決策后評估

云光路道路改造工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告

榮成市市政建設(shè)公用事業(yè)發(fā)展中心

2020年12月

前  言

為進(jìn)一步完善榮成的市政路網(wǎng)體系，為市民創(chuàng)造更加便利、舒適的出行環(huán)境，根據(jù)2021年榮成市道路改造計劃，擬對云光路（憑海路至成山大道段）進(jìn)行綜合改造。為從源頭上預(yù)防、減少和化解市政道路建設(shè)中影響社會穩(wěn)定的各種不利因素，按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）〉的通知》、《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制建設(shè)的意見〉的通知》、《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈榮成市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法〉的通知》、《市委辦公室、市政府辦公室〈關(guān)于印發(fā)榮成市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則〉的通知》以及《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈榮成市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估事項登記和備案暫行辦法〉等三個文件的通知》相關(guān)規(guī)定，榮成市市政建設(shè)公用事業(yè)發(fā)展中心成立了評估工作組，采取了實地走訪、社區(qū)公示、會議座談等方法，分別進(jìn)行風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險因素識別、風(fēng)險估計、風(fēng)險程度及風(fēng)險等級判定等各項工作，并咨詢相關(guān)專家。在上述工作基礎(chǔ)上，通過綜合分析研究，形成了本評估報告。

一、 項目背景

云光路道路改造工程第一段北起成山大道，南至悅湖路，全長1045米，路寬22米，兩側(cè)人行道各寬3米，共需活動土石方約5.7萬立方米，對原人行道共計約6276平方米進(jìn)行局部修整后重新利用，對兩側(cè)雨水管道調(diào)整后重新利用，對西側(cè)約240米老舊排水涵洞拆除重建，砌筑雨水井約70座，安裝新平緣石860米，拆、安原平緣石約1240米，拆、安原路沿石約2100米，鋪設(shè)改性瀝青路面約2.4萬平方米，鋪設(shè)彩色陶瓷防滑顆粒約5120平方米，翻新路燈、更換路燈燈頭約42盞；第二段北起悅湖路，南至憑海路，全長2403米，路寬22米，東側(cè)計劃自悅湖路至櫻花湖西停車場新建2.4米寬人行道約680米，共需活動土石方約21萬立方米，樁基處理路基約為5.3萬平方米，拆、安路沿石、平緣石、花壇石各約4850米，安裝人行道板約1632平方米，修建3孔過路箱涵約96米，埋設(shè)雨水管道4500米，砌筑檢查井、雨水井各160座，埋設(shè)弱電管道約1.2萬米，鋪設(shè)改性瀝青路面約5.3萬平方米，鋪設(shè)彩色陶瓷防滑顆粒約1.2萬平方米，修建公交站亭2座，更換濕地公園通櫻花湖橋欄1處。

二、評估主體及方法

（一）評估主體

根據(jù)《榮成市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法》、《榮成市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則》、《榮成市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估事項登記和備案暫行辦法》文件精神，為確保市區(qū)道路建設(shè)工程順利開展，由榮成市市政建設(shè)公用事業(yè)發(fā)展中心對云光路道路改造工程的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評估。

道路建設(shè)工程是一項龐大的為民服務(wù)、為民辦實事工程，為切實做到將實事做好做實，避免出現(xiàn)各類影響社會穩(wěn)定的現(xiàn)象，榮成市市政建設(shè)公用事業(yè)發(fā)展中心迅速成立了評估小組，由榮成市市政建設(shè)公用事業(yè)發(fā)展中心鞠龍同志任評估組長，岳蓬勃同志組織，張冬、劉茂林等同志參與，認(rèn)真貫徹落實評估各項工作。

（二）評估內(nèi)容：

風(fēng)險評估內(nèi)容主要包括合法性、合理性、可行性、可控性四個方面內(nèi)容： 

1、合法性評估。評估事項是否符合黨的路線方針政策。評估事項是否符合國家法律、法規(guī)和有關(guān)文件要求。評估事項決策主體是否具有合法主體資格，具有相應(yīng)決策權(quán)，并在一定權(quán)限范圍內(nèi)作出決策。評估事項涉及范圍的內(nèi)容、程序是否合法。 

