游配套關聯企業清單，實行“鏈長制”招商。完善園區基礎設施建設，提升項目入駐門檻，推進“擇優限劣、騰籠換鳥”，集中優勢招商資源招引大項目、好項目，形成高、精、尖產業項目集聚地，以大項目招商助推產業高質量發展。

構建立體化招商網絡。緊盯日韓、環渤海、長三角、珠三角重點區域，充分利用行業組織、駐外機構、招商中介、榮成籍在外能人招商資源，舉辦招商推介、投資洽談專題活動，實現招商需求與投資意向實時、精準對接。堅持招商“一把手”負責制，形成市級領導分包、區鎮街及部門聯動的項目推進機制，推動項目快落地、快實施。推進招商引資攻堅突破行動，開展產業鏈招商、閑置資產盤活招商、飛地招商、平臺網絡招商，加快高質量招商步伐。

第四節  加快外貿轉型升級步伐

鞏固提升傳統競爭優勢，轉變和優化外貿發展方式，調結構轉動力，培育競爭新優勢，推動外貿發展向優質優價轉變。

穩住外貿基本盤。培育食品、造船、汽車配件、房車等外貿優勢產業集群，擴大特色產品出口規模。發揮指定商品進口口岸政策優勢，擴大進境鮮活農副產品目錄清單，做大冰鮮水產品、鮮活水生動物、肉類、乳制品等商品進口規模。鼓勵建設各類進口商品展示交易中心，實現線上線下融合發展，打造高品質日韓商品集散地。探索建立商務、海關、稅務、外匯、金融、口岸聯動協調機制，解決企業進出口難點、堵點。

優化國際市場布局。引導企業適應市場需求變化，靈活采用線上線下方式參加國內外專業展會，鞏固日韓、歐美等傳統市場，多元化拓展新興市場。加強出口信保宣傳力度，擴大短期出口信用保險覆蓋面，提高企業開拓國際市場抗風險能力。樹立境外品牌意識，充分挖掘優勢外貿產業，擴大國際自主品牌企業群體，搭建重點外貿產業線上展廳，開展城市品牌與企業產品雙重推介，提升外貿發展整體競爭力。

推動跨境電商規模化發展。開通9610直購進口、1210備貨、B2B出口業務，擴大跨境電商進出口規模。培育一批跨境電商產業園區，推動皇朝馬漢B型保稅物流中心獲批運營，開展跨境電商綜合服務、保稅倉儲物流業務，形成功能配套齊全的綜合性跨境電商創新發展集聚區。整合跨境電商資源，深化與山東省跨境電商協會、深圳跨境電商協會等智囊團隊合作，聯合阿里巴巴國際站、全球貿易通等B2B平臺開展跨境電子商務實訓，引導傳統企業開展跨境電商業務。

大力發展服務貿易。依托船舶維修維護、海運、房車制造等特色服務出口基地，打造威海深化服務貿易創新發展試點亮點。以服務外包產業園作為發展數字經濟的主要載體，招引數字科技應用、數字服務、數字貿易領軍企業入駐，推動服務外包企業與本地傳統企業開展數字化轉型合作，打造具有國際競爭力的數字產業集群。

第五節  拓展對外合作新空間

以投資帶動貿易發展，創新對外投資合作方式，引導企業理性穩健“走出去”， 促進企業由單純的外貿出口轉向布局國際技術、人才要素資源。

優化對外投資結構。推動企業建設海外原料供應基地、生產加工基地、倉儲物流基地，強化“走出去”國別引導和產業指導，根據不同國家不同狀況制定產業投資國別指引目錄和配套政策，形成支持“走出去”整體合力。鼓勵企業建設境外園區，培育一批遠洋漁業型、商貿物流型、加工制造型境外經貿合作區，搭建境外產業集聚平臺。探索開展對外援助、對外承包工程業務，組織企業參與央企對接會、對外承包工程發展論壇活動，支持企業與央企和領軍企業協作，拓寬對外合作渠道，推動產品、工程“走出去”。

深度參與“一帶一路”建設。推動橡膠輪胎、海洋食品加工、生物科技等優勢企業開展國際產能合作，建設產業鮮明、功能完善、輻射帶動作用強的生產基地，帶動國內設備、物資出口，促進境外資源回運，暢通國內國際“雙循環”。完善企業跨國經營風險預警機制，強化海外企業和項目生產安全、人員管理、風險管控跟蹤檢查，指導企業安全高效“走出去”。

第九章  推進基礎設施建設，筑牢高質量發展支撐

積極推動交通基礎設施互聯互通，補齊水、電、氣、暖、通信等基礎設施短板，構建功能完善、便捷高效的城市基礎設施體系。

第一節  健全綜合交通立體網

統籌各種交通方式協調一體發展，提高交通智慧化水平，按照“六橫三縱一環”總體布局，啟動好運角通用機場前期工作，推進萊榮高鐵建設，規劃論證石島港疏港高速連接線等海陸空交通項目，構建“放射狀”對外綜合運輸通道和“兩縱兩橫”市域綜合運輸走廊。

優化干線鐵路網絡布局。以國家鐵路網和山東省鐵路網規劃為基礎，規劃論證石島至崖頭有軌電車項目，形成城際鐵路、高速鐵路交通網絡，有序推進城市軌道交通規劃建設。落實既有國省級規劃，加強與周邊區域中心城市、相鄰城市的客運鐵路連通，完善重點港區、工業園區的鐵路集散功能，形成以干線鐵路為骨架、城際鐵路為支撐的鐵路網格局。

完善高速公路網絡布局。規劃研究石島港西作業區疏港高速連接線，接入S16榮濰高速，實現港區的快速集散運輸，形成“一橫一聯”的高速公路網布局。

提升國省干線公路服務能力。加強國省干線公路新改建建設，促進國省干線貫通，重點推進G228丹東線茅子草口大橋至西霞口段改建工程，力爭列入部省公路“十四五”專項規劃。論證實施夏莊鎮至埠柳鎮偉德山隧道工程項目。

推進國省干線公路提檔升級。加強區縣間國省干線公路通道升級改造，基本實現榮成市與其他縣市區至少有一條一級公路連通。推進G228丹東線、G206威汕線、S301成初線、S201威東線、S302成威線、S303俚李線等國省干線老油路路段升級改造。深化“四好農村路”建設和農村村內道路硬化改造，加快推進主要旅游景區的公路升級改造，打造一批旅游公路、休閑公路。統籌國省干線與重點方向國防交通網絡建設，有序推進國防公路建設工作。

提升港口綜合服務水平。規劃論證石島新港疏港高速公路，加快與榮烏高速連網對接。完善石島港區集疏運體系，逐步形成區域外貿集裝箱集疏運中心港口。加快龍眼港與省港口集團合作，融入全省港口一體化改革發展大局。

打造融合高效的智慧交通基礎設施。推動智慧公路、智能鐵路、智慧公交、智慧航道、智慧港口、智慧民航、智慧郵政、智慧樞紐建設，深化高速公路電子不停車收費系統（ETC）門架應用，豐富車路協同應用場景。建設航道地理信息測繪和航行水域氣象、水文監測等基礎設施，創設適應智能船舶的岸基設施。在重點高速公路服務區建設超快充、大功率電動汽車充電設施。堅持公交優先發展戰略，完善城市公共交通基礎設施，科學布局公交線網。

第二節  布局建設信息基礎設施

加快推進5G、數據中心、人工智能等新型基礎設施建設，加快形成服務優質、生態完善、可靠安全的服務供給網絡。

加快信息化基礎設施和服務體系建設。到2022年，全市建成5G基站1200個，實現市區5G網絡連續覆蓋，逐步向鄉鎮延伸覆蓋。5G網絡容量、用戶規模持續增加，基于5G與重點領域行業融合發展的新業態、新模式接續涌現。云AR/VR等增強型移動寬帶應用步入產業化，智能家居、智慧城市等大規模物聯網逐漸成型。以5G為引領的數字經濟呈現集群化發展態勢，5G產業生態體系逐步完善，帶來5G產業就業崗位3000個。“十四五”末，全市建成5G基站2000個，城市建成區、鎮駐地、主要行政村實現5G網絡連續覆蓋，基于5G網絡的自動駕駛、遠程醫療等行業應用場景變為現實，智慧城市等物聯網應用深度發展，真正實現“萬物互聯”。工業4.0智能制造正式上線，物流機器人、模塊化制造單元、可穿戴AR、移動人機接口等技術廣泛應用，建設5G相關產業園區20處，上下游產業完全貫通。

