榮成市人民政府2016年政府信息公開工作年度報告

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《山東省政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）的規定，由榮成市人民政府辦公室編制完成本報告。本報告由概述、政府信息公開的組織領導和制度建設情況、發布解讀回應社會關切以及互動交流情況、重點領域政府信息公開工作推進情況、主動公開政府信息以及公開平臺建設情況、政府信息公開申請的辦理情況、政府信息公開的收費及減免情況、因政府信息公開申請提起行政復議和行政訴訟的情況、政府信息公開保密審查及監督檢查情況、所屬公共企事業單位信息公開工作推進情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況、需要說明的事項等部分組成。

本報告中所列數據的統計時限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。本報告的電子版可在榮成市人民政府信息公開網站下載。如對本報告有疑問，請與榮成市人民政府辦公室聯系（地址：榮成市偉德大道9號，郵編：264300，電話：0631—7567517）。

一、概述

2016年本市各級政府部門堅持“以公開為原則、不公開為例外”，認真貫徹落實《條例》、《辦法》以及省、威海市有關信息公開的要求，不斷增強公開意識、加大公開力度、拓展公開領域、深化公開內容、豐富公開渠道、鞏固公開基礎，較好滿足了社會公眾獲取和利用政府信息的需求，有力推動榮成服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設。全年，通過 “中國榮成”門戶網站（http://www.jkzhuan.cn/）以及新聞媒體、檔案館、圖書館、公告欄、電子顯示屏等多種形式，發布各類政府信息26000多條，為公眾提供了比較好的政府信息公開服務。

二、政府信息公開組織領導和制度建設情況

市政府高度重視政府信息公開工作,不斷加強對政府信息公開工作的組織領導。根據市領導分工變化，及時調整領導小組成員。分管領導多次在會議講話、文件批示中，要求深入開展政府信息公開工作。市政府各部門以及鎮區街道也都高度重視政府信息公開工作,明確了本級本部門信息公開工作分管領導、工作機構和工作人員,制定完善制度措施,推動政府信息公開工作深入開展。

按照政府信息公開工作的相關制度要求，進一步完善了政府信息的主動公開機制、申請受理機制和發布保密審查制度、政府信息公開檔案管理制度。制定相應的工作規程，明確職責、程序、公開方式和時限要求等，使政府信息以更規范化、制度化、程序化的形式向公眾發布。

三、發布解讀、回應社會關切以及互動交流情況

上傳“民生熱線”和“行風熱線”視頻，通過責任單位對政策進行解讀，已上傳行風熱線127期。積極開展網上問卷調查。先后有1100多人參加了調查訪問。

四、重點領域政府信息公開工作推進情況

在推進行政權力運行信息公開方面，一是推進行政審批信息公開。組織各部門理順行政審批目錄，根據上級政策擬定取消和下放行政審批事項，與推行權力清單工作同步修訂完善行政審批事項各項工作流程，并及時向社會進行公開。二是推進“雙隨機、一公開”。按照上級相關要求，有50多個部門在榮成市政府信息公開網上增加了“雙隨機、一公開”一欄，及時公布行政處罰案件等信息。三是推進其他行政權力運行信息公開。全面梳理政府部門行政職權，依法規范行政權力運行流程。

在推進財政資金信息公開方面，按照《威海政府辦公室關于做好當前政府信息公開重點工作的通知》（威政辦字﹝2016﹞55號）文件精神，2016年全面推行財政預決算和“三公”經費公開。深化財政預算執行和其他財政收支審計信息公開，及時發布審計結果公告和審計整改情況公告。