2、合理性評估。評估事項是否符合大多數(shù)群眾的根本利益，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實利益與長遠(yuǎn)利益，是否兼顧了相關(guān)利益群體的不同需求，會不會對群眾生產(chǎn)生活帶來過多不便。評估事項是否盡最大可能維護(hù)了所涉及群眾的合法權(quán)益，擬采取的手段或措施是否必要、適當(dāng)。評估事項是否保持了政策的連續(xù)性、相對穩(wěn)定性以及與相關(guān)政策的協(xié)調(diào)銜接性，是否可能引發(fā)地區(qū)、群體之間的相互攀比。評估事項所涉及政策和利益的對象及范圍界定是否準(zhǔn)確、依據(jù)是否充分。 

3、可行性評估。評估事項是否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，所需人力、物力、財力是否在可承受范圍以內(nèi)。評估事項是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，并出具書面報告。評估事項出臺實施的時機(jī)是否適宜，條件是否成熟。評估事項是否充分考慮了群眾的接受程度，是否得到大多數(shù)群眾的認(rèn)同。

4、可控性評估。評估事項是否存在公共安全隱患，是否可能引發(fā)群體性事件和集體訪，是否可能引發(fā)社會負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題。評估主體是否能夠準(zhǔn)確識別可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，相關(guān)利益群體調(diào)查是否全面客觀，風(fēng)險點查找是否齊全深入，風(fēng)險等級確定是否科學(xué)準(zhǔn)確。是否針對相應(yīng)的風(fēng)險因素，有針對性制定風(fēng)險防范應(yīng)對措施和應(yīng)急處置預(yù)案，預(yù)案和措施是否具有可操作性，是否能夠落實到位，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。

根據(jù)具體決策事項的實際，全面收集國家和省、市相關(guān)法律法規(guī)政策、項目所在地基本資料等，估計評估事項可能造成的影響、可能涉及的人群和可能發(fā)生的問題，確定評估工作的參與人員、征詢對象、征詢方式、時間進(jìn)度、評估方法、重點范圍等內(nèi)容，并據(jù)此制定具體風(fēng)險評估工作方案。

（三）評估工作的程序和步驟

本評估工作流程見下圖。

評估流程示意圖

1、制定評估工作方案。主要包括：成立評估工作組、明確職責(zé)分工，咨詢專家，擬定評估工作方法、工作進(jìn)度，確定調(diào)查范圍與對象，擬定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告大綱。

2、收集和審閱相關(guān)資料。包括：設(shè)計方案；立項備案；居民意見走訪調(diào)查；國家和地方相關(guān)法律、法規(guī)和政策。

3、充分聽取意見。結(jié)合項目所在地的實際情況，通過社區(qū)公示、走訪調(diào)研、召開座談會等方式開展風(fēng)險調(diào)查，充分聽取相關(guān)方意見，把握利益相關(guān)方的意愿、訴求。

4、全面評估論證。把涉及群眾和利益群體的意見作為主要的參考因素，充分考慮直接相關(guān)和間接相關(guān)群體的利益訴求，梳理各方意見和情況，對重大決策事項實施前、中、后存在的顯性風(fēng)險、潛在風(fēng)險以及可能誘發(fā)風(fēng)險因素，摸清風(fēng)險源，找準(zhǔn)風(fēng)險點，預(yù)測研判風(fēng)險類型、引發(fā)原因和發(fā)生概率，可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時間、涉及人員數(shù)量和影響范圍、可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響和后果，以及各類相關(guān)風(fēng)險的可控程度，進(jìn)行全面的分析、論證和研判。

5、確定風(fēng)險等級。在綜合考慮各方意見和全面分析論證的基礎(chǔ)上，按照《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈榮成市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法〉的通知》以及《市委市政府辦公室〈關(guān)于印發(fā)榮成市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則〉的通知》的風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，對社會穩(wěn)定風(fēng)險等級做出客觀、公正的評判，確定項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的高、中、低等級。