培育發展工業互聯網工程。加快工業互聯網平臺建設，重點圍繞海洋食品、房車、機械制造等優勢產業，打造面向全行業產業鏈條的行業級工業互聯網平臺，帶動企業協同發展，提升行業整體競爭力。學習借鑒海爾卡奧斯等平臺建設運營模式和經驗，創新發展工業互聯網平臺型經濟新模式。“十四五”末，將我市打造成為海洋食品、機械制造、房車等全行業生產服務要素資源的工業互聯網平臺型經濟發展高地。建設企業級工業互聯網平臺，重點推動華力電機、浦林成山、百合生物、康派斯房車等企業提升智能制造應用能力，通過搭建企業級工業互聯網平臺，深化大數據、人工智能應用，貫通供應鏈、產業鏈、創新鏈、服務鏈，打造新型企業工業互聯網生產組織體系和商業模式。重點企業建成企業級工業互聯網平臺，提升企業信息化基礎應用水平，開展工業企業上云專項行動，支持小微企業將研發設計、生產制造、運營管理和生產設備等向云端遷移。充分利用眾包眾創、云制造等優勢工業互聯網平臺資源，降低企業信息化應用成本，提高應用水平，全市小微以上企業普遍實現信息化管理和運營。培育發展工業互聯網軟件產業，重點推動系統仿真軟件、嵌入式操作系統、工業智能控制軟件等關鍵工業軟件創新研發，加快工業大數據、工業人工智能開發應用，加快發展信息安全產品，招引一批國際、國內知名工業互聯網服務企業、人工智能企業和平臺。

第三節  構建水資源保障體系

加快建設重點水源、重大引調水等工程，增強水資源供給的系統性、協調性，全面提升水安全保障能力。

加快完善水資源保障體系。構建布局合理、水源可靠、城鄉一體的多水源供水保障體系，規模化供水村莊達到60%，城鄉供水安全得到全面保障。加快推動河庫連通等工程建設，實施沽河至灣頭水庫等水系連通工程，增強水資源保障能力。堅持“農村供水城市化，城鄉供水一體化”建設思路，實施虎山、上莊43個村規模化供水和79處農村飲水安全工程，保障農村飲水安全。規劃實施南水北調、海水淡化等項目建設，確保供水能力和城市需求相匹配。

著力增強防洪抗旱減災能力。完善以水庫、河道為架構的防洪工程體系，常態化開展水庫大壩除險加固、安全鑒定。實施小落河、沽河22.5公里河道治理工程，提高防御洪水能力。完成盛家后屯等15座小型水庫除險加固，及時開展水庫大壩安全鑒定，建立水庫安全監測評估機制。規劃多水源供水保障網絡，加強城市管網延伸、河道攔蓄等抗旱應急工程建設，實施沽河、小落河、埠柳河河道攔蓄工程，增強抗旱減災能力。

大力推進水生態文明建設。加大河道生態綜合整治力度，實施水土保持“四型”小流域建設，建設蔭子、柳樹等小流域治理工程，新增水土流失治理面積91.8平方公里。落實水土保持“三同時”制度，嚴控水土資源流失。進一步加大河道生態綜合整治力度，實施沽河水質提升工程，鋪設補水管網3.4公里，強化河道攔蓄工程及其他生態治理措施，實施重要河道水質提升工程。

加強智慧水利工程建設。搭建智慧水利綜合應用管理平臺，實現重點水利設施自動化監控、監測全覆蓋。整合提升水利基礎信息大數據平臺、水利業務應用和數據服務3大功能模塊，提供水利管理、水文實時信息、水資源管理等水利應用服務。通過大數據關聯分析，實現智慧水利，通過系統性整合，提升水利管理信息化能力，提高水利專業管理能力和服務水平。

切實加強涉水事務管理。全面實施節水型社會建設，落實最嚴格水資源管理，用水總量、用水效率控制目標均控制在省控紅線以下。推行水利工程代建制、設計施工總承包制，強化水利建設市場監管，開展信用等級評價。加強水政監察隊伍建設，嚴格執行水政執法三項制度，嚴厲打擊非法采砂、非法取水、非法占用水域、破壞水生態環境等水事違法行為，維護社會水事秩序。

第四節  建成高效能源保障體系

加快優化能源結構，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

核能設施。優化能源生產消費結構，打造清潔低碳、安全高效現代能源體系。推進石島灣核電站建設，爭取華能20萬千瓦高溫氣冷堆、國核CAP1400大型壓水堆并網發電。加快推進華能4臺CAP1000壓水堆核電機組擴建工程前期手續辦理，爭取2022年開工建設。依托華能、國核兩大國家級重大項目輻射帶動作用，建設榮成新能源產業園。加快核能（裝備）產業發展推介會簽約項目的落地實施，培育做強核電裝備制造產業，重點承接核電輔助設備制造、配套加工產業以及城市供熱、制氫、海水淡化等核電衍生產業項目。抓好清華大學先進核能技術科研基地、核電檢測中心等項目，同步培育核電觀光、科普培訓、設備檢測、技術研發、工程設計等關聯服務產業，打造核電配套和衍生產業基地。

供電設施。大力實施光伏發電項目建設，推進天然氣熱電聯產項目早日建成投產。發展智能電網，推進城區住宅、公共區域充電樁設施建設，城區公共停車場按照“不少于20%停車位”的比例建設充電樁，“十四五”末，城區居住小區、公共區域基本實現充電樁設施全覆蓋。規劃新建220千伏變電站1座，110千伏變電站5座，改造110千伏變電站1座，新增變電站布點、主變擴建和增容。推動國和一號示范工程、榮成石島灣核電二期建設，提高全市供電能力，為重點項目提供電力保障。

燃氣設施。合理規劃布局天然氣管網，推動管網建設從中心城區逐步向農村輻射延伸。中心城區及各鎮街駐地完成天然氣管網建設，城鎮燃氣普及率達98%。農村地區建設液化石油氣和沼氣設施，以清潔能源為主。合理布局管網設施，規劃論證中石化油庫搬遷及LNG碼頭、接收站項目，推進相關配套設施建設。

供熱設施。推廣運用電能、天然氣、太陽能、生物質能、核能等清潔能源供熱模式，提升中心城區和鎮街集中供熱普及率。中心城區以熱電聯產機組、核能為主要熱源，各鎮街及未實現集中供熱區域，采用天然氣、空氣源熱泵、太陽能、生物質能等清潔能源為熱源，提高清潔供熱普及率。

第十章  實施生態強市戰略，建設美麗宜居城市

堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，提高生態文明水平，推進生態系統修復和整治，加快補齊生態環境短板，提高資源環境對高質量發展的承載能力。

第一節  推進綠色發展體系建設

堅持“兩山論”發展理念，推動產業生態化和生態產業化協調統一，建設生態友好城市。

加快推進綠色生產方式。進一步提升工業大宗固廢資源化利用水平，拓寬綜合利用渠道，推進園區工業廢棄物循環利用，打造“無廢城市”升級版。推進工業水污染防治，加強治理設施改造升級，確保達到山東省流域或行業排放標準要求。調整和優化能源結構，增加二次能源和清潔能源使用占比，通過原料替代、改善工藝、改進設備和全面能源管理等，降低單位產出能耗。完善農業循環產業鏈，發展產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代生態有機農業。優化能源結構，嚴格執行環保、能耗、水耗等法律法規、規劃和準入政策要求，加大天然氣、核電、生物質能等清潔能源利用水平，逐步壓減煤炭消費。

