山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府信息公開(kāi)工作的意見(jiàn)

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府信息公開(kāi)工作的意見(jiàn)

魯政辦發(fā)〔2010〕71號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《山東省政府信息公開(kāi)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）要求，為進(jìn)一步提高政府工作透明度，保障公民知情權(quán)，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好政府信息公開(kāi)工作提出以下意見(jiàn)：

    一、加強(qiáng)政府信息公開(kāi)的組織領(lǐng)導(dǎo)

    加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)是明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，完善工作制度，為政府信息公開(kāi)工作提供組織和人員保障。

    （一）省政府辦公廳是全省的政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)，各市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公廳（室）是本級(jí)政府的政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)。政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)要切實(shí)履行起推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責(zé)，扎實(shí)抓好《條例》和《辦法》的貫徹落實(shí)。

    （二）實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)（單位）要在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)（單位）的領(lǐng)導(dǎo)下，在所在地地方人民政府的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作。實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)（單位）要在所在地地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作，同時(shí)接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)（單位）的指導(dǎo)。

    （三）各級(jí)人民政府及其部門(mén)（單位）要明確具體工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府信息公開(kāi)工作的職責(zé)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把政府信息公開(kāi)的各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)職能部門(mén)，建立起由辦公廳（室）統(tǒng)一管理，監(jiān)察、保密部門(mén)監(jiān)督檢查，職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。

　　二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息

    政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作的重點(diǎn)是，進(jìn)一步擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)信息量，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和時(shí)效性。

    （一）按照“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的要求，把主動(dòng)公開(kāi)作為政府信息公開(kāi)的主渠道，拓展政府信息主動(dòng)公開(kāi)的廣度和深度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地主動(dòng)公開(kāi)政府信息。對(duì)新生成的政府信息，要隨生成隨公開(kāi)；對(duì)《條例》頒布前的存量政府信息，要按照由近及遠(yuǎn)的原則逐步清理并公開(kāi)。

    （二）進(jìn)一步細(xì)化本系統(tǒng)政府信息公開(kāi)目錄和范圍，制訂完善政府信息公開(kāi)實(shí)施細(xì)則，對(duì)本系統(tǒng)應(yīng)該主動(dòng)公開(kāi)的政府信息做出明確界定、提出具體意見(jiàn)，供本系統(tǒng)各單位依循。

    （三）突出做好公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的部門(mén)的信息公開(kāi)工作，突出做好群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)的公開(kāi)工作，完善公開(kāi)服務(wù)平臺(tái)，暢通雙向溝通渠道，建立和完善群眾評(píng)價(jià)體系，提高信息公開(kāi)服務(wù)水平。

    （四）做好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等事業(yè)單位的信息公開(kāi)。行業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合各自行業(yè)的特點(diǎn)，參照國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，制定行業(yè)公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)的實(shí)施辦法或細(xì)則，推動(dòng)公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)的規(guī)范化、制度化。

    （五）增加政府信息主動(dòng)公開(kāi)渠道。要充分利用政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)言人制度和新聞媒體等方式，做好主動(dòng)公開(kāi)工作。在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館、政務(wù)大廳等公共場(chǎng)所設(shè)置政府信息查閱點(diǎn)，并不斷完善設(shè)施，方便查詢。

    （六）因政府機(jī)構(gòu)改革不再保留的部門(mén)（單位）的政府信息公開(kāi)工作，由繼續(xù)履行其職能的部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)。

　　三、做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)

    依申請(qǐng)公開(kāi)工作的重點(diǎn)是嚴(yán)格依法行政，公正、高效、便民。

    （一）各市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門(mén)、省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)（單位）要認(rèn)真做好本行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息工作，并加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府和部門(mén)（單位）的指導(dǎo)。

    （二）進(jìn)一步完善申請(qǐng)的受理、審查、處理、答復(fù)程序，有關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)保存?zhèn)洳椤?duì)于申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于政府信息公開(kāi)工作范疇或無(wú)法按申請(qǐng)?zhí)峁┱畔⒌模瑧?yīng)主動(dòng)與申請(qǐng)人溝通，盡量取得申請(qǐng)人的理解。在答復(fù)申請(qǐng)時(shí)，要依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥。

    （三）進(jìn)一步拓寬政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)受理渠道，為申請(qǐng)人提供便捷的依申請(qǐng)公開(kāi)服務(wù)。要充分利用現(xiàn)有的行政服務(wù)大廳、行政服務(wù)中心等行政服務(wù)場(chǎng)所，條件具備的也可設(shè)立專(zhuān)門(mén)的接待窗口和場(chǎng)所，受理公眾提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。

    （四）行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無(wú)關(guān)的政府信息，可以不予提供；申請(qǐng)人申請(qǐng)的政府信息如可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，行政機(jī)關(guān)按規(guī)定不予提供。