6、編制評估報告。按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）〉的通知》、《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制建設(shè)的意見〉的通知》、《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈榮成市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法〉的通知》、《市委辦公室、市政府辦公室〈關(guān)于印發(fā)榮成市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則〉的通知》以及《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈榮成市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估事項登記和備案暫行辦法〉等三個文件的通知》的要求，在進(jìn)一步征詢政府相關(guān)部門和公眾意見的基礎(chǔ)上，編制《市區(qū)道路建設(shè)工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》。

三、風(fēng)險調(diào)查過程及各方意見采納情況

根據(jù)云光路道路改造工程的工作特點和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估需要，本次風(fēng)險調(diào)查采取抽樣調(diào)查的方式，通過會議座談、社區(qū)公示、實地走訪等多種方法，廣泛聽取利益各相關(guān)方的意見和建議。意見征求范圍包括云光路周邊的居民、商戶等群體。

風(fēng)險調(diào)查方式和方法

會議座談

評估工作組邀請了工程監(jiān)理方以及（熱電集團(tuán)、港華燃?xì)狻⑺畡?wù)集團(tuán)、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司、廣電公司）等相關(guān)單位，以及居民代表等在建設(shè)局八樓會議室召開了云光路道路改造工程的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估座談會。充分探討道路改造過程中可能出現(xiàn)的問題，以及對居民出行可能造成的影響，聽取社區(qū)和居民代表意見。

2、社區(qū)公示

在榮成市公共資源交易網(wǎng)站進(jìn)行改造方案公示，總規(guī)劃圖紙及管線設(shè)計方案制作成宣傳刊板展示。

3、走訪調(diào)研

成立評估領(lǐng)導(dǎo)小組，廣泛征求意見和建議，根據(jù)我市2021年市區(qū)道路建設(shè)工程的計劃安排，通過社情民意調(diào)查、走訪相關(guān)群眾、與相關(guān)單位溝通等多種形式，對成山大道東段道路改造工程廣泛征求意見，科學(xué)論證，預(yù)測、分析可能會出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。

4、召開居民座談會

市區(qū)道路建設(shè)工程包含新道路建設(shè)及老舊道路的改造，它施工難度大、復(fù)雜性強(qiáng)。設(shè)計方案變更頻繁，再科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計如果不能順乎民意，居民都不會同意施工。為最大限度滿足百姓意愿，辦事處始終堅持做到聽民聲、遵民意，多次召開居民座談會，聽取廣大居民意見。

（二）風(fēng)險調(diào)查結(jié)果

1、熱電行業(yè)：主要征詢了市熱電工作人員，因熱電企業(yè)投資較大，上網(wǎng)電價和供暖價格漲幅有限等原因，導(dǎo)致企業(yè)資金不足，道路建設(shè)需按計劃逐步施工。熱電工作人員認(rèn)為實施過程中，可能引發(fā)社會矛盾和問題的因素主要是施工期較長，可能影響居民生活環(huán)境及出行。

2、電信行業(yè)：主要征詢了移動公司、聯(lián)通公司、電信公司以及廣電網(wǎng)絡(luò)公司單位人員，認(rèn)為改造過程中可能引發(fā)社會矛盾和問題的因素是改造過程較長，改造較為分散，造成居民出行不便，可能造成百姓的誤會。

3、水務(wù)集團(tuán)：認(rèn)為改造過程盡可能考慮百姓的生活，但是不可避免的會有停水或者下水道外漏造成異味的可能，加上主要路面大面積的破挖，影響百姓的出行等等都是現(xiàn)存的主要問題。

4、港華燃?xì)猓涸诘缆肪S護(hù)過程中，原輸送天然氣的管道是鑄鐵管，管質(zhì)脆，且受地質(zhì)沉降等外力影響易造成斷裂，存在安全隱患。現(xiàn)在道路燃?xì)飧脑焖褂玫氖悄透g、耐震性強(qiáng)、柔韌性高、延展性好、安全性更高的PE管。改造過程中所需的技術(shù)是成熟、安全的，但是不可避免會有部分停氣的時段，而且可能會影響居民的出行，給居民生活帶來一定不便。