倡導形成綠色生活模式。建設綠色交通系統，推進柴油貨車、非道路移動機械清潔化，淘汰國Ⅲ及以下排放標準的柴油貨車。推行綠色低碳建筑，推進可再生能源和綠色建材、太陽能采暖、太陽能光伏發電在建筑中的應用，集中連片發展綠色節能建筑。實施節能產品惠民工程，完善惠民補貼政策，采取間接補貼消費者方式，擴大節能環保產品使用和消費，倡導居民使用高效節能產品。

宣傳建立綠色發展理念。宣傳生態文明理念，展現生態優先、綠色發展的生態實踐，通過寓教于樂、學游皆宜方式，為群眾提供優質的生態文明教育與體驗。倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，廣泛開展節約型機關、綠色家庭行動，增強全民生態環保意識，讓崇尚自然、尊重自然的價值理念深入人心。深入推進生活垃圾分類，建成生活垃圾分類處理系統，推廣“農村垃圾分類與全域化社會信用體系建設銜接”模式，至少實現1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區，基本建成生活垃圾分類處理系統，全社會生活垃圾分類習慣自覺養成，垃圾分類成為生活“新時尚”。開展“低碳社會，由我做起”活動，堅持政府主導、企業主體、多方參與、全民行動，用綠色發展理念影響公眾行為。

第二節  加強環境污染治理

把保護生態環境作為首要任務和第一責任，不斷加大生態保護資金投入，積極開展生態環境綜合整治，構建水甜、天藍、地綠的良好生態格局。

堅決打贏藍天保衛戰。扎實開展大氣污染綜合治理攻堅行動，大氣環境質量持續保持二級標準，其中二氧化硫、二氧化氮和一氧化碳指標持續達到一級標準要求。加強工業企業污染治理，大力推進重點行業揮發性有機物污染監控，狠抓“散亂污”企業綜合整治，嚴防“散亂污”企業死灰復燃。嚴格控制燃煤污染，加強中心城區禁燃區管控，推廣深化“潔凈煤+節能環保爐具”模式，持續加強燃煤控制。強化移動源污染防治，加強機動車污染管控。嚴格落實揚塵精細化管理，強化揚塵治理責任，積極創建綠色工地，探索建立城鄉一體的道路路面保潔機制。

著力打好碧水保衛戰。加強飲用水源地保護，開展飲用水水源保護區規范化建設。加大對入河排污口的監管力度，全力保障河流斷面水質達標，確保主要河流水質穩定達標。建立重點水域自動在線監測監控體系，嚴格落實入河排污口審批制度，開展轄區河湖排污口排查溯源，建立排污口管理檔案，強化重點排污企業污水處理設施建設與管理，嚴厲打擊違法排污。“十四五”末，全市農村生活污水治理管控實現全覆蓋，有效避免地下水污染問題，省控以上河流、城市集中式飲水源地、近岸海域水質達到考核要求。加強污水管網建設，推進污水集中處理設施擴容升級，提高污水收集處理能力。推進農村生活污水治理，因地制宜、合理布局農村污水處理設施。建立排水系統運維長效機制，深化鎮村污水設施配套管網的延伸，進一步提高鎮村污水收集率和處理率，加大城鎮中水回用設施建設。“十四五”末，城鎮、鎮村污水集中處理率達到99%，城市污水集中處理率達到100%，成為全國污水處理示范縣。

扎實推進凈土保衛戰。開展土壤污染狀況調查，建立健全土壤監測評估體系。強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染，“十四五”末，污染地塊安全利用率不低于92%。開展土壤污染治理與修復，加強土壤污染防治研究，加大適用技術推廣力度，改善區域土壤環境質量，2022年底前，查明設施農用地和園地土壤污染狀況，以及蔬菜、水果農產品質量。以“三品一標”農產品生產基地、重點園區、農產品標準化基地等為依托，開展綠色防控示范。開展化肥減量專項行動，推廣深耕深松、秸稈還田、測土配方施肥、水肥一體化技術、有機肥替代化肥，開展農藥減量專項行動，推廣高效低毒低殘留農藥，推廣應用生物防治、物理防治、農業防治，因地制宜集成推廣適合不同作物的病蟲害綠色防控技術模式，到2022年，全市主要農作物秸稈綜合利用率達到92%以上。

第三節  筑牢生態安全屏障

持續加大環境治理和監管力度，不斷完善生態補償和修復機制，為推動城鄉生態綠色發展保駕護航。

優化生態環境治理機制。堅持誰污染誰擔責、誰受益誰補償、誰環保誰獲益的原則，建立生態補償機制。建立獎懲分明的體制機制，以處罰、價格和稅收等各種措施，提高破壞和污染環境的成本，增加環境保護者的權益。強化依法保護和治理機制，確保已有法律法規有效實施。

完善綠色發展監管機制。推動形成政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境治理體系。完善環保工作協調機制，全面落實“一崗雙責”主體責任，完善全市生態環境保護責任制度體系和責任清單，形成監管合力。深化環境監管體制改革，完善環境監管法律法規，優化監管組織結構，增強專業性和監管能力，提高環境監管有效性。加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，嚴格落實“一區一法”要求，完成國家級自然保護區管理辦法制定。統一調度監管力量，強化過程監管，利用現代信息技術，實施對企業生產過程監控，提高在線監測能力和水平。

實施生態修復重大工程。開展重點流域環境綜合治理工程。加大對河流、庫塘等濕地植被生態修復力度，推進河湖水系連通。推動海洋生態環境保護修復，依法拆除生態紅線內違規工程和設施，對岸線分級分區分類管理，嚴格控制在海岸線向陸1公里范圍內新建建筑物。扎實推進裸露土地全覆蓋工作，切實增強城區綠化觀賞性。強化社會綠化監管模式，提高園林綠化成效，切實增強單位、庭院、居住區綠化養護管理，形成完善的養護管理長效機制，提高園林綠化景觀長效性。

第十一章  創新發展優秀文化，提升城市文化軟實力

堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，切實增強文化自覺、堅定文化自信，大力弘揚中華優秀傳統文化、海洋文化、紅色文化和現代文化，提高全社會的文化素養，激發文化創新創造活力，加快文化事業和文化產業發展，更好滿足人民文化需求、凝聚精神力量。

第一節  持續提升城市文明程度

始終堅持把培育和踐行社會主義核心價值觀作為根本任務，不斷夯實中國特色社會主義的思想道德基礎，為全市經濟社會發展提供思想保證、精神力量和道德滋養。

壯大主流思想輿論。深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持用黨的創新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。強化理論大眾化普及工作，組建壯大各類理論宣講志愿服務隊伍，開展“學理論、懂政策，做明白人”活動，打造新時代文明實踐“黃金一刻鐘”微宣講品牌，培育覆蓋不同群體的民間宣傳宣講陣地。加強輿論宣傳引導，圍繞中心服務大局，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，持續抓好重點工作、重大活動和特色亮點等主題報道和新聞發布工作，不斷提升新聞輿論的傳播力、引導力、影響力、公信力。加強互聯網陣地管控及網絡輿情監測處置，穩妥做好重大突發事件和熱點問題輿論引導，持續開展好“凈網”“護苗”等5大專項行動，切實加強出版行業監管，確保各類意識形態陣地可管可控、導向正確、基調健康。深化縣級融媒體中心建設，逐步建成主流輿論陣地、綜合服務平臺、社區信息樞紐，形成覆蓋廣泛的傳播矩陣。