在加強公共資源配置信息公開方面，一是征地信息、國有建設用地使用權和礦業權出讓信息公開。在國有建設用地使用權出讓方面，嚴格按照“招拍掛”程序操作，對每宗土地都進行出讓公告、結果公示，并按要求在相應網站及新聞媒體發布。礦業權出讓方面，2016年在榮成市國土信息公開網站對礦山采礦權新立、變更、延續進行公示。二是農業土地承包經營權流轉信息公開。自2010年市農村土地流轉服務中心成立以來，認真貫徹落實農村土地流轉的有關法律、法規，把土地流轉作為加快農業結構調整、發展現代農業和實現富民增收的切實舉措，著力在建機制、強服務、嚴程序、育典型上下功夫，依托農村土地流轉信息平臺和覆蓋市、鎮、村三級土地流轉服務網絡，為流轉雙方提供一站式便捷服務，實現了土地流轉的信息化、規模化和規范化。建成的市、鎮（街）、村三級土地流轉信息平臺，滿足了土地流轉雙方對流轉信息的需求。三是國有土地上房屋征收與補償、保障性住房信息公開。嚴格落實政府信息公開制度，將住房保障、房屋征收各項政策內容、保障對象、標準條件、實施程序等納入政務公開，全部實行網上公示、公之于眾，使各項民生政策陽光操作、公平公正實施。始終堅持發動群眾參與、尊重群眾意愿、接受群眾監督的原則，擴大參與評議范圍，廣泛征集群眾意見，及時調查處理群眾信訪舉報，做好意見反饋，努力提高政策公信力、透明度和群眾滿意度。四是政府采購信息公開。2016年全年公開中標公示57條；各類采購項目公告383條，主要包括采購人、采購代理機構的名稱、地址和聯系方式，采購項目的名稱、用途、數量、簡要技術要求或者招標項目的性質，供應商資格要求，獲取采購文件的時間、地點、方式，采購項目聯系人姓名和電話等采購公告，以及采購人、采購代理機構的名稱、地址和聯系方式，采購項目名稱、用途、數量、簡要技術要求及合同履行日期，定標日期，成交供應商名稱、地址和成交金額等中標公告。公開信息并分別在中國政府采購網、山東政府采購網、威海政府采購網、榮成市公共資源交易網等多家網站上公開。

在加強公共服務信息公開方面，一是科技管理和項目經費信息公開。今年以來，在項目申報管理、平臺建設、高新技術企業申報、科技型中小企業申報等方面，市科技局在局網站“通知公告”欄主動公開相關信息40多條。市政府辦公室《關于加強項目申報管理工作的通知》以及《關于進一步規范項目申報程序的通知》下發后，市科技局進一步健全科研項目和資金管理信息公開制度，對省級以上創新平臺申報、成果管理、高新技術企業申報以及各級各類科技計劃項目的申報、立項、驗收、資金安排等信息，除在市科技局網站公開外，全部按要求在市政府網站“公示公告”欄向全社會公示公開，確保各類項目、平臺、成果等的申報管理公平公正。二是醫療衛生領域信息公開。對醫療服務收費信息公開工作進行了安排部署，明確了此項工作完成方式及完成時間，并將進行專項檢查，將檢查結果納入年度目標考核。二級醫院將醫院的收費信息在醫院網站公開。公開內容包括：常用的醫療服務收費項目的編碼、名稱、內涵、計價單位、收費價格及說明。藥品的名稱、劑型、規格、計價單位、價格、生產廠家。中藥飲片的名稱、產地、等級、計價單位、價格。單獨收費醫用耗材的名稱、規格、計價單價、價格、生產廠家。在大廳顯著位置設立電子觸摸屏和計算機查詢系統，方便就診人員隨時查詢收費價格和自己的醫療費用，同時收費項目在大廳電子屏輪流滾動，張貼部分常用醫療服務價格公示欄。在醫院顯著位置制作了醫療服務及常用藥品、醫用耗材價格公示欄，對常用藥品、醫用耗材、醫療服務項目進行了公示，并公示了監督舉報電話。三是就業信息公開。按時做好就業信息公開工作，及時公開促進就業方面的規劃、政策、措施和實施情況。每周勞動力市場開放，并通過就業創業網發布最新招工信息，促進多種途徑實現就業再就業。積極利用大走訪活動，印發惠民政策明白紙，其中就包含就業創業優惠政策實施范圍，各項補貼申領條件、申領程序、管理和審批信息等，將企業招用就業困難人員申請社會保險補貼和崗位補貼、創業人員申領經營場地租賃補貼、創業人員申領一次性創業補貼、創業人員申領一次性創業崗位開發補貼、創業人員申領定額社會保險補貼、小額擔保貸款政策、技能和創業培訓、“4050”人員申領靈活就業社會保險補貼、申領失業保險待遇九大項業務申請條件、流程、時間都做了詳細闡述，方便廣大群眾更好的辦理相關業務。同時在“榮成市政府網站”、“榮成就業創業網”、“榮成人才網””等網站做好企事業單位人員招錄信息和人力資源市場供求信息、分析信息發布工作，保證招聘工作及時、公開、透明。五是社會保障信息公開。目前我市城鄉低保工作的規范化建設，處于全省前列，制定了具體、規范的低保審核、審批流程以及核查監督機制，并且對低保進行長期公示，做到監管的常態化、動態化。首先本人提出申請并提供家庭及子女收入證明，村（居）對申請人家庭經濟狀況進行調查核實并進行民主評議；鎮（街）對各村（居）上報的低保申報資料審查、復核后，將名單進行公示，公示期不少于7天；市民政局經復核、審查后確定最終符合享受低保待遇居民名單，并將救助名單在《榮成時訊》進行公示，公示期不少于7天。如有異議，市民政局、鎮（街）將及時調查核實并做出處理，確保不錯保、不漏保，并在市民政局網站長期公示。低保救助資金接受審計部門審查，通過社會化發放形式。從今年第四季度開始，救助金利用“涉農一本通”系統經農村信用社統一發放到低保戶手中，提高了資金發放的安全性、便捷性。