四、風(fēng)險分析、評判及風(fēng)險識別清單

圍繞綜合整治改造是否可能使利益相關(guān)者的合法權(quán)益遭受侵害、影響社會穩(wěn)定，從綜合整治改造實施后可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的相互適應(yīng)性等方面，全面、動態(tài)識別改造實施后可能誘發(fā)的社會矛盾和社會穩(wěn)定風(fēng)險事件，識別影響改造總體目標(biāo)順利實現(xiàn)的各種風(fēng)險因素。

本報告在風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，采取調(diào)查法、專家意見法等形式，分析查找本決策事項可能誘發(fā)社會性群體事件的潛在風(fēng)險因素。具體歸納為以下幾條：

五、應(yīng)急處置方案和風(fēng)險防范化解措施

（一）應(yīng)急處置方案

道路改造過程中可能存在居民不理解、居民出行不便以及施工過程中產(chǎn)生的新問題等風(fēng)險。為確保改造工程順利進(jìn)行，有效維護(hù)社會秩序，采取以下措施：

一是抓工程管理，處理問題到位。高度重視對工程現(xiàn)場的管理，每天安排1名分管領(lǐng)導(dǎo)、2名機(jī)關(guān)干部駐守施工現(xiàn)場，現(xiàn)場問題隨時出現(xiàn)、隨時解決，解決不了的第一時間上報黨工委研究決定，確保工程進(jìn)展順利，突發(fā)事件、各類隱患及不穩(wěn)定因素得到及時妥善處置。

二是抓工程進(jìn)度，施工計劃落實到位。認(rèn)真分析、周密謀劃，科學(xué)安排施工進(jìn)度，督導(dǎo)施工單位嚴(yán)格按照進(jìn)度進(jìn)場施工，力爭工程按時完工，最大限度減少施工給周邊群眾帶來的不便。

三是抓工程效果，居民需求解決到位。籌備初期，為綜合考慮社區(qū)居民的不同需求，街道對列入改造計劃的道路逐一進(jìn)行了調(diào)研，鼓勵居民提出可行性建議，并充實到改造方案中，在施工過程中盡可能滿足居民需求。

（二）風(fēng)險防范化解措施

針對各個風(fēng)險點，借鑒市內(nèi)外已有案例的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定有針對性的防范化解措施，并明確責(zé)任單位和協(xié)助單位。

六、風(fēng)險評判

評估工作組在風(fēng)險調(diào)查和風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，對各風(fēng)險因素在舊生活區(qū)綜合整治工程整體風(fēng)險中的重要性程度（I）、發(fā)生風(fēng)險事件的概率（p）和影響程度（q）進(jìn)行估計，計算各風(fēng)險因素的風(fēng)險程度（R=p×q）和舊生活區(qū)綜合整治工程的綜合風(fēng)險指數(shù)∑（I×R），確定風(fēng)險等級。

（一）單因素風(fēng)險程度估計

1.風(fēng)險估計方法

針對識別出的6條風(fēng)險因素，評估工作組組織相關(guān)人員初步分析各因素的風(fēng)險概率、影響程度和風(fēng)險程度，判定市區(qū)道路建設(shè)工程的風(fēng)險等級。

打分參考標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）重要性程度打分參考標(biāo)準(zhǔn)

利用以往市區(qū)道路建設(shè)工程的經(jīng)驗，對風(fēng)險因素的重要性程度進(jìn)行打分。打分范圍為1～10，分?jǐn)?shù)越高，表示該風(fēng)險因素越重要。分?jǐn)?shù)0，表示該風(fēng)險因素可以忽略不計。通過計算各主要風(fēng)險因素重要性打分均值占所有風(fēng)險因素重要性打分均值和的比例，得到各主要風(fēng)險因素的權(quán)重（I）。

（2）風(fēng)險概率評判標(biāo)準(zhǔn)

風(fēng)險因素發(fā)生的概率等級，分為很高、較高、中等、較低和很低五個等級。評判標(biāo)準(zhǔn)見下表。

風(fēng)險因素發(fā)生的概率評判標(biāo)準(zhǔn)

（3）風(fēng)險影響程度評判標(biāo)準(zhǔn)