踐行社會主義核心價值觀。把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎工程，強化教育引導、實踐養成、制度保障，推動社會主義核心價值觀更好地內化于心、外化于行。深入貫徹落實《新時代愛國主義教育實施綱要》等，全面加強愛國主義教育，發揮好郭永懷事跡陳列館等愛國主義教育基地的作用，繼續建成并命名一批特色突出、優勢明顯、主題鮮明的教育基地，教育引導廣大黨員干部堅定理想信念、堅守共產黨人精神家園。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育引導廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》，大力實施公民道德建設工程，培育正確的道德判斷和道德責任，提高道德實踐能力。建立先進典型常態化宣傳和發布機制，健全完善先模人物禮遇幫扶制度，開展好道德模范和“身邊好人”系列評選表彰活動，以及“最美家庭”“好婆媳好鄰里”選樹等活動，加大典型選樹推廣力度，開展道德模范事跡展覽、宣講、互動交流等活動，提升典型影響力，讓文明潤澤千家萬戶。深化“中國夢·勞動美”主題教育，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育，提倡艱苦奮斗、勤儉節約。

持續深化精神文明創建。加強對文明城市常態化建設的指導，牢固樹立“惠民利民、共建共享”創建理念，堅持宣傳教育、示范引領、實踐養成相統一，推動文明創建由“城”的文明向“人”的文明聚焦。將文明城市常態化融入城市日常管理，經常性通過督導檢查、媒體曝光、跟蹤整改等形式，鞏固深化文明創建成效。協調推進文明單位、文明村鎮和文明校園創建，推進創建工作制度化、規范化、常態化、群眾化，全面加強文明單位日常管理，完善退出和淘汰機制，健全完善文明單位分包負責制，讓文明單位真正起表率作示范。持續推進“愛文明家園 做文明市民”系列行動，廣泛開展好排隊上下車、禮讓斑馬線、不亂扔雜物等文明促進行動，通過主題宣傳、志愿引導、示范勸導、媒體曝光等形式，督促引導人們從言行舉止和細節小事做起，養成良好文明行為習慣。全面加強未成年人思想道德建設，持續深化“扣好人生第一粒扣子”等主題教育實踐活動，推進中小學思政課一體化建設，加強“新時代好少年”學習宣傳。深入實施青年發展規劃，不斷完善青少年理想信念教育齊抓共管機制，促進青年全面發展。

深化新時代文明實踐中心建設。全面深化國家和省級新時代文明實踐試點建設工作，推進新時代文明實踐中心（所、站）建設提標擴面，實現全覆蓋。以市新時代文明實踐中心為重點，統籌周邊文化館、圖書館、體育館、少年宮等陣地資源，搭建“五大平臺”，實現資源整合、融通共享。在文明實踐所、站鎮村全覆蓋的基礎上，擴大文明實踐點、戶輻射范圍，逐步推進文明實踐進社區、進企業、進學校、進商圈。推進“兩中心一平臺”（新時代文明實踐中心、市融媒體中心、“學習強國”學習平臺）互融互通，探索在資源共享、平臺共建、人員共融三方面優勢互補、聚合共振，實現理論武裝、文明實踐、新聞宣傳線上線下相互促進、相得益彰。推進志愿服務項目化運作，強化志愿服務組織和志愿者隊伍管理，實體化運作市志愿者學院，孵化培植更多社會公益志愿服務組織，提升志愿服務人才素質與服務質量。優化志愿信用機制，健全完善嘉許回饋機制，配齊配強文化指導員、專管員隊伍和“1+10+N”“1+4+N”志愿隊伍。“十四五”末，注冊志愿者人數達到20萬，建設一批志愿服務站點，打造“15分鐘志愿服務圈”。

第二節  強化公共文化服務

深化國家公共文化服務體系示范區建設，完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，加快城鄉公共文化服務體系建設整體統籌，力促城鄉交流，實現融合發展。

規范公共文化設施網絡建設。深入貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》，從改善基層公共文化設施入手，有計劃、有步驟的推動全市基層公共文化服務體系優化升級，讓覆蓋全市城鄉的公共文化服務體系更加完善，人民群眾的基本文化權益得到更好的保障。加大投入補齊短板，升級完善現有各類文化場館的基礎上，論證推進大型劇院、新文化館、新圖書館、新美術館等設施建設，打造一批標志性文化設施。加大城市書房建設力度，全面優化升級現有6處城市書房，并逐步向專業化、特色化方向發展，把城市書房打造成為時尚休閑場所。推進公共文化場館總分館制建設，鼓勵新建城市書房、社區圖書館、農家書屋等群眾閱讀空間，打造“15分鐘閱讀文化圈”。

提升公共文化服務供給效能。推進公共文化服務標準化、均等化，健全文化扶貧機制、特殊群體服務工作機制，改革公共文化供給模式，健全文化需求征詢反饋機制，全面開展“訂單式”、“菜單式”服務。實施文化惠民工程，廣泛開展藝術培訓普及、公益文化活動以及全民健身運動，鞏固文化科技衛生“三下鄉”長效機制，精心打造群眾大合唱比賽、京劇票友大賽和漁家秧歌、鑼鼓大賽等群眾文化品牌賽事。聚合各類文化陣地和資源，精心組織開展好“書香榮成·全民閱讀”“百日文化廣場”“一村一年一場戲”“文藝進萬家·健康你我他”等文化惠民活動，不斷滿足群眾精神文化需求。加強基層公共文化隊伍建設，完善基層公共文化服務人才培訓和激勵機制，破解公共文化服務人才瓶頸。

提升公共文化服務數字化水平。推進文化館、圖書館總分館數字化平臺建設，以市文化館、圖書館為總館，22個鎮（街）文化站為分館，通過搭建公共文化數字資源庫、公共文化開放共享等系統，實現市、鎮、村三級公共文化服務平臺互通互聯，打造以科技為依托的“平臺+服務+文化+科技”一體化模式。開展博物館智慧展館建設，創建國家級教育基地。加強智能技術、移動技術等運用，提升公共文化服務現代傳播能力。鼓勵有條件的基層綜合性文化服務中心與旅游公共服務設施共建共享，優化旅游信息智能化引導、咨詢接待、休閑娛樂等服務。

第三節  著力提升城市文化內涵

統籌文化傳承和城市建設，努力實現中華傳統文化的創造性轉化、創新性發展，把具有當代價值的文化精神弘揚起來，把立足本土的最新文化創新成果傳播出去，彰顯城市文化特色，全面提升城市文化內涵。

保護優秀歷史文化遺產。堅持“保護第一、實現可持續發展”原則，協調好文物保護與經濟社會發展間的關系。持續開展文物保護工程，以文物本體修繕保護、文物考古調查勘探等項目為支撐，加大文物保護工程推進力度，進一步落實文物安全責任，定期開展文物安全大檢查，開展文物安全員業務培訓，提高文物安全意識。積極申報各級文物保護單位，提高文物保護單位影響力，講好文物故事。深化文物保護法律普及力度，引導全民參與文物保護和監督。推動文旅融合發展，以海草房、天后宮、成山頭遺址等文保單位修繕工程為基礎，帶動周邊特色旅游經濟發展。

傳承弘揚優秀傳統文化。挖掘、整理城市共同記憶和歷史文化遺產，推進千里海疆文化、革命紅色文化等優秀傳統文化的宣傳普及、實踐養成和保護傳承。充分利用非遺、文物兩大文化遺產，實現產業化發展，形成指尖非遺、舌尖非遺、視覺非遺、聽覺非遺分類展演，包裝開發系列旅游產品；將博物館打造成為展示榮成歷史文化和風土人情的窗口，用文物、老物件講好“榮成故事”。豐富完善郭永懷事跡陳列館，深入打造郭永懷事跡宣講團和永懷講堂兩個社會教育品牌。發展和保護榮成節慶文化，傳承“榮成漁民節”“成山頭吃會”等榮成本土民俗節日，打造“中國漁民文化之鄉”城市品牌；開展“紅色印跡”文化元素挖掘、保護與利用，將具有重要價值的革命遺址遺跡納入文物保護單位；深入挖掘紅色資源文化脈絡，將“紅色印跡”文化元素納入研學旅游和精品旅游策劃開發之中，推出“紅色榮成之旅”精品旅游路線，進一步提升榮成知名度和美譽度。