    （五）行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息，以及處于討論、研究或者審查中的過(guò)程性信息，一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開(kāi)的政府信息。

    （六）行政機(jī)關(guān)一般不承擔(dān)為申請(qǐng)人匯總、加工、搜集或者重新制作政府信息的義務(wù)。

    （七）申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)政府信息時(shí)應(yīng)做到“一事一申請(qǐng)”，即一個(gè)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)只對(duì)應(yīng)一個(gè)政府信息項(xiàng)目。對(duì)要求公開(kāi)項(xiàng)目較多的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)可要求申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)方式進(jìn)行調(diào)整。

    （八）在受理依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息過(guò)程中，若申請(qǐng)公開(kāi)的信息是需要社會(huì)廣泛知曉的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在答復(fù)申請(qǐng)人的同時(shí)，通過(guò)政府網(wǎng)站等渠道主動(dòng)公開(kāi)，以減少對(duì)同一政府信息的一再申請(qǐng)，節(jié)約行政成本，提高工作效率。

    （九）政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作要引導(dǎo)和幫助公眾按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)利、履行義務(wù)，對(duì)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)有困難的公民，受理機(jī)關(guān)應(yīng)提供必要的幫助。

　　四、加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)

    各級(jí)政府和部門(mén)要把電子政務(wù)與政府信息公開(kāi)工作結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，切實(shí)把政府網(wǎng)站建設(shè)成政府信息公開(kāi)的第一平臺(tái)。

    （一）做好網(wǎng)站政府信息公開(kāi)欄目的設(shè)置，做到全面、科學(xué)、規(guī)范和便于查詢，并及時(shí)做好信息的更新維護(hù)。

    （二）已經(jīng)開(kāi)通政府信息管理系統(tǒng)的市，要繼續(xù)完善功能，提高水平；尚未開(kāi)通的市，要按照統(tǒng)一規(guī)范抓緊建設(shè)。在條件具備時(shí)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全省政府信息公開(kāi)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

    （三）各級(jí)政府和部門(mén)要重視網(wǎng)站建設(shè)，加強(qiáng)管理，增加投入，提高水平。

    五、做好政府信息保密審查

    要正確處理好政府信息公開(kāi)與安全保密的關(guān)系，做到既依法公開(kāi)，又嚴(yán)格保密。

    （一）進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)保密審查機(jī)制，規(guī)范審查程序，落實(shí)審查責(zé)任。行政機(jī)關(guān)在制作政府信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行保密審查，并相應(yīng)明確主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)或者不予公開(kāi)的情形。

    （二）建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)布政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。

    （三）對(duì)《條例》和《辦法》等法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有明確規(guī)定的復(fù)雜、敏感、疑難申請(qǐng)，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)申請(qǐng)是否有效、信息是否應(yīng)該公開(kāi)、公開(kāi)后可能帶來(lái)的影響等進(jìn)行綜合分析和深入研究，并提出處理意見(jiàn)。

    發(fā)現(xiàn)影響或可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清。

    （四）對(duì)主要內(nèi)容需要公眾廣泛知曉或參與，但其中部分內(nèi)容涉及國(guó)家秘密的政府信息，應(yīng)經(jīng)法定程序解密并刪除涉密內(nèi)容后再予以公開(kāi)。

    （五）已經(jīng)移交檔案館及檔案工作機(jī)構(gòu)的政府信息的管理，依照有關(guān)檔案管理的法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    六、加強(qiáng)政府信息公開(kāi)的監(jiān)督保障

    政府信息公開(kāi)監(jiān)督保障工作的重點(diǎn)是，建立完善工作考核和責(zé)任追究機(jī)制，認(rèn)真做好舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟的處理和應(yīng)對(duì)工作。

    （一）各級(jí)人民政府要建立健全政府信息公開(kāi)工作考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，把政府信息公開(kāi)工作納入考核的范圍。省政府辦公廳將對(duì)省直部門(mén)和各市政府的信息公開(kāi)工作進(jìn)行年度考核，并通報(bào)考核結(jié)果。

    （二）建立健全分層級(jí)受理舉報(bào)的制度。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)收到舉報(bào)后，要及時(shí)研究解決，保障舉報(bào)人的合法權(quán)益。

    （三）認(rèn)真做好政府信息公開(kāi)過(guò)程中的行政復(fù)議和行政訴訟工作。政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與政府法制機(jī)構(gòu)、法院的溝通和協(xié)調(diào)，依法對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟事項(xiàng)作出及時(shí)、妥善的處理和應(yīng)對(duì)，維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，維護(hù)政府的形象。

    （四）加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)的宣傳和培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對(duì)《條例》和《辦法》宣傳、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高政府信息公開(kāi)工作人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平。要注意收集、整理和分析政府信息公開(kāi)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和實(shí)效性。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年十一月二十五日