風(fēng)險影響程度是指一旦發(fā)生風(fēng)險事件，對項目目標(biāo)所產(chǎn)生影響的大小，可劃分為嚴(yán)重、較大、中等、較小和可忽略五個等級。評判標(biāo)準(zhǔn)見下表。

風(fēng)險事件發(fā)生后的影響程度評判標(biāo)準(zhǔn)

2.各主要風(fēng)險因素風(fēng)險程度

風(fēng)險程度是評價風(fēng)險大小的指標(biāo)，可分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、較小風(fēng)險和微小風(fēng)險五個等級。

評判標(biāo)準(zhǔn)見下表：

單因素風(fēng)險程度評判表

評估工作組通過統(tǒng)計和計算，得出各主要風(fēng)險因素發(fā)生風(fēng)險事件的概率（p）、發(fā)生后的影響程度（q）和各主要風(fēng)險因素的風(fēng)險程度（R）。具體如下：

風(fēng)險因素及其風(fēng)險程度匯總表

（二）綜合風(fēng)險等級判定

1.綜合風(fēng)險等級評判標(biāo)準(zhǔn)

社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為三級：

（1）高風(fēng)險。重大決策事項與黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃不完全一致的；應(yīng)予以社會公示的未予公示，或雖經(jīng)過社會公示、征求意見和民意測評，大多數(shù)群眾表示反對的；采取面向特定對象征求意見的方式，超過33%的征求意見對象明確表示反對的；參與評估部門、單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)對主要問題的意見不一致、存在重大分歧的；可能引發(fā)到重點地區(qū)較大規(guī)模非正常群體訪、大規(guī)模群體訪和個人極端行為的；可能引發(fā)相關(guān)地區(qū)、部門和利益群體連鎖反應(yīng)、相互攀比的；可能引發(fā)媒體網(wǎng)絡(luò)持續(xù)炒作、形成輿論熱點，對重大決策實施造成較大集體械斗等事件的；可能引發(fā)群眾聚集阻塞國家干線鐵路、高速公路、城市交通主干道及重要交通樞紐的；其他可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定大的問題，在較短時間內(nèi)難以有效解決的。

（2）中風(fēng)險。基本符合黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)規(guī)定，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，對國家利益、公共利益和人民群眾根本利益的影響較小的；經(jīng)過社會公示、征求意見和民意測評，較多群眾表示反對、未認(rèn)同的；采取面向特定對象征求意見的方式，超過10%的征求意見對象明確表示反對的；參與評估部門、單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)對主要問題的處理意見有較大分歧、存在異議的；可能引發(fā)到重點地區(qū)規(guī)模性非正常群體訪、較大規(guī)模群體訪和個人極端行為的；可能引發(fā)阻礙項目施工建設(shè)、阻塞道路交通的；可能引發(fā)媒體網(wǎng)絡(luò)持續(xù)炒作、形成輿論熱點。

（3）低風(fēng)險。符合黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)規(guī)定，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，符合國家利益、公共利益和人民群眾根本利益的；經(jīng)過社會公示、征求意見和民意測評，大多數(shù)群眾意見一致，表示認(rèn)同的；采取面向特定對象征求意見的方式，個別群眾明確表示反對的；參與評估部門、單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)意見比較一致，無大的意見分歧的；可能存在一些隱患苗頭但能及時化解，未發(fā)現(xiàn)大的矛盾和不穩(wěn)定隱患的。

具體評判標(biāo)準(zhǔn)如下表所示。

社會穩(wěn)定風(fēng)險等級評判標(biāo)準(zhǔn)

2.綜合風(fēng)險指數(shù)計算

將每個主要風(fēng)險因素的權(quán)重（I）與風(fēng)險程度（R）相乘，所得分值即為每個風(fēng)險因素的風(fēng)險等級指數(shù)。將所有風(fēng)險因素的風(fēng)險指數(shù)相加，得出東北村舊生活區(qū)綜合整治工程的綜合風(fēng)險指數(shù)∑（I×R）。具體計算見下表。

綜合風(fēng)險指數(shù)計算表