提升新時代榮成文化影響力。抓住重點對象，把握關鍵機會，把特色文化的傳承力、傳播力、影響力、軟實力最大限度凝聚起來，講好榮成故事，傳播榮成聲音。深挖文化資源，不斷弘揚地域優秀傳統文化，持續打造紅色文化、漁家文化、民俗文化等文化名片，積極做好重大節慶文化活動宣傳，推動特色優秀文化走出去。辦好系列活動，繼續辦好“寫榮成、畫榮成、攝榮成、唱榮成”等品牌活動，不斷提升城市文化氣質。大力實施文藝精品創作工程，依托大天鵝、海草房等特色資源，引導全市文藝工作者打造一批精品力作。加強對外文化交流，鼓勵文化企業、文化產品和服務走出去，加強與韓國、日本、俄羅斯等的交流合作，支持文化企業在境內外開展展覽展銷、宣傳推廣、培訓研討等市場開拓活動。完善文化市場監管與服務體系，加強文化市場綜合執法，推動文化市場規范化管理。

第四節  大力推動文化產業發展

提升文化產業發展水平，健全現代文化產業體系和市場體系，創新生產經營機制，完善文化經濟政策，培育新型文化業態和消費模式，推動文化和經濟的緊密結合和轉化，促進文化產業高質量發展。

繁榮發展現代文化產業。優化文化產業布局，推動鎮街在文化創意、文化旅游產業發展上實施差異化發展戰略，形成競合效應，打造“千里海疆文旅產業融合發展示范區”。大力發展包括藝術品業、影視拍攝、寫生創作、創意設計等重點產業門類，做大產業規模，延伸產業鏈條，提高文化產業綜合實力。以“文化+”模式促進特色文化產業跨界融合，培植“花村”“畫村”“漁村”“天鵝村”等文化村莊集群。借鑒泰祥鲅魚水餃等非遺產品經驗，將更多民俗傳統、海洋特色、非遺傳承、紅色文化內涵融入生產生活之中，打造場景化文化遺產項目。健全完善文化產業扶持服務政策措施，優化文化產業發展營商環境。

培育壯大文化產業市場主體。積極推進文化產業發展，扶持打造一批創新能力強、帶動能力大、市場前景好的文化明星企業，加快建設一批具有較強競爭力的文化產業項目，建成一批有歷史、地域特色和文化內涵的特色村莊、街區。鼓勵引進和自主開發數字技術、數字內容、網絡技術和安全播出等核心技術，加快文化產品和服務生產、傳播、消費等環節數字化、網絡化進程，促進藝術品、藝術衍生品的開發生產，扶持影視、動漫產業發展。依托歌爾XR技術等打造系列文創產品，實現文化的趣味性、長效化輸出推廣。支持小微文化企業發展，鼓勵走“專、精、特、新”發展路徑，通過特色和創新提升市場競爭力。

培育擴大文化消費市場。加強圖書館、體育場等公共文體設施建設，積極探索社會辦文化的形式和渠道，為市民引入更多高質量、多元化的文藝演出、藝術展覽、休閑娛樂等服務，加強文化產業和文化事業的融合，更好地滿足市民文化消費需求。繼續參與文化和旅游惠民消費季等活動，組織開展各類消費促銷活動，著力拉動消費增長。推進文化旅游融合發展，鼓勵景區推出門票降價、打折促銷、淡季免費等政策，支持景區突出文化特色，舉辦祈福、文化演出、非遺展演等系列活動，打造高品質文化旅游演藝產品，培育高端商業演出市場，全力提升城市文化知名度和美譽度。加強對外文化交流，鼓勵文化企業、文化產品和服務走出去，加強與韓國、日本、俄羅斯等的交流合作，支持文化企業在境內外開展展覽展銷、宣傳推廣、培訓研討等市場開拓活動。完善文化市場監管與服務平臺，加強文化市場綜合執法，推動文化市場規范化管理。

第十二章  加強公共服務保障，不斷增進民生福祉

堅持人民至上的發展理念，按照覆蓋全市市民、覆蓋市民全生命周期、覆蓋公共服務全領域的目標，逐步擴大多領域、多層次、多元化的公共服務供給，提高基本公共服務保障能力和均等化水平，推動幸福榮成建設不斷取得新成效、邁上新臺階。

第一節  促進創業帶動就業

堅持以人民為中心的發展思想，把支持靈活就業、促進創業帶動就業作為穩居民就業的重要舉措，堅持市場引領和政府引導并重，強化政策服務供給，創造更多靈活就業機會，激發勞動者創業活力和創新潛能，鼓勵自謀職業、自主創業，全力以赴穩定就業大局。

全面優化就業環境。完善就業服務體系，推進就業服務全覆蓋，鼓勵企業吸納就業，支持靈活就業和新就業形態。發揮創業園區作用，打造就業創業載體，為退役軍人提供創業場所、創業指導、政策咨詢、項目評估等服務，孵化出更多適合退役軍人就業創業的項目。加大對困難靈活就業人員幫扶力度，對符合條件的靈活就業人員，及時按規定納入最低生活保障、臨時救助范圍，促進重點群體多渠道就業創業，年均新增城鎮就業6000人。做好企業用工分析，幫助企業解決人力資源短缺問題，加強對失業動態監測、預警和調控，做好困難人員生活保障，穩控登記失業率在4%以內，確保就業形勢穩定。持續開展職業技能和農村勞動者技能培訓行動，提升勞動者職業技能水平和就業創業能力，多層面拓寬就業渠道，提高居民收入水平。

全面提升創業能力。扶持創業帶動就業，優化創業擔保貸款政策，提高創業補貼標準和創業擔保貸款額度，適時舉辦全市創業大賽。推動基本公共就業服務下沉，全面實施高校畢業生留榮來榮就業創業推進行動。開通線上就業創業服務渠道，對重點服務對象開通服務綠色通道，對有創業意愿的高校畢業生、返鄉入鄉創業農民工等重點群體提供創業培訓、政策扶持等“一條龍”服務，提升就業創業服務質效。開展職業技能提升行動，推進線上線下結合的方式，提高培訓針對性實效性，全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力，按規定落實職業培訓補貼。圍繞企業“沖擊新目標”和轉型升級發展需要，開展企業新錄用職工崗前培訓、崗位技能提升培訓、企業失業人員就業創業培訓。實施農村勞動者職業技能提升行動，聚集鄉村人才振興，開展農村勞動者就業創業培訓，拓寬就業渠道，增加收入。

完善收入分配制度。穩定居民就業，增加城鄉居民收入，努力擴大中等收入群體，多途徑增加城鄉居民工資性和財產性收入，拓寬租金、股息、紅利等增收渠道，進一步縮小城鄉居民收入差距。加快收入分配結構調整，優化收入分配結構，建立自由、合理、有序流動的渠道和勞動力市場機制。健全再分配調節機制，關注低收入者的工資水平和生活條件，推動低收入者向中高收入者流動。

第二節  全面實施教育現代化

聚焦聚力突出問題的解決和體制機制活力的釋放，推進教育事業由“基本均衡”到“優質均衡”的提升、由“公益普惠”到“公平而有質量”的轉型、由基本公共服務到城市品牌形象的跨越。

提升教育保障能力。堅持黨對教育事業的全面管理，全面加強理想信念教育，加快完善德育和思想政治工作體系，實現教育均衡發展，“十四五”末，多元化辦學體制基本形成，高水平職業教育產教融合，高檔次民辦教育創新突破，校長隊伍形成完善梯隊，城鄉教師配置基本均衡，教育投入保障全面加強，全市基本形成充滿活力、富有效率、更加開放的教育體制機制，以教育的現代化推進區域現代化高質量發展，學前三年毛入園率鞏固在99.5%以上，學前一年幼兒入園率達到100%。建立以公共財政投入為主、多渠道籌措教育經費的資金投入保障機制，落實控輟保學制度，切實保障殘疾學生、特困家庭兒童和農村留守兒童入學權利。建立城鄉學校結對幫扶機制，促進義務教育優質均衡高位發展。