在推動公共監管信息公開方面， 一是環境信息公開。在空氣質量公開方面，在市政府廣場修建大型LED顯示屏一處，對全市空氣質量進行實時滾動播出（數據每小時更新）。此外，每天在通過電臺公布全市空氣質量日報，每周在電視臺公布空氣質量周報。在水環境質量公開方面，堅持每月對市控5條重點河流水質至少監測一次，并通過市環保局網站通告專欄，每月15日發布5條主要河流水質月報。二是推進食品藥品安全信息公開。根據機構改革情況，及時對機構職能和領導成員進行了更新。在局網站新開設了監督檢查結果公示及行政處罰公示欄，及時轉發國家、省市局有關食品、藥品、保健品和化妝品等方面警示信息，及時更新食品生產及食品流通許可證的辦證流程，使人民群眾能夠及時地通過網絡在網站上查閱有關信息和文件。按要求，對食品藥品日產監管工作中，發現的違法違規行為及時進行匯總整理，每月將企業違法違規行為上報市征信管理辦公室。對全局開展的各種食品藥品專項整治活動開展情況及時通過電視臺，報紙、局網站等途徑向社會公布，自覺接受群眾監督，開設了食品藥品投訴舉報及業務咨詢電話，接受、受理群眾投訴，方便群眾查詢。三是信用信息公開。為推進信用產品在行政審批中的應用，政務服務中心協調建設、國土、公安、物價、氣象、城管等6家榮成市制表的職能部門對行政審批申請表格進行了重新編制，加入信用等級專欄，同時對其他省市統一用表的窗口單位，制定了《行政許可申請人信用承諾書》，要求前來申請行政許可的企業和個人對自身信用情況作出承諾。同時，印制《榮成市社會信用體系建設相關知識》宣傳頁，發放給前來中心辦事的企業和群眾，進一步宣傳榮成市征信管理工作。依托榮成市中介機構備選庫，研究制定了《中介機構信用評價實施細則》、《榮成市政府采購供應商誠信行為管理暫行辦法》等文件，對項目招投標及政府采購過程中中介機構不良行為的認定標準、信用要求和評價辦法進行明確界定，同時對中介機構備選庫內26類78家中介機構進行了一次信用評定，并向社會公布。制定《榮成市招標代理機構管理考核細則》，建立中介機構執業信用檔案，每年通過日常考核、主管部門考核和社會評議等方式，將中介信用劃分為A+、A、B、C、D五個等級。對信用等級排在A+、A級別的中介機構，在市場準入、資質管理、招標投標、評優評獎等方面，同等條件下優先給予考慮；對信用等級連續排在C、D級別的，將被列入誠信“黑名單”，在各個方面給予限制，并逐步清退出中介市場，營造守信得激勵、失信受懲戒的中介服務市場氛圍。推行征信管理以來，先后對2家機構給予了（懲戒措施），取消了1家中介機構在榮成的執業資格，營造了企業誠信經營、公平競爭的良好氛圍。