激發教育辦學活力。加大優秀人才引進力度，深入實施中小學校長職級制、職稱“能上能下”制、教師交流輪崗制以及“縣管校聘”管理制度改革，優化師資資源配置。發動社會捐資助學，設立專用基金，改善教師工作環境和待遇。成立教師成長學院，優化師資培訓體系，全員提升教師專業素養。完善初中學業水平考試、選課走班、綜合素質評價制度，深化高中招生改革，普及高中階段教育，建設省級特色高中和學科基地。高標準發展職業教育，引進高端教育資源，深化特色學校建設，推動基礎教育形成區域品牌，按照“園區+學校”模式，規劃建設職教綜合體，著力打造“海洋旅游服務高水平專業群”。高檔次發展民辦教育，鞏固和完善民辦學校資金監管制度，鼓勵和引導全市民辦培訓學校上檔次、創品牌，全市民辦培訓學校加盟品牌數量不少于30所，滿足學生優質培訓需求。加強心理健康教育，加深家校共建、社區共建力度，積極倡導捐資助學，推動教育融入社會綜合治理體系。

抓好教育基礎設施建設。高水平辦好青少年科教中心，發揮好“公辦公益”優勢，拓展校外教育功能，在學生興趣培養、能力提升、特長培訓等方面發揮引領和平臺載體作用。引進啟迪教育等高端教育資源，推進武漢理工大學研究生院、馬賽醫學院、蘇州外國語學校建設，打造提升榮成城市品牌和教育“軟實力”的新平臺。積極對接國內外高端品牌運營商，合理引進優質合作項目，將青少年科教中心打造成榮成文化、娛樂、休閑新地標。大力推進教育信息化建設，探索建設一批高端數字化智慧教室，與國內知名信息化運行商合作，開展基于大數據的個性化教學。依托“互聯網+教師專業發展”工程專題課程，培養打造示范樣板學校，優化市、校兩級專家指導隊伍，全面提升中小學教師信息技術應用能力水平，以教育的信息化助推教育高質量發展。加強平安校園建設，各級各類學校辦學條件進一步改善，教育信息化水平顯著提升，教育督導和依法治教工作進一步加強，家庭經濟困難學生資助實現“全覆蓋”。

第三節  加強社會保障體系建設

完善基本養老、基本醫療和大病、失業等保險制度，發展社會福利和慈善事業，建立健全更加公平的社會保障制度。

健全多層次社會保障體系。實施“全民參保計劃”，完善社會保險制度體系，規范基本養老保險繳費政策，健全失業保險金標準與最低工資標準掛鉤聯動制度，實行工傷保險基金省級調劑制度。加快推進社會保險全覆蓋，提高基本養老保險、工傷保險、失業保險待遇水平。健全基本醫療保險制度，加快建成多層次醫療保障體系，推進社會探索社區社會化管理新思路，深入推進企業退休人員社會化管理工作，確保養老金社會化發放率100％，離退休人員社會化管理服務率98％以上。逐步將門診醫療費用納入基本醫療保險統籌基金支付范圍，改革職工基本醫療保險個人賬戶，建立健全門診共濟保障機制。實施醫療保障待遇清單制度，實施公平適度保障。健全醫療救助制度，完善重大疫情醫療救治醫保支付政策，強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能。

提升社會事業服務水平。積極推進“互聯網+醫療健康”惠民便民服務，優化遠程會診、遠程診斷（影像、病理、心電）等智慧醫療服務，提升衛生健康信息服務能力。深化健康醫療大數據集成分析應用，加強健康醫療數據安全保障和患者隱私保護，積極應用物聯網技術、可穿戴設備等健康服務新模式，發展智慧健康醫療惠民便民服務。優化預約診療、雙向轉診、線上支付、在線隨訪、健康咨詢、檢查檢驗結果在線查詢、互聯網診室等服務，建設互聯網醫院，為居民就醫問診提供便捷服務，以居民電子健康檔案為基礎，整合居民健康管理及醫療信息資源。拓展完善榮成市人口健康信息平臺功能點，健全完善市、鎮、村三級醫療機構信息化管理服務系統，與省、威海市人口健康信息平臺對接互通，實現轄區居民電子健康檔案、電子病歷連續記錄、醫療衛生機構之間信息互通共享。發展社會性慈善公益組織，形成多行業、多層次、廣覆蓋的慈善公益組織體系。提升婚姻登記管理水平，加強婚姻檔案電子化、標準化建設。制定低收入群體幫扶計劃，完善即時發現即時幫扶機制，堅持精準方略，嚴防返貧和新致貧，建成“貧有所救、弱有所扶、危有所防”高質量基本民生兜底保障網。加快嬰幼兒照護服務設施建設，積極發展多種形式的托育機構，規范服務監管，支持發展面向社會大眾的普惠性服務項目。

完善社會救助體系。完善以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類的救助制度體系，構建制度銜接、資源統籌、部門聯動、社會參與、信息共享的綜合救助格局。落實社會救助標準自然增長機制，健全完善與人均消費支出掛鉤的低保標準動態調整機制，建立特困人員供養標準自然增長機制。落實分類分檔的臨時救助標準，健全完善鎮（街道）臨時救助小額備用金制度，對重大生活困難的，采取“一事一議”適當提高救助額度。提升社會救助效能，充分運用省社會救助綜合管理平臺，推進救助信息整合、救助資源統籌、救助效率提升。健全社會救助家庭經濟狀況核對工作機制，推進核對工作精準化、標準化、專業化。強化社會救助力量，健全完善市、鎮街區、村三級銜接互通的社會救助工作網絡，完善主動發現機制，鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助，擴大救助服務供給，提高基層社會救助服務能力。發展殘疾人事業，格外關心、關注殘疾人特殊困難群體，堅持政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制，提升殘疾人公共服務水平。完善流浪乞討人員救助體系，推動社會救助信息化建設，充分運用省社會救助綜合管理信息系統，實現社會救助信息共享，以及社會救助事項“網上辦”“掌上辦”“指尖辦”，為群眾申請社會救助提供便利。

第四節  實施健康榮成戰略

以衛生供給側結構性改革為主線，以深化醫藥衛生體制改革統領衛生事業發展，堅持公共醫療衛生公益性，堅持“保基本、強基層、建機制”，堅持預防為主、中西醫并重的方針，建立健全覆 蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。

健全醫療保障體系。完善城鄉醫療保障制度，提高醫療衛生服務能力和水平，滿足人民群眾日益增長的醫療衛生服務需求，促進衛生事業與經濟社會協調發展。根據醫療機構設置規劃，采取平穩發展策略，控制公立醫院床位總量，科學調整市級醫院的功能定位，全面推進臨床重點專科建設，著重提升服務能力和服務水平，打造品牌優勢，提高行業影響力。實施基層醫療衛生機構提檔升級專項行動，新建、遷建眼科醫院、人民醫院胸科醫院院區等專科醫院，著力補齊醫療衛生發展短板。到2025年，每千常住人口醫療衛生機構床位配置數控制在7.2張。著重增加衛生技術人員配置總量，到2025年，每千常住人口執業（助理）醫師數達到 3.3人；注冊護士數達到3.9人。依托“智慧醫療”平臺，推進醫療資源共享中心建設，建立優質醫療資源共享機制，推行檢驗檢查結果互認，提高醫療資源利用效率。

提升醫療服務能力。堅持分級診療、上下聯動，健全分級診療服務體系，逐步實現基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動，建設多種形式的醫療聯合體，實行差別化醫保報銷比例和起付線政策，引導患者首選基層醫療衛生機構就診。堅持中西醫并重，優勢互補，實施基層中醫藥服務能力提升工程，大力開展中醫藥科普宣傳活動，引導城鄉居民自覺養成健康生活方式和行為方式，到 2025 年，力爭所有社區衛生服務機構、鎮街衛生院和 90%村衛生室具備與其功能相適應的中醫藥服務能力。持續推進全國慢性病綜合示范區建設，深入開展“一評二控三減四健”全民健康生活方式專項活動，普及慢性病防控知識，提升居民自我健康管理水平，創新慢性病醫防融合一體化管理模式。積極推動二級以上綜合醫院開設老年醫學科，基層醫療機構增設安寧療護病房；鼓勵轉型或新建老年醫院、康復醫院、護理院、安寧療護中心等醫療機構，提高老年人醫療衛生服務的可及性。推進醫療衛生與養老服務融合發展，實施家庭醫生簽約服務，推動發展中醫藥特色醫養結合服務。鼓勵養老機構與周邊的醫療衛生機構開展多種形式的合作，推動醫療衛生服務延伸至社區、家庭。