在加強政策解讀和輿情回應方面，建立健全網絡評論員隊伍，定期舉辦網絡評論員和政務微博信息員培訓班；加大網上輿情的監控力度，隨時上報網上輿情，并做好社會管理信息服務平臺后臺的輿情信息上傳和回復工作。對突發事件實行專人二十四小時值班制度，做好網上應急輿情報道及處理工作。

在加強新聞發布工作方面，2016年全市新聞發布工作不斷加強制度機制建設，組織各部門、單位建立例行新聞發布制度，要求設立新聞發言人;舉辦了全市宣傳思想文化干部培訓班，進行網絡輿情處置、新聞寫作、電視新聞拍攝技巧等培訓。按照年初新聞發布計劃，圍繞發布全市重點工作、民生工程等重要信息，舉辦了未成年人檢查工作新聞發布會、居民管道天然氣階梯價格政策新聞發布會等新聞發布活動。

在加強政府網站建設方面，一是積極做好網上政策宣傳。在民心網新增政策超市欄目，及時與各相關單位部門進行對接，對中央、省、市上級部門的政策法規進行及時發布，現已有98個部門上傳主要職能，上傳各類民生政策600多條。二是積極做好網上問題解答。對于網上留貼，只要是符合留言規定的，正常工作日內1小時內轉交給相關單位，上線單位接收后，限時解答，限期解決。目前已形成“網民提交問題—審核員審核分流—上線單位接收—呈報分管領導—答復落實—網民反饋—紀委監察局進行跟蹤督辦或查辦”一系列完整的工作流程。

在加強政務微博、微信建設方面，榮成市委宣傳部于2013年11月7日正式開通新浪微博@榮成發布、騰訊微博@榮成發布政務微博，要求全市所有區、鄉鎮及與民生相關科局等69個部門作為第一批開通政務微博單位在6月上旬之前全部開通政務微博并入駐榮成發布政務發布廳，在新浪微博和騰訊微博兩大平臺初步形成了以@榮成發布為核心，以135個部門政務微博為依托的區域政務微博矩陣。依托QQ群，建立了一支包括全市所有單位政務微博編輯在內運營團隊。在工作中，@榮成發布在認真做好每日原創信息發布和對轄區內政務微博所發內容的審核、督導的同時，與榮成民心網、民生110平臺進行聯動，實現網上咨詢、投訴、建議第一時間匯總轉發各有關職能部門，實行“哪個部門回復哪個部門負責”制。依據《榮成市人民政府關于推進政務微博建設的通知》規定：凡涉及“@榮成發布”和各自政務微博發布的網名咨詢、投訴類問題，工作日在8小時之內、休息日在24小時之內作出回應和反饋。@榮成發布的開通運行，吸引了大量網民關注。 @榮成發布在新浪和騰訊兩大平臺的粉絲達7萬5千余人，累計原創發布民生新聞、旅游資訊、歷史民俗等各類信息4200多條；在線回復各類群眾投訴、建議、咨詢800余件，回復率100%。與網民網上互動16000余次，收發站內私信兩千余條。

五、主動公開政府信息情況以及公開平臺建設情況

2016年，榮成市共主動公開政府信息28267條。從內容分類看，機構職能360條，政策法規1880條，規劃計劃900條，業務工作18218條，統計數據909條，其他信息6000條；