健全公共服務體系建設。提升農村養老服務水平，開展農村 區域養老服務中心試點，以專業化養老機構為核心，成立區域養老服務聯合組織。探索鄉村旅居養老新模式，創新打造鄉村養老驛站模式。加快健身站點建設，圍繞站點定向培訓社會體育指導員，推行社會體育指導員掛靠健身站點制度，發揮指導員在全民健身工作中的引導作用，開展社會指導培訓，社會體育指導員數量達到 5600 以上。完善全民健身活動體系，實施全民健身計劃， 進一步加強基層體育惠民活動開展，每年舉辦基層惠民活動達 5000 場以上，使經常參加體育鍛煉人口比例達到 45%，帶動全民健身運動開展。 持續推進愛國衛生運動，實現省級衛生村居全覆蓋。

提高突發事件衛生應急處置能力。全力保障疫苗接種工作，規范重點傳染病防控體系建設，加強預警預測及處置能力，確保不發生因防控不力造成的重大傳染病暴發和流行。加強實驗室質量控制和質量評價，提高對疾病預防控制服務的技術支撐能力。建立健全突發公共衛生應急體系，完善各類突發公共衛生事件應急預案和物資儲備，建立應急長效機制，預案體系完整率、應急物品儲備齊全率、突發公共衛生事件處置率均達到 100%。加強院前醫療急救網絡建設，每服務半徑10-20公里設置1處農村院前急救站；在每3萬人口配置1輛救護車的標準基礎上，合理增加救護車數量，提升突發事件應急處置和醫療救援能力。推進紅十字會事業發展，健全紅十字會管理體制、治理結構和監督體系建設，加強紅十字干部隊伍建設，完善生命救護體系，拓展志愿服務領域，增強紅十字人道服務能力。

第十三章  樹立安全發展理念，提升共建共治共享水平

深入貫徹總體國家安全觀，把安全生產貫穿經濟社會發展各領域全過程，強化底線思維，堅決防范化解各類矛盾風險，為高質量發展提供安全穩定環境。

第一節  加強社會治理制度建設

完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，改進社會治理方式，提高社會治理社會化、法治化、智能化和專業化水平，著眼于滿足人民日益增長的美好生活需要，打造共建共治共享的社會治理格局。

深入推進法治政府建設。持續開展法治政府建設示范創建活動，積極爭創法治政府建設示范市和信用管理示范市。開展在部門和鎮街培樹法治政府建設典型工作，以點帶面，全面提升法治政府建設水平。嚴格落實行政執法三項制度、自由裁量基準制度、“雙隨機、一公開”制度等，推進嚴格規范公正文明執法，為經濟社會發展提供良好的法治環境。深入開展“全民普法全社會普法”活動，落實“誰執法誰普法”責任制，培植民主法治示范村（社會），努力營造全社會尊法守法學法用法的良好氛圍。開展綜合執法體制改革，整合執法資源，逐步實現執法重心下移，提升執法效能。優化公共法律服務體系建設，加強公共法律服務硬件建設，升級公共法律服務軟件建設，推進“互聯網+公共法律服務”，培養涉外法律服務力量，健全律師、基層法律服務工作者、司法鑒定人員、公證人員、仲裁人員等管理制度，加強法律援助和司法救助，形成覆蓋城鄉、便捷高效、普惠均等的現代公共法律服務體系。加強民事行政檢察監督，全方位推行檢察聽證工作，保證司法公正，提升人民群眾對公平正義的獲得感。健全司法保障機制，統籌發揮刑事、民事、行政和公益訴訟“四大檢察”職責，構建“專業化監督+恢復性司法+社會化治理”立體化生態司法模式。開展互聯網司法建設，創新電子訴訟應用，探索建設移動“微法院”，推進互聯網司法新模式。

完善社會治安防控體系。堅持專群結合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化、聯動化水平，形成問題聯治、工作聯動、平安聯創的工作機制，提高預測預警預防各類風險能力，增強社會治安防控的整體性、協同性、精準性。升級社會治安全息感知體系，推進包含視頻監控、人臉識別等多種感知設施的智慧安防小區建設，啟動社會治理信息化（平安榮成）三期工程建設，進一步完善、更新全市視頻監控網絡，探索推動視頻技防網絡與物聯網、云計算、大數據等技術深度融合，提升社會治安防控的信息化、智能化水平。健全海陸一體化社會治安防控網，嚴密沿海一線治安管控，完善涉海情報線索收集研判及動態預警機制，嚴密反走私、反偷渡防線，實現涉海基礎要素“防得住、控得牢、管得好”。加強和改進基層派出所建設，加強派出所人、財、物傾斜支持，打造“楓橋式”標準的公安派出所，推廣實施派出所所長、社區民警進所在鎮（街道）、社區黨組織班子。加強社區警務共建共治共享，努力構建“社區民警、輔警+警務助理、網格員+志愿者、治安積極分子”的社區警務工作共同體，嘗試引進治安積極分子信用加分獎勵制度，用好警務助理獎勵、考核機制，推動社區警務網格化、信息化、集約化、高效化發展。

構建基層社會治理新格局。完善“六治一網”社會治理體系，建立市域社會治理一體化聯動平臺，打通群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全城鄉網格化服務管理機制。整合力量打造“全科網格”，實現大事全網聯動、小事“一格”解決。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。推進“多村一社區”體制改革，合理調整城市社區規模，加強基層組織建設，不斷優化服務管理、資源配置和居民自治。嚴格落實政策規定，完成新一屆村（社區）“兩委”換屆選舉工作，依法推進村（社區）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）民委員會主任。深化社區減負增效，進一步改進和規范基層群眾性自治組織出具證明工作。積極推進服務方式改革，在城市社區全面推行“一窗受理、全科服務”。健全信訪工作體制，進一步加強和改進群眾信訪事項辦理和信訪督查工作，統籌基層社會治理資源力量，推動矛盾糾紛源頭預防、聯動化解。

第二節  構建安全生產責任制

堅持預防為主、精準治理、依法治理，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化。

持續推進“食安榮成”建設。健全食品藥品監管基礎設施、執法裝備和技術支撐體系，進一步提升食品、藥品、保健品、醫療器械等質量安全管理水平，保障人民群眾飲食用藥安全。加強和改進食品藥品安全監管制度，推行食品銷售者風險分級管理，強化集中交易市場質量安全監管，建立健全快檢運行機制和工作規范，確保批發市場的蔬菜、水果、水產品等常見食用農產品快檢覆蓋率、不合格處置率達到100%。

推進實施公路安全生命防護工程。加強對現有公路的安全隱患排查，加強對臨水臨崖、坡陡彎急等重點路段的安全隱患治理。結合國省道和縣鄉公路新改建工程，同步完善安全防護設施，全面完成村級公路安防工程建設。開展農村公路安全生命防護工程“回頭看”，對隱患路段、危橋、施工現場持續排查，查缺補漏，全面進行整治及優化升級，確保交通安全形勢穩定。

持續完善安全生產目標管理機制。常態化開展危險化學品、建筑施工、道路交通、食品藥品、校園校車、消防安全等重點領域安全生產隱患排查整改活動，確保安全生產形勢持續穩定。提高工業產品安全水平，重點加強藥械化安全監管，強化特種設備安全監管，實施重點工業產品質量安全監管。制定符合企業實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準。嚴格落實治理措施，制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”。強化應急準備，制定、及時修訂和實施本單位生產安全事故應急救援預案，確保應急預案、演練、培訓“三到位”。