從渠道上看，網上公開9800條，媒體公開14111條，其他形式公開4356條。

目前，榮成市政府信息公開網、“中國榮成”門戶網站，圖書館、檔案館、行政服務中心“政策超市”等政府信息公開查閱場所，構建起我市政府信息公開平臺。此外，2016年我市還通過政府公報、電視臺、廣播、報紙、宣傳欄等其他形式主動公開政府信息。

六、政府信息公開申請辦理情況

對依申請公開政務信息，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》和省、威海有關文件規定，對申請的受理、審核、處理、答復制度和辦理程序做了明確規定，并明確了國家秘密和涉及國家安全的信息、依法受保護的商業秘密、依法受保護的個人隱私、法律、法規禁止公開的其他事項等內容為不予公開事項。2016年，榮成市接到居民提交的政府信息公開申請1份，有關部門對申請按規定及時進行了受理、審核、處理、答復。

七、政府信息公開收費及減免情況

按照為民、便民、利民的原則，在政府信息公開過程中，榮成市所有紙質公開資料全部免費，其他資料郵寄等費用根據實際情況而定，原則上予以減免。

八、因政府信息公開申請提起行政復議、行政訴訟的情況

2016年，榮成市對形成的政府信息實現了依法、有序公開，未出現申請行政復議、提起行政訴訟的情況。具體工作中，榮成市共受理咨詢51000人次，其中，電話咨詢41551人次，其他形式咨詢9449人次。

九、政府信息公開保密審查及監督檢查情況

為做好政府信息公開保密審查工作，制定了政府信息公開保密審查制度，本照“誰公開、誰審查、誰負責”和“涉密信息不公開、公開信息不涉密”的原則，在公開政府信息前嚴格進行保密審查及監督檢查，確保涉密信息不公開、公開信息及時公開。

十、所屬公共企事業單位信息公開工作推進情況

積極推動學校、醫院、供水、供電、供氣、公共交通等公共企事業單位的信息公開，圍繞社會普遍關注的價格、質量、服務等領域，重點公開收費標準、辦事結果、監督渠道等內容。通過“中國榮成”門戶網站繼續加大教育、社保、就業、醫療、住房、交通、證件辦理、資質認定、招商引資等重點民生服務領域信息公開力度，方便市民生活和企業生產。

十一、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況 

2016年，我市政府信息公開工作雖然取得一定進展，但與上級要求還存在一定差距，主要表現在，信息公開內容需進一步充實，信息發布的范圍需進一步擴大，信息發布的規范程度需進一步提高。結合工作中存在的問題和不足，2016年將重點做好以下工作：

（一）研究探索深化政府信息公開的內容和形式。進一步修訂完善公開目錄，豐富公開內容，增加信息數量，增強公開及時性，更好地滿足廣大群眾的知情權。

（二）擴大政府信息公開覆蓋面。引導有關單位根據群眾切身需求，增加有效信息發布數量，擴大信息公開范圍。要抓住重點領域、重點內容進行公開，特別是行政事業收費、政府采購、工程招投標、房屋拆遷等與人民群眾利益密切相關的政府信息。

（三）完善政府信息公開考評機制。健全政府信息公開內容審查和更新維護、考核評估、監督檢查評議等工作制度，定期對區鎮、街道、政府各部門信息公開情況實施檢查和評價，確保政府信息公開工作持續有效開展。

（四）高度重視依申請公開工作。一方面搞好依申請公開服務工作。不斷拓寬申請受理渠道，進一步完善依申請公開工作流程，細化受理、審查、答復等環節。落實信息發布協調制度和信息公開保密審查辦法，確保答復依法有據、及時準確。另一方面準確把握依申請公開工作范圍。要結合工作實際，準確理解《條例》要求，對不屬于公開范圍、不屬于本行政機關或者該政府信息不存在的，應將認定依據以書面形式告知申請人，讓申請人理解、信服、滿意，避免引起投訴、行政復議或行政訴訟。

十二、需要說明的事項

2016年按季度編發《榮成市人民政府公報》4期，合計發行5200份。