加快重點企業安全監管服務平臺建設。在危險化學品、煙花爆竹、涉氨制冷、粉塵防爆等重點行業領域深入開展安全生產專項整治行動，督促企業強化問題隱患自查自糾，確保生產安全。引入第三方機構開展“雙體系”創建、運行、評估，健全安全生產長效機制。加強監管隊伍建設，持續開展安全生產宣傳教育“七進”活動，營造良好的安全生產氛圍。

第三節  強化應急保障體系

建成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制，形成統一領導、權責一致、權威高效的應急管理體系，推動應急管理體系、管理能力現代化建設躍上新臺階。

完善應急管理組織指揮體系。加強應急管理組織協調，調整完善安全生產、消防、氣象預警、防災減災、防汛抗旱、抗震救災、森林防火等工作協調機制，建立健全應急管理組織指揮體系。加快應急指揮平臺應用，推進以應急指揮中心為中樞的應急指揮平臺系統應用，建立救援隊伍、專家、物資、裝備等應急資源“一張圖”，全面提高應急物資儲備保障能力。加強應急救援響應指揮，建立事故災害信息搜集報告制度，完善事故災害分級響應機制。推行現場應急指揮官制度，強化應急救援統一組織、統一指揮、統一調度、統一方案、統一實施。

建立靈敏高效的應急協同機制。完善部門協調聯動機制，加強涉災部門之間協調配合和應急聯動，健全工作規程。完善軍地協調聯動機制，加強軍地搶險救災領域協同組織，健全應急指揮協同保障。完善社會力量協同機制，培育扶持社會防災減災救災力量，開展各類應急隊伍聯合培訓和演練。強化森林防火管控，推進道路網、阻隔網、水源網、監測網、通信網“五網”建設，構建防火隊伍專業化、宣傳教育常態化、預警監測智能化、火源管理法治化、物資裝備標準化、基礎設施科學化“六化”工作體系，推進人工影響天氣高質量發展，提升森林火災綜合防控能力。完善災情管理和信息共享機制，加強涉災部門和各種救援力量之間的信息溝通，強化事故、災害、災情全過程管理。完善事故災害信息發布制度，加強輿論正確引導，確保公眾知情權。

加強應急救援隊伍建設。加強消防救援力量、物資裝備和地方專職消防力量建設，新增一批政府專職消防員，建設一批專職消防站，配齊配強救援裝備。督促危險化學品生產、經營、儲運以及礦山、金屬冶煉等生產經營單位建立應急救援組織，鼓勵、指導生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍。完善應急救援社會化有償服務、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤政策，建立完善災害保險制度。加強海防隊伍建設，加強應急救援綜合保障能力和應急通信網絡建設，提高應急救援信息化建設水平。強化應急救援物資裝備建設，增加儲備物資數量種類，加大先進適用裝備配置力度。強化應急救援交通運輸，特別是航空應急救援能力建設，確保救援力量及時、快速到達。

提高應急物資儲備保障能力。加強應急物資儲備基礎設施建設，健全儲備管理和調撥使用等制度。落實充足的應急物資儲備資金，確保應急救援響應效率。加強應急管理宣傳教育培訓，全面提升應急管理干部隊伍政治業務素質。加強應急管理文化建設，組織開展各種群眾性主題宣傳教育活動。完善企業安全生產培訓考核體系，建設一批管理規范、技術過硬、作風扎實、服務優質的專業服務機構。加強基層應急能力標準化建設，開展區鎮街應急管理能力“六有”和行政村（社區）應急服務站“三有”標準化建設。

第十四章  堅持黨的全面領導，推動目標任務落實落地

“十四五”規劃是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化強市新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年行動指南，必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，健全規劃制定和落實機制，為完成“十四五”規劃各項目標任務打牢基礎。

第一節  發揮黨的領導核心作用

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力定力。加強政府自身建設，切實改進工作體制機制和方式方法，提高決策科學化水平，為實現“十四五”規劃提供堅強保證。加強黨風廉政建設，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監督，建設廉潔政府、效能政府。支持人大及其常委會、人民政協依法履行職能，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，帶領全市人民開拓進取、攻堅克難，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍。加強基層黨組織建設，更好發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為推動發展的強大力量。加快少數民族經濟社會事業發展，鞏固和發展最廣泛愛國統一戰線，全面落實黨外知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮新時代統一戰線的政治優勢，最大限度凝聚全社會共識和力量，推進改革發展，維護社會和諧穩定。

第二節  推進全面從嚴治黨

深入推進全面從嚴治黨，把完善權力運行和監督制約機制作為實施規劃的基礎性建設，堅持和完善監督體系，以黨內監督為主導，推動各種監督協調貫通。突出加強政治監督，使監督體系更好融入國家治理體系，釋放更大監督效能，以有力有效的監督保證黨的全面領導貫穿經濟社會發展全過程。加強干部隊伍建設，落實好干部標準，完善人才工作體系，持續推進干部作風大改進，加大干部輪崗交流、選拔培養力度，激勵擔當作為、干事創業，培養造就高素質專業化干部隊伍。堅持嚴管與厚愛相結合、激勵與約束并重，完善失職追責、盡職免責機制，壓實管黨治黨政治責任，從嚴落實黨內生活制度，全面落實中央八項規定及其細則精神，持之以恒糾正“四風”，力戒形式主義、官僚主義，堅持無禁區、全覆蓋、零忍讓，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，加大容錯糾錯、澄清保護力度，營造風清氣正的政治生態。

第三節  強化要素支撐

強化項目土地保障。統籌保障重點發展領域和重大項目用地需求，通過內部挖潛、盤活閑置及異地購買增減掛鉤節余指標，以及通過申報省重點項目、新舊動能轉換優選項目等方式將項目納入省重點保障清單，多渠道爭取用地指標，推進土地資源節約集約利用。拓寬項目資金渠道，加強全市財政收入組織和支出管理，加大中央財政轉移支付資金和各類專項資金爭取力度，提高財政服務發展、保障發展的能力和水平。深入開展政銀企合作，引導信貸資金投入。加大重點項目（企業）創新融資工作力度，搶抓專項債券、財政資金股權投資等有關政策機遇，擴大融資渠道。做好其它要素保障，加強政府職能部門與企業的溝通協調，統籌做好煤、電、油、氣、運等生產要素供應，合理調度資源，圍繞重點項目建設需求，科學制定完善應急預案，全力保障重大項目的要素需求。

第四節  健全“多規合一”規劃體系

以“多規合一”為目標，建立以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以國土空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃、城鄉規劃和土地利用規劃為支撐，各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，增強規劃的整體協同性。各類規劃服從經濟社會發展規劃，空間布局要符合國土空間規劃，下級規劃要服從上級規劃，專項規劃要遵循總體規劃，確保其在空間配置上相互協調，在時序安排上科學有序，促進形成規劃合力。加強年度計劃與中長期規劃的縱向銜接，明確發展方向、發展目標、工作重點和政策措施安排。要把“十四五”規劃與年度計劃、各類行動計劃及重大項目建設計劃等緊密結合，明確國民經濟和社會發展特定領域近期建設的重點和時序，著力解決突出矛盾和薄弱環節，將規劃目標、任務的完成情況和相關措施等分解到年度，形成長效的規劃實施機制。

第五節  加快協同推進

堅持以改革創新精神推動“十四五”規劃落實落地，加大寬容失敗、鼓勵創新和容錯糾錯力度，充分激發首創精神，及時總結推廣典型經驗。加強對規劃實施的年度監測和中期評估，健全重大目標任務實施跟蹤反饋機制，強化人大、政協監督與指導，實行動態管理。完善考核制度，逐項分解規劃任務，建立科學、有效的規劃推進機制。按照預期性、約束性指標的不同要求，對規劃目標、重點任務、建設項目等實行分類評價考核，提高規劃實施的約束性和實